РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» сентября 2011г. Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего Шапенковой Е.А.

при секретаре Лоховой Н.А.

с участием истца помощника прокурора г.Черемхово Шишкина Ф.А.,

представителя истца Федуловой А.Д. - Соколовой Е.А., действующей на основании доверенности от хх.хх.хх г.,

представителя ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району Резенковой М.Н., действующей на основании доверенности от хх.хх.хх г.,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело №г. по исковому заявлению прокурора города Черемхово в интересах Федуловой А.Д. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черемхово в интересах Федуловой А.Д. обратился в суд с иском к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, указав, что Федулова А.Д., хх.хх.хх г. рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Постановлением администрации МО «город Черемхово» от 08.12.2010 г. Федулова А.Д. поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Администрацией МО «город Черемхово» учетное дело Федуловой А.Д. согласно акту приема-передачи списков граждан, вставших на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, направлено в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1954 годов».

Управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району было сообщено, что несовершеннолетние узники концлагерей не подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1954 годов». Учетные дела возвращены в администрацию МО «город Черемхово».

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (в редакции от 27.07.2010 г.) «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19, 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 15 Федерального Закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Формирование и ведение списков граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат, выдача свидетельств о предоставлении социальных выплат в соответствии с п. 8 Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям ветеранов и членам их семей, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденных приказом Департамента социальной защиты населения Иркутской области от 01.07.2008г. №621-дпр, осуществляется территориальными подразделениями (управлениями) министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Данное Положение утверждено во исполнение ст. 4 закона Иркутской области от 04.04.2008 г. № 6-ОЗ (в редакции от 05.03.2010г. № 3-ОЗ «Об отдельных вопросах предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области».

Пунктом 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ (в редакции от 22.07.2010 г.) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Аналогичная норма содержится в указе Президента РФ от 15.10.1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны» (п. 1).

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 15.10.1992г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны» льготы, указанные в п. 1 настоящего Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых она предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Пунктом 5 постановления Минтруда РФ от 07.07.1999 г. № 30 (в редакции от 25.06.2009 г.) «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны» разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента РФ от 15.10.1992 г. № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального Закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

В соответствии с указанными нормами закона Федулова А.Д. имеет право на предоставление мер социальной поддержки, установленных ст.15 Федерального Закона «О ветеранах», в т.ч. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Несмотря на то, что несовершеннолетние узники концлагерей не отнесены к категории ветеранов Великой Отечественной войны, на них распространяются льготы, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, за счет тех же источников финансирования, что установлены для инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Не обеспечение жильем несовершеннолетних узников концлагерей в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 ущемляет их права на получение меры социальной поддержки. Законодательство Российской Федерации о ветеранах согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «О ветеранах» состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным Законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей. Указ Президента РФ от 15.10.1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны», не отменен в связи с введением в действие Федерального Закона «О ветеранах», Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1954 годов», соответственно, должен применяться во взаимосвязи с законодательством о ветеранах, в т.ч. с Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов гражданина в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав. хх.хх.хх г. Федулова А.Д. обратилась в прокуратуру района с заявлением о защите её интересов в судебном порядке.

В связи с чем истец просил, признать право Федуловой А.Д. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району включить Федулову А.Д. в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат.

В судебном заседании помощник прокурор г.Черемхово Шишкин Ф.А. исковые требования поддержал.

Истец Федулова А.Д. в судебное заседание не явилась, хотя о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Федуловой А.Д. - Соколова Е.А., действующая на основании доверенности, оформленной надлежащим образом, исковые требования прокурора г.Черемхово поддержала и суду пояснила, что администрацией МО «город Черемхово» ее доверителю было сообщено о том, что она имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», и ей было предложено собрать необходимый пакет документов для их предъявления, что она и исполнила. Однако, затем пришло письмо в котором было указано, что Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району возражает относительно предоставления Федуловой А.Д. права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, и ей было рекомендовано обратиться в суд.

В отзыве на исковое заявление представитель Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району Резенкова М.Н., указала, что с требованиями прокуратуры города Черемхово в интересах Федуловой А.Д. не согласна по следующим основаниям.

