Р Е Ш Е Н И Е

                                              Именем Российской Федерации

           22 февраля 2011 года. Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего Шершневой Г.Н.

при секретаре Гладниковой К.Е.

с участием представителя истца Самойлова С.Б., действующего на основании нотариальной доверенности от 26.01.2011 г. (л.д. 7),

ответчика - представителя администрации МО «город Свирск» Страховой С.А., действующей на основании доверенности от 01.02.2011 г. (л.д. 30),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-138-11 г.

по иску Алферова В.Т. к администрации Муниципального образования «город Свирск» о взыскании ежемесячных выплат,

                                                            У С Т А Н О В И Л :

Алферов В.Т. обратился в суд с иском к администрации Муниципального образования «город Свирск» о взыскании ежемесячных выплат. В обоснование иска указал, что в соответствии с постановлением администрации МО «город Свирск» № 145 от 12.10.2010 г. в связи с прекращением срока полномочий мэра он был освобожден от указанной должности. На основании ст. 14 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 г. № 122 ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» Уставом муниципального образования может устанавливаться за счет средств соответствующего местного бюджета единовременная выплата выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе, при прекращении его полномочий в случаях окончания срока полномочий и не избрания на новый срок полномочий и в соответствии с уставом муниципального образования лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе и прекратившему свои полномочия в случаях, предусмотренных в части 1 настоящей статьи, может производиться ежемесячная выплата до устройства на новое место работы в размере его месячной оплаты труда на день прекращения полномочий, но в течение не более шести месяцев со дня прекращения полномочий. Указанные в настоящей части выплаты осуществляются за счет средств соответствующего местного бюджета в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами. В соответствии с п. 16 ст. 45 Устава МО «город Свирск» в редакции, утвержденной Решением Думы № 72/2-ДГ от 27.04.2010 г., мэру города гарантируются ежемесячные выплаты не более чем в течение трех месяцев со дня прекращения полномочий мэра города в случаях, установленных областным законом. В соответствии с п. 1 раздела 10 Положения о гарантиях деятельности мэра, председателя Думы (выборных лиц местного самоуправления) муниципального образования «город Свирск», осуществляющих полномочия на постоянной основе, утвержденного Решением Думы от 13 07 2010 г. № 75/4-ДГ, выборным лицам местного самоуправления, прекратившим свои полномочия в случаях окончания срока полномочий и не избрания на новый срок полномочий, производится ежемесячная выплата в размере месячной оплаты труда на день прекращения полномочий до устройства на новое место работы, но в течение не более трех месяцев со дня прекращения полномочий. Вышеуказанная ежемесячная выплата производится при ежемесячном представлении не позднее 25 числа текущего месяца документов из органов занятости населения, подтверждающих статус