Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 28 сентября 2011 года Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего Шапенкова Е.А. при секретаре Евдокимовой Н.К. с участием помощника города Черемхово Шишкина Ф.А., представителя ответчика Муниципального лечебного учреждения «Больница № 1» Ракито В.С., действующего на основании доверенности от хх.хх.хх.г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №г. по иску прокурора города Черемхово в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному лечебному учреждению «Больница № 1» г.Черемхово о понуждении устранить нарушения правил пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л : Прокурор города Черемхово в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному лечебному учреждению «Больница № 1» г.Черемхово о понуждении устранить нарушения правил пожарной безопасности. В обоснование иска истец указал, что прокуратурой г. Черемхово проведена плановая проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МЛУ «Больница №1». В нарушение п. 3 ППБ 01-03 деревянные конструкции чердачного помещения офтольмалогического отделения, терапевтического корпуса МЛУ «Больница № 1» не обработаны огнезащитным составом. В нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97 межэтажные двери в лестничных клетках неврологического отделения МЛУ «Больница № 1» не оборудованы доводчиками и уплотнителями в притворах. В нарушение п. 41 ППБ 01-03 ограждение на кровле зданий неврологического отделения и терапевтического корпуса в неисправном состоянии. МЛУ «Больница № 1» является местом массового пребывания людей, данное учреждение посещают больные, которые находятся в нем в течение всего дня, также посещают иные лица круг которых является неопределенным. Нарушение требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара. Гражданским законодательства установлено, что одним из способов защиты, в том числе, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу для его нарушения. В связи с чем, истец просил обязать Муниципальное лечебное учреждение «Больница № 1» устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, деревянные конструкции чердачного помещения офтольмалогического отделения, В судебном заседании помощник прокурора г.Черемхово Шишкин Ф.А. исковые требования поддержал. Представитель ответчика МЛУ «Больница № 1» г.Черемхово Ракито В.С., действующий на основании доверенности от хх.хх.хх.г., исковые требования не признал, суду пояснил, что действительно МЛУ «Больница № 1» не выполнял ряд мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в том числе и мероприятия на которые истец ссылается в исковом заявлении. Связано это с отсутствием денежных средств. Необходимые и запрашиваемые МЛУ «Больница №1» денежные средства администрацией города Черемхово профинансированы только на 17,6%. В письменных возражениях главный врач МЛУ «Больница № 1» Зарубин В.Я. указал, что по смыслу искового заявления предполагается, что муниципальное лечебное учреждение нарушило Федеральный Закон от 21.12.1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» и Правила пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313. В соответствии с нормой ст.37 ФЗ № 69-ФЗ, в муниципальном Представитель третьего лица отдела здравоохранения МО «город Черемхово», привлеченный к участию в деле определением суда от 29.08.2011г., в судебное заседание не явился, хотя о слушании дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд в известность не поставил. Заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем исследованным в суде доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему. Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Как усматривается из представленных материалов дела, МЛУ «Больница № 1» является юридическим лицом. Его учредителем является отдел здравоохранения МО г.Черемхово. Согласно Уставу имущество МЛУ«Больница №1» г.Черемхово является собственностью МО КУМИ «город Черемхово» и передается учреждению в оперативное управление. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются условия технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами. Нарушениями требований пожарной безопасности являются невыполнение требований пожарной безопасности. В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. Ответчиком по делу не отрицается, что по результатам проверки, проводимой органами Государственного пожарного надзора 22 марта 2011 года выявлены нарушения МЛУ «Больница № 1» г.Черемхово требований пожарной безопасности, в том числе: В соответствии со справкой о финансировании мероприятий по противопожарной безопасности за 2008-2010 г.г. факт выделенных средств на предписания составил 17,6%. Представленными материалам дела подтвержден факт нарушения ответчиком Правил пожарной безопасности. Представитель ответчика не отрицал необходимость устранения имеющихся нарушений в целях безопасности жизни и здоровья граждан, работников МЛУ «Больница №1» г.Черемхово. В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья. МЛУ «Больница №1» г.