РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    «29» сентября 2011 года Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Шапенковой Е.А.,

при секретаре Евдокимовой Н.К.,

с участием истца старшего помощника прокурора г.Черемхово Артемьевой Т.И.,

представителя ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району Резенковой М.Н., действующей на основании доверенности от хх.хх.хх г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора города Черемхово в интересах Хороших В.Г. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району о возложении обязанности представить технические средства реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черемхово в интересах Хороших В.Г. обратился в суд с иском к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району о возложении обязанности представить технические средства реабилитации, указав, что Хороших В.Г. является получателем технических средств реабилитации с даты выдачи индивидуальной программы реабилитации для инвалидов, с хх.хх.хх г. Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району ему должны быть предоставлены технические средства реабилитации, а именно: 1) кресло-коляска прогулочная с рычажным управлением: рычаг управления под правую руку, 2) противолежневый матрац: надувной, куполообразные ячейки до 100 кг. 1 штука/3 года, 3) противолежневая подушка: поролоновая к кресло-коляске 400*400*40 мм. На данный период Хороших В.Г. не выданы в полном объеме технические средства реабилитации. С 01.01.2010г. на основании соглашении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Иркутской области от 24.12.2009г. полномочия по предоставлению мер социальной защиты инвалидов перешли в ведении Министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области. В силу Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятии, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10); если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду (ч.6 ст11); перечень технических средств реабилитации и показания для обеспечения ими инвалидов, а так же порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются Правительством Российской Федерации (ч.8,ч.15 ст.11.1). Таким образом, гарантия обеспечения инвалида техническими средством реабилитации может быть реализована путем предоставления технического средства реабилитации уполномоченным органом либо путем выплаты денежной компенсации в случаях: 1) если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации технического средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду; 2) если инвалид приобрел соответствующее средство за собственный счет. Правительство Российской Федерации, осуществляя предоставленные ему полномочия, вправе определить механизм реализации качественно расширенных гарантий обеспечения инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации, в рамках чего 01.01.2010г. на основании соглашения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительства Иркутской, области, полномочия по предоставлению технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации для инвалидов переданы в ведение Министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области. В соответствии с положениями Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и иных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими средствами, утвержденных явлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008г. № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Согласно ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, которые должны быть предоставлены инвалиду. Согласно ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода. Техническими средствами реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Фондом социального страхования Российской Федерации, а так же иными заинтересованными организациями. В соответствии с положениями правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и иных категорий граждан из числа ветеранов с протезами Заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом по месту жительства с предоставлением паспорта инвалида (ветерана) и программы реабилитации (заключения). Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с указанными Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование. Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной Хороших В.Г. предусмотрены технические средства реабилитации: а именно: 1) кресло-коляска прогулочная с рычажным управлением: рычаг управления под правую руку, 2) противолежневый матрац: надувной, куполообразные ячейки до 100 кг. 1 штука/3 года, 3) противолежневая подушка: поролоновая к кресло-коляске 400*400*40 мм. С 01.01.2010г. обязательства по предоставлению технических средств реабилитации переданы Министерству социального развития, опеки и попечительства, невыдача ими указанных средств реабилитации нарушает социальные права Хороших В.Г. 31.12.2009г. Иркутским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании подписанного 30.12.2009г. соглашения № 887/53-57-Р2.9-15 произведена передача сведений об инвалидах, проживающих в Иркутской области получивших в 2005-2009 гг. за счет средств федерального бюджета через территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации технические средства реабилитации. Действие или бездействие государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а так же должностных лиц, повлекшие нарушение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания, могут быть обжалованы в суд. В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 22 марта 2010 г. № 44-пп «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется путем: 1) предоставления соответствующего технического средства реабилитации (ТСР), 5) выплате компенсации расходов на вышеперечисленные мероприятия (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида), включая оплату банковских услуг, услуг почтовой связи по перечислению (пересылке) средств компенсации. Инвалид, которому не может быть предоставлено предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации (изделие) или который самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации (изделие) за счет собственных средств имеет право и выплату компенсации. Компенсация предоставляется в размере стоимости технического средства реабилитации (изделия), которое должно быть предоставлено инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Нарушение законодательства Российской Федерации о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов влечет за собой уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, прокурор города Черемхово просит обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району ежемесячно выдавать Хороших В.Г., предусмотренное программой реабилитации технические средства -1) кресло-коляска прогулочная с рычажным управлением: рычаг управления под правую руку, 2) противолежневый матрац: надувной, куполообразные ячейки до 100 кг. 1 штука/3 года, 3) противолежневая подушка: поролоновая к кресло-коляске 400*400*40 мм.