безработного. Указанные выплаты осуществляются за счет средств местного бюджета. Им 18 ноября 2010 г., 17 декабря 2010 г., 12 января 2011 г. ответчику были представлены справки Центра занятости населения о регистрации его, как лица, ищущего работу. Согласно справке главного бухгалтера ответчика ему начислено выходное пособиев сумме 301292 руб. 64 коп. и выплачено 100430 руб. 88 коп. Однако, исходя из справки о начисленной заработной плате за 12 месяцев перед прекращением полномочий мэра, общее начисление составило 1366068 руб. 99 коп. Соответственно средний заработок составил 1366068 руб. 99 коп. : 12 месяцев = 113839 руб. 08 коп. Таким образом, общая сумма трехмесячной выплаты должна составить 113839 руб. 08 коп. х 3 = 341517 руб. 25 коп. За один месяц с 16.10.2010 г. по 15.11.2010 г. в ноябре ему выплачено 100430 руб. 88 коп., задолженность составляет 113839 руб. 08 коп. - 100430 руб. 88 коп. = 13408 руб. 02 коп. Несмотря на предоставление справок из Центра занятости, ответчик платежи больше не производит. Даты выплат определены как не позднее 15.11.2010 г., 15.12.2010 г., 15.01.2011 г. Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. На момент подготовки искового заявления 03.02.2011 г. задержка выплаты за первый месяц с 16.11.2010 г. составляет 80 дней, за второй - 50 дней, за третий - 19 дней. 7,75 % - ставка рефинансирования ЦБ РФ с 01 июня 2010 г. согласно Указанию ЦБ РФ от 31.05.2010 г. № 2450-У. 7,75% : 300 = 0,02583 % за день просрочки. Денежная компенсация задержанной выплаты за первый месяц: 13408 руб. 02 коп. х 0,02583% в день х 80 дней : 100 % = 277 руб. 07 коп.Денежная компенсация задержанной выплаты за второй месяц: 113839 руб. 08 коп. х 0,02583% в день х 50 дней : 100 % = 1470 руб. 23 коп.Денежная компенсация задержанной выплаты за третий месяц: 113839 руб. 08 коп. х 0,02583% в день х 19 дней : 100 % = 558 руб. 69 коп. Итого: 2305 руб. 99 коп. Уклонение от уплаты ежемесячных выплат в установленное законом время посягает на его трудовые права, установленные Законом Иркутской области, Уставом города. Право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, предусмотрена ст. 2 ТК РФ. В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Моральный вред выражается в испытании им нравственных страданий, выражающихся в психологических переживаниях по поводу открытого и грубого игнорирования его прав на ежемесячные выплаты после прекращения полномочий мэра со стороны новой администрации г. Свирска. Кроме того, моральный вред усугубляется тем, что он потерял средства к существованию, на которые обоснованно рассчитывал на период поиска новой работы. Из указанных обстоятельств исходит определение размера денежной компенсации морального вреда, причиненного ему ответчиком, и составляет сумму, близкую к задержанному выходному пособию. Считает разумным и справедливым размер компенсации морального вреда в сумме 240000 руб. Просит взыскать с ответчика за счет казны МО «город Свирск» задолженность по ежемесячным выплатам в размере 241086 руб. 36 коп., денежную компенсацию за задержку ежемесячных выплат за период с 16.10.2010 г. по 03.02.2011 г. в размере 2305 руб. 99 коп., компенсацию морального вреда в размере 240000 руб.

    Истец Алферов В.Т. в судебное заседание не явился, хотя о слушании дела извещен под роспись (л.д. 3), просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддерживает (л.д. 29).

             В судебном заседании представитель истца Самойлов С.Б., действующий на основании нотариальной доверенности, исковые требования Алферова В.Т. поддержал.

             Ответчик - представитель администрации муниципального образования «город Свирск» Страхова С.А., действующая на основании надлежаще оформленной доверенности, иск признала частично, пояснила, что в соответствии с разделом 10 Положения о гарантиях деятельности мэра, председателя Думы (выборных лиц местного самоуправления) муниципального образования «город Свирск», осуществляющих полномочия на постоянной основе», утвержденного решением Думы от 13.07.2010 г. № 75/4-ДГ, выборным лицам местного самоуправления, прекратившим свои полномочия, в случае окончания срока полномочий и не избрания на новый срок полномочий производится ежемесячная выплата в размере их месячной оплаты труда на день прекращения полномочий до устройства на новое место работы, но в течение не более трех месяцев со дня прекращения полномочий. Выплата производится при ежемесячном представлении не позднее 25 числа текущего месяца документов из органов занятости населения, подтверждающих статус безработного. На основании Положения об оплате труда и установлении нормативов формирования расходов на оплату труда мэра муниципального образования «город Свирск», утвержденного решением Думы от 30.06.2009 г. № 59/2-ДГ, и справки центральной бухгалтерии размер месячной оплаты труда Алферова В.Т. составлял 100430 руб. 88 коп. Таким образом, размер ежемесячной выплаты составляет 100430 руб. 88 коп., а не как указывает истец в исковом заявлении - 113839 руб. 08 коп. Невыплачена сумма в размере 200861 руб. 76 коп. Выплата производится при условии предоставления не позднее 25 числа текущего месяца документов из органов занятости населения, подтверждающих статус безработного. Истцом были предоставлены документы из государственного учреждения Центра занятости населения 03 декабря 2010 г. и 20 декабря 2010 г. Соответственно начисление выплатыбыло произведено только после предоставления справок. Выплаты производятся не позднее 25 числа. Таким образом, истцом расчет денежной компенсации задержанной выплаты произведен не верно: в связи с тем, что сумма месячной выплаты составляет 100430 руб. 88 коп., сумма 13408 руб. 20 коп. не признается полностью; выплата производилась на основании справки от 03.12.2010 г., соответственно денежная компенсация составила 100430 руб. 88 коп. х 0,02583% х 5 дней : 100% = 129 руб. (расчет с 25.12.2010 г. по 30.12.2010 г., когда по расходному ордеру сумма была выплачена). Выплата производится на основании справки от 20.12.2010 г., (срок выплаты не позднее 25 января 2011 г.) соответственно денежная компенсация составила 100430 руб. 88 коп. х 0,02583% х 9 дней : 100% = 233 руб. Итого: 362 руб. Требования истца о возмещении морального вреда заявлены без учета требований разумности и справедливости. Одной из основных форм нарушений прав работников, влекущих удовлетворение требований о компенсации морального вреда, является невыплата или несвоевременная выплата заработной платы. Администрация муниципального образования «город Свирск» произвела истцу все гарантированные выплаты, причитающиеся при увольнении, в полном размере и своевременно, тем самым не нарушила своими действиями нормы трудового законодательства. Мэр города является выборным должностным лицом, полномочия прекращаются в день вступления в должность вновь избранного мэра. В данном случае не нарушаются трудовые права истца, поскольку отношения возникли в силу специфики публично-правовой природы муниципальной службы. Закон Иркутской области от 17.12.2008 г. № 122-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» не предусматривает ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами гарантий выборным лицам. В удовлетворении исковых требований истца о возмещении морального вреда просит отказать.

Как видно из представленных документов, решением Думы муниципального образования «город Свирск» от 13.07.2010 г. № 75/4 утверждено «Положение о гарантиях деятельности мэра, председателя Думы (выборных лиц местного самоуправления) муниципального образования «город Свирск», осуществляющих полномочия на постоянной основе» (л.д. 14). В соответствии с п. 1 раздела 10 Положения о гарантиях деятельности мэра, председателя Думы (выборных лиц местного самоуправления) муниципального образования «город Свирск», осуществляющих полномочия на постоянной основе, выборным лицам местного самоуправления, прекратившим свои полномочия, в случаях окончания срока полномочий и не избрания на новый срок полномочий производится ежемесячная выплата в размере месячной оплаты труда на день прекращения полномочий до устройства на новое место работы, но в течение не более трех месяцев со дня прекращения полномочий. Вышеуказанная ежемесячная выплата производится при ежемесячном представлении не позднее 25 числа текущего месяца документов из органов занятости населения, подтверждающих статус безработного. Указанные выплаты осуществляются за счет средств местного бюджета (л.д. 15-24).

По постановлению мэра г. Свирска от 12.10.2010 г. № 145 «О прекращении полномочий мэра» Алферов В.Т. 15.10.2010 г. освобожден от должности мэра муниципального образования «город Свирск» в связи с прекращением срока полномочий мэра (л.д. 10).

Согласно справке № 203 от 18.11.2010 г. Алферов В.Т. зарегистрирован в ОГУ Центр занятости населения Черемховского района в целях поиска подходящей работы с 02.11.2010 г., пособие по безработице не получал (л.д. 11). Аналогичными являются справки № 245 от 17.12.2010 г. (л.д. 12) и № 1 от 12.01.2011 г. (л.д. 13). Все три справки сданы в МУ «ЦБ» г. Свирска в день их выдачи (соответственно 18.11.2010 г., 17.11.2010 г., 12.01.2011 г., т.е. до 25 числа текущего месяца).