Согласно ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 06.05.2010) «О ветеранах» ст. 2 содержит понятие Ветерана Великой Отечественной войны: Ветеранами Великой Отечественной являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в Великой Отечественной войне и дан перечень лиц, кто относится к Ветеранам Великой Отечественной войны. В данный перечень не включены бывшие несовершеннолетние фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания.

Согласно п. 8 ст. 154 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие -заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» п. 1 «Предоставлять проживающим на территории Российской Федерации (несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, льготы по материально - бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны».

Согласно разъяснению от 7 июля 1999 г. № 4 (утв. постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 года № 20) п. 5 «При решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы. Анализ вышеуказанных нормативных актов дает основание сделать следующий вывод. Законодатель, наделяя несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны аналогичными льготами, что и участников Великой Отечественной войны (в том числе и правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в принятия их на соответствующий учет) вместе с тем не идентифицирует их с участниками Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме, законодатель лишь их приравнивает по материально-бытовым льготам к участникам Великой Отечественной войны.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945» п. 1, «Считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников» Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5 «О ветеранах». В данном нормативном акте очерчен круг лиц, которым необходимо завершить обеспечение жильем. В данный перечень лиц бывшие несовершеннолетние концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны не входят. Следовательно, несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов» не подлежат. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах». Пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» конкретизированы категории граждан, обеспечение жильем которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, в котором рассматриваемая категория граждан данной статьей также не предусмотрена. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В пункте 3своего Письма от 19.03.2010 № 10496-СК/07 Минрегион России со ссылкой на п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации...» разъясняет, что законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников фашизма правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Данные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации УказаПрезидента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не подлежат. В случае признания граждан из числа категории «бывшие несовершеннолетние узники концлагерей» нуждающимися в улучшении жилищных условий, они должны обеспечиваться жильем за счет средств муниципального бюджета в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, т.е. посредством предоставления жилого помещения по договору социального найма. Кроме того судебная практика, а именно кассационное определение Ульяновского областного суда по делу № 33-499/2011г. также не идентифицирует данную категорию граждан с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивают их в полном объеме.

В связи с чем, просила в удовлетворении заявленных требований прокурора города Черемхово отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району Резенкова М.Н., действующая на основании доверенности оформленной надлежащим образом, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы изложенные в отзыве на заявление.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, хотя о слушании дела извещен надлежащим образом.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика Шалошвили Т.Г., действующая на основании доверенности от хх.хх.хх г., указала, что полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» обеспечиваются жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Иркутской области от 4 апреля 2008 года № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» предоставление гражданам жилых помещений осуществляется путем приобретения жилых помещений в собственность граждан с использование социальных, выплат.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 7 Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, утвержденного приказом министерства от 21 декабря 2010 года № 335-мпр, для включения в списки граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты предоставляются документы, выданные органами местного самоуправления о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с указанием даты и основания постановки на учет, наличия (отсутствия) права гражданина на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с жилищным законодательством. Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по определению порядка и формы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшений жилищных условий, в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ порядок расходования и учета средств на предоставление субвенции устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ конкретизированы категории граждан, обеспечение жильем вторых осуществляется за счет средств федерального бюджета. Обеспечение жильем бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой воины, данной статьей не предусмотрено. Средства, на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием федерального законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками, в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные, выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. В соответствии с пунктом 1 Указа Президента. Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны».

Согласно пункту 5 разъяснения от 7 июля 1999 года № 4 «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой воины», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 года № 20, при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона № 5-ФЗ для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы». Законодатель, наделяя несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, правом на обеспечение жильем за. счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Законодатель лишь приравнивает их по материально-бытовым льготам к участникам Великой Отечественной войны. В соответствии с Указом № 714 в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Президентом предписано считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку.

Согласно Указу № 714 все нуждающиеся ветераны до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жильем. В данном нормативном правовом акте определен круг лиц, которых необходимо обеспечить жильем. В данный перечень лиц бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не входят. Указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа № 714 не подлежат. В связи с изложенным бывшие несовершеннолетние узники гетто, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны быть обеспечены жильем за счет средств муниципального бюджета в соответствий с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с предоставлением жилого помещения по договору социального найма в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. В связи с чем, просила отказать прокурору г. Черемхово, действующему в интересах Федуловой А.Д. в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации МО «город Черемхово» в судебное заседание не явился, хотя о слушании дела извещен надлежащим образом.