Черемхово является учреждением, в котором находится большое количество людей, и нарушение требований Правил пожарной безопасности нарушает их права на безопасность, жизнь, здоровье во время нахождения в помещениях учреждения. Доводы ответчика о не выделении финансовых средств из местного бюджета для выполнения противопожарных мероприятий, приводимые в обоснование своего несогласия с иском прокурора г.Черемхово, суд находит не заслуживающими внимания, поскольку вся ответственность по соблюдению правил пожарной безопасности возлагается на юридическое лицо во владении и пользовании которого находится имущество. Таким лицом в данном случае является МЛУ «Больница № 1». Безопасность всех лиц при нахождении в помещениях МЛУ «Больница № 1» г.Черемхово должна быть гарантирована, а все нарушения Правил пожарной безопасности, которые являются обязательными для исполнения организациями, должностными лицами и гражданами в Российской Федерации, устранены. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования Правил пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ. При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым требования прокурора г.Черемхово удовлетворить, поскольку нарушения правил пожарной безопасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан во время их нахождения в помещениях учреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора города Черемхово в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать Муниципальное лечебное учреждение «Больница № 1» г.Черемхово устранить нарушения правил пожарной безопасности путем: Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда в течение 10 (десяти) дней со дня изготовления мотивированного текста решения через Черемховский городской суд. Судья:
терапевтического корпуса МЛУ «Больница № 1» обработать огнезащитным составом, межэтажные двери в лестничных клетках неврологического отделения МЛУ
«Больница № 1» оборудовать доводчиками и уплотнителями в притворах, восстановить ограждение на кровле зданий неврологического отделения и терапевтического корпуса.
лечебном учреждении разрабатываются и осуществляются меры противопожарной безопасности. Принимаются к безусловному исполнению предписания должностных лиц пожарной охраны, вопросы пожарной безопасности включены в коллективный договор работодателя и работников учреждения, содержатся в рабочем состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Но действия лечебного учреждения по осуществлению мероприятий по противопожарной безопасности, оперативному устранению предписаний должностных лиц ограничены финансовыми возможностями лечебного учреждения, местного бюджета муниципального образования. Нарушение пунктов 3,41 ППБ 01 - 03 в части огнезащитной обработки чердачных помещений офтольмалогического отделения терапевтического корпуса, оборудования межэтажных дверей и лестничных клеток неврологического отделения, устройство ограждения по кровле зданий неврологического отделения и терапевтического корпуса, ровно как и другие имеющиеся нарушения пожарной безопасности, не смогли быть устранены из за отсутствия финансирования по местному бюджету. В соответствие п.п. 5,12/ ст. 158 БК РФ, распорядитель бюджетных средств, финансовое Управление МО «город Черемхово» составляет, утверждает, ведет бюджетную роспись, распределяет получателям бюджетных средств финансовые ассигнования, в том числе на мероприятия по противопожарной безопасности. В течении 2008 - 2010 г.г. в местном бюджете не было предусмотрено финансирование лечебного учреждения на мероприятия по противопожарной безопасности и выполнения предписаний должностных лиц пожарной охраны. Но муниципальным образованием изысканы возможности и выделены лечебному учреждению финансовые средства : - в 2008 г. 1744,2 тыс. руб., или 67,4% от необходимой и запрашиваемой учреждением суммы; - в 2009 г.100,4 тыс. руб., что составляет соответственно 7,9%; -в 2010 г. 107,5 тыс. руб., что составляет соответственно 1,3%. В целом за 2008 - 2010 г.г., при необходимых и запрашиваемых лечебным учреждением финансовых средств в размере 11062,1 тыс. руб., профинансировано только 1952,1 тыс. руб. или 17,6%.В 2011 г. при заявке на противопожарные мероприятия финансовых средств в размере 8232,9 тыс. руб., учтено в местном бюджете 1320 тыс. руб. или 16% от запрашиваемой суммы. Фактически, по состоянию на 01 июля финансирование не осуществлялось. Муниципальное лечебное учреждение «Больница №1» г. Черемхово является бюджетной организацией, владеющей и пользующейся имуществом, собственником которого является МО «город Черемхово» в лице его органа, комитета по управлению муниципальным имуществом. В соответствии с нормой ст. 38 Федерального Закона от 21.12.1994 г. №69 - ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут прежде всего собственник имущества, руководители органов местного самоуправления и лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. МЛУ «Больница №1», как юридическое лицо владеющее и пользующееся имуществом муниципального образования считает что в действиях учреждения по противопожарной безопасности отсутствует состав вины и гарантирует выполнение противопожарных мероприятий, пропорционально выделенным из местного бюджета финансовым средствам.