Старший помощник прокурора г.Черемхово Артемьева Т.И. в судебном заседании требования поддержала.

В письменных возражениях представитель ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району (далее Управление) Резенкова М.Н., действующая на основании доверенности, указала, что в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 22 марта 2010 года № 44-1111 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разработанными федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Обеспечение инвалидов ТСР (изделиями) осуществляется путем: - предоставления соответствующего ТСР (изделия); оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного ТСР (изделия); предоставления инвалиду, сопровождающему его лицу при необходимости, установленной ИПР к месту нахождения организации, обеспечивающей ТСР (изделиями), отобранными Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных; оплаты проживания инвалида, сопровождающего его лица в случае Изготовления ТСР в амбулаторных условиях; выплате компенсации расходов на вышеперечисленные мероприятия (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида), включая оплату банковских услуг, услуг почтовой связи по перечислению (пересылке) средств компенсации. Инвалид, который самостоятельно приобрел указанное ТСР (изделие) за счет собственных средств, имеет право на выплату компенсации. Компенсация предоставляется в размере стоимости ТСР (изделия), которое должно быть предоставлено инвалиду в соответствии с ИПР. Для получения технического средства реабилитации согласно п. 23 Постановления инвалид обращается в управление с заявлением с приложением пакета документов. В течении 15 календарных дней со дня поступления документов управление рассматривает полученные документы и принимает соответствующее решение и в письменной форме уведомляет инвалида. Согласно статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 24 января 1995 года № 181-фз «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид также вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами. Хороших В.Г., хх.хх.хх г. г.р., инвалид <данные изъяты> группы, проживающий по адресу: <адрес> обратился в управление по г. Черемхово и Черемховскому району хх.хх.хх г. по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации. Согласно индивидуальной программы реабилитации от хх.хх.хх г. № выданной ФГУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Филиал № г. Черемхово В.Г. Хороших нуждается в следующих технических средствах реабилитации: кресло-коляска прогулочная с рычажным управлением, противопролежневый матрац, противопролежневая подушка. В соответствием с п. 24 Постановления 13 мая 2011 года Хороших В.Г. выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению его техническими средствами реабилитации, регистрационный номер его постановки на учет 300. Согласно индивидуальной программы реабилитации от хх.хх.хх г. № выданной ФГУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Филиал № г. Черемхово срок проведения реабилитационных мероприятий заканчивается хх.хх.хх г.. Считает, что права по обеспечению ТСР Хороших В.Г. не нарушены, так как в рамках заключенных     государственных контрактов Хороших В.Г. будет обеспечен ТСР в порядке очередности.

Просила отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора города Черемхово в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району (далее Управление) Резенкова М.Н., действующая на основании доверенности, письменные возражения поддержала.

Представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, привлеченного к участию в деле определением Черемховского городского суда от 23.08.2011г., в судебное заседание не явился. В отзыве от 20.09.2011г. на исковое заявление представитель третьего лица Гордилежа А.А. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что в соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Иркутской области, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2100-р, организация работы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включенными в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, возложена на министерство с 1 января 2010 года. На основании постановления Правительства Иркутской области от 22 марта 2010 года № 44-пп «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» заявление на обеспечение технического средства реабилитации, а также о выплате денежной компенсации подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в управление с представлением паспорта инвалида (ветерана) и индивидуальной программы реабилитации (заключения). При подаче заявления инвалидом (ветераном) лично указанные копии документов заверяются должностным лицом управления при их сверке с подлинниками, и выдается уведомление о постановке на учет. Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется на основании рекомендаций индивидуальной программы реабилитации и заявления, поданного инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальное управление министерства по месту жительства лично или по почте.

Заслушав истца старшего помощника прокурора г.Черемхово Артемьеву Т.И., представителя ответчика Резенкову М.Н., изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем исследованным в суде доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Государством в силу ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 24.07.2009 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам гарантируется за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, который утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р (в ред. от 12.11.2010 года) утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В данном Перечне, как технические средства реабилитации указаны противопролежневые матрацы и подушки.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ (в ред. от 24.07.2009 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11).

В силу Федерального закона № 181-ФЗ (в ред. от 24.07.2009 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации; перечень технических средств реабилитации и показания для обеспечения ими инвалидов, а также порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются Правительством Российской Федерации (части 8, 15 статьи 11.1).

Для решения вопросов предоставления (замены) технических средств реабилитации инвалид или его законный представитель обращается в отделение Фонда по месту постоянного жительства инвалида с заявлением. При подаче заявления предъявляется паспорт (в случае если от имени инвалида действует его законный представитель, то предъявляется паспорт представителя и документ, подтверждающий соответствующие полномочия) и представляется индивидуальная программа реабилитации инвалида. Заявление регистрируется в журнале регистрации заявлений инвалидов, ветеранов.

Хороших В.Г., хх.хх.хх г. г.р., имеет первую группу инвалидности (медицинское заключение ВК №, справка МСЭ-2011 №).

Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида, Хороших В.Г., хх.хх.хх г. г.р., предусмотрены технические средства реабилитации, в том числе: кресло-коляска прогулочная с рычажным управлением: рычаг управления под правую руку, противолежневый матрац: надувной, куполообразные ячейки до 100 кг. 1 штука/3 года, противолежневая подушка: поролоновая к кресло-коляске 400*400*40 мм. Дата выдачи ИПР хх.хх.хх г.

В письменном отзыве ответчик указал, что не согласен с исковым заявлением прокурора. Так, для получения технического средства реабилитации, инвалид обращается в управление с заявлением с приложением пакета документов. Обеспечение инвалидов осуществляется в порядке очередности. Очередность ведется управлением по дате и времени подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно ст.11 Федерального закона РФ от 24.01.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Хороших В.Г. по вопросу обеспечения ТСР обратился в управление по г.Черемхово и Черемховскому району хх.хх.хх г..

Ответчиком он поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации под регистрационным номером 300.

Именно необеспечение техническим средствами реабилитации явилось основанием для обращения Хороших В.Г. с заявлением в прокуратуру г.Черемхово хх.хх.хх г. с просьбой оказать содействие в обеспечении его указанным средством реабилитации.

Доводы представителя ответчика о том, что Хороших В.Г. получит технические средства реабилитации в порядке очередности в рамках заключенных государственных контрактов суд находит несостоятельными, поскольку они не основаны на нормах законодательства.

При таких обстоятельствах, иск прокурора г.Черемхово в интересах Хороших В.Г. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Черемхово в интересах Хороших В.Г. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району о возложении обязанности представить технические средства реабилитации- удовлетворить.

Обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району ежемесячно выдавать Хороших В.Г., предусмотренное программой реабилитации, технические средства: кресло-коляска прогулочная с рычажным управлением: рычаг управления под правую руку, противолежневый матрац: надувной, куполообразные ячейки до 100 кг. 1 штука/3 года, противолежневая подушка: поролоновая к кресло-коляске 400*400*40 мм.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного текста решения через Черемховский городской суд.

Судья