             В соответствии со ст. 14 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 г. № 122-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области Уставом муниципального образования может устанавливаться за счет средств соответствующего местного бюджета единовременная выплата выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе, при прекращении его полномочий в следующих случаях: окончания срока полномочий и не избрания на новый срок полномочий и в соответствии с уставом муниципального образования лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе и прекратившему свои полномочия в случаях, предусмотренных в части 1 настоящей статьи, может производиться ежемесячная выплата до устройства на новое место работы в размере его месячной оплаты труда на день прекращения полномочий, но в течение не более шести месяцев со дня прекращения полномочий.

             На основании п. 16 ст. 45 Устава МО «город Черемхово» в редакции, утвержденной решением Думы № 72/2-ДГ от 27.04.2010 г. мэру города гарантируются ежемесячные выплаты (доплаты) не более чем в течение трех месяцев со дня прекращения полномочий мэра города в случаях, установленных областным законом (л.д. 25).

В соответствии со справкой, выданной администрацией муниципального образования «город Свирск», Алферов В.Т. работал в должности мэра МО администрации «город Свирск», ему было начислено выходное пособие в сумме 301292 руб. 64 коп., выплачено в сумме 100430 руб. 88 коп. (л.д. 8).

В соответствии со справкой от 01.02.2011 г., выданной администрацией муниципального образования «город Свирск» Алферову В.Т. за период с ноября 2009 г. по октябрь 2010 г. произведены начисления на общую сумму 1366068 руб. 99 коп. ( л.д. 9). Исходя из справки о начисленной заработной плате за 12 месяцев перед прекращением полномочий мэра, соответственно средний месячный заработок составляет: 1366068,99 руб. : 12 месяцев = 113839 руб. 08 коп. Общая сумма трехмесячной выплаты составляет: 113839,08 руб. х 3 месяца = 341517 руб. 25 коп. За период с 16.10.2010 г. по 15.11.2010 г. Алферову В.Т. выплачено 100430 руб. 88 коп., задолженность составляет: 113839,08 руб. - 100430,88 руб. = 13408 руб. 20 коп.

            Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

              Согласно указанию ЦБ РФ от 31.05.2010 г. № 2450-У с 01.06.2010 г. ставка рефинансирования - 7,75 %.

7,75 % : 300 = 0,02583 % за день просрочки.

Денежная компенсация задержанной выплаты за первый месяц: 13408,20 руб. х 0,02583 % х 80 дней : 100 % = 277 руб. 07 коп.

Денежная компенсация задержанной выплаты за второй месяц: 113839,08 руб. х 0,02583 % в день х 50 дней : 100 % = 1470 руб. 23 коп.

Денежная компенсация задержанной выплаты за третий месяц: 113839,08 руб. х 0,02583 % в день х 19 дней = 558 руб. 69 коп.

Всего денежная компенсация Алферову В.Т. за задержанную выплату составляет 2305 руб. 99 коп.

             В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

              В данном случае неправомерными действиями работодателя работнику Алферову В.Т. причинен моральный вред.

              При определении размеров компенсации морального вреда в соответствии с ст. 1101 ГК РФ суд принимает во внимание степень вины нарушителя администрации МО «город Свирск», характер и степень нравственных страданий истца Алферова В.Т., а также требования разумности и справедливости и полагает возможным взыскать с администрации МО «город Свирск» в пользу Алферова В.Т. денежную компенсацию морального вреда в размере 2000 руб. (а не 240000 руб. как просит истец).

            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                                Р Е Ш И Л :

            Исковые требования Алферова В.Т. удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Муниципального образования «город Свирск» за счет казны в пользу Алферова В.Т. задолженность по ежемесячным выплатам в размере 241086 рублей, денежную компенсацию за задержку выплат за период с 16.10.2010 г. по 03.02.2011 г. в размере 2305 рублей 99 копеек, компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

В остальной части иска о компенсации морального вреда Алферову В.Т. отказать.

            Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья:

Полный текст решения изготовлен 28.02.2011 г.