В письменном отзыве № 2006 от 02.09.2011г. на исковое заявление прокурора г.Черемхово мэр города Черемхово Семенов В.А. просит рассмотреть дело без участия представителя администрации МО «город Черемхово» по имеющимся в деле материалам, указав, что не возражает против заявленных требований.

Заслушав пояснения помощника прокурора г.Черемхово Шишкина Ф.А., представителя истца Соколовой Е.А., представителя ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району Резенковой М.Н., изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем исследованным в суде доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с указом Президента РФ от 15.10.1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны», в целях улучшения социально-экономического положения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны, было постановлено: предоставлять проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Льготы, указанные в пункте 1 настоящего Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В постановлении Министерства труда РФ от 07.07.1999 № 20 «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны» (в редакции Приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.06.2009 г. № 372н, внесенными решением Верховного Суда РФ от 05.02.2009 г. № ГКПИ08-1851) разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента РФ от 15.10.1992 г. № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального Закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Согласно пункту 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Как следует из материалов дела, Д.А. родилась хх.хх.хх г. в <адрес> (паспорт №). хх.хх.хх г. фамилия была изменена на «Федулова» в связи с заключением брака с М.В. согласно свидетельству о заключении брака I-CM № (актовая запись № от хх.хх.хх г., составленная отделом гор.бюро ЗАГС г.Черемхово).

Согласно удостоверению, выданному хх.хх.хх г., серии <данные изъяты> № Федулова А.Д. имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны.

В соответствии со справкой Черемховского отделения Иркутского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № от хх.хх.хх г., уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от хх.хх.хх г. № за Федуловой А.Д. не числится частного домовладения и приватизированный квартиры в г. Черемхово, иных объектов недвижимости.

Согласно справке ООО «Управляющая компания «Благоустройство» и домовой книге Федулова А.Д. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Согласно акту приема-передачи списков граждан, вставших на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г., имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии с федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» под № 3 значится Федулова А.Д.

В соответствии с подпунктом 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж», «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз, при этом обеспечение жильём осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 23.2 Закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) указанным в подпункте 3 пункта 3 закона гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Каких-либо исключений из указанных категорий граждан Закон не предусматривает.

Согласно указу Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, постановлено завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Право участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, прямо предусмотрено ст. 15 ФЗ «О ветеранах». В подпункте 2 пункта 3 ст. 23.2 названного закона, среди категорий граждан, на обеспечение жильём которых рассчитывается объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, также указаны инвалиды и участники Великой Отечественной войны. При этом положения Закона о предоставлении несовершеннолетним узникам концлагерей мер социальной поддержки, установленных для участников Великой Отечественной войны, не может толковаться как ограничение в обеспечении указанной категории граждан жильем на основании ст. 15, подпункта 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

Применяя в их нормативном единстве приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что Федулова А.Д., являясь бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, имеет право на меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой отечественной войны.

Ссылки представителя Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району на письмо Министерства регионального развития РФ от хх.хх.хх г.. № суд находит не заслуживающими внимания, поскольку это письмо не является официальным разъяснением норм закона, не было опубликовано в установленном законом порядке, в связи с чем не влечёт правовых последствий, не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений и поэтому не подлежат применению судом в силу ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, имеющаяся в материалах дела служебная записка Министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от хх.хх.хх г. имеет исключительно информационный характер, не затрагивающий вопросов права.

Федулова А.Д. не имеет частного домовладения и приватизированный квартиры в г. Черемхово, поэтому в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» имеет право на получение меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.8 Положения «О порядке и условиях предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям ветеранов и членам их семей, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Иркутской области от хх.хх.хх г. №-дпр, осуществляется формирование и ведение списков граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат, выдача свидетельств о предоставлении социальных выплат. Формирование и ведение списков, выдача свидетельств осуществляются территориальными подразделениями (управлениями) Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Данное Положение утверждено во исполнение ст. 4 Закона Иркутской области от 04.04.2008 г. № 6-ОЗ (в редакции от 05.03.2010 г. № 3-ОЗ) «Об отдельных вопросах предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Черемхово в интересах Федуловой А.Д. удовлетворить.

            Признать право Федуловой А.Д. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

         Обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району включить Федулову А.Д. в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Черемховский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья