РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        3 октября 2011 года Черемховский городской суд Иркутской области

в составе: председательствующего судьи Шапенковой Е.А.,

при секретаре Евдокимовой Н.К.,

с участием заявителя Белькова А.С.,

представителей КУМИ - Дзадаевой А.Р., Константиновой И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Белькова А.С. об обжаловании решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Черемхово» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Бельков А.С. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Черемхово» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и возложении на КУМИ обязанности выделить в собственность земельный участок в количестве <данные изъяты> кв.м.

В обоснование заявленных требований Бельков А.С. указал, что имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, а также имеет в собственности земельный участок. Земельный участок принадлежит ему на праве собственности на основании свидетельств о праве собственности на землю № от хх.хх.хх г. и № от хх.хх.хх г.. Он обратился в КУМИ с заявлением о выделении земельного участка, расположенного за его домом в количестве <данные изъяты> кв.м. для ведения огороднической деятельности.

Решением комиссии КУМИ по выбору земельных участков от хх.хх.хх г. ему было отказано в выделении данного участка без указания мотивов отказа.

С этим решением он не согласен, так как полагает, что возможность для выделения ему земельного участка имеется. Своими действиями комиссия КУМИ создает препятствия к осуществлению его прав.

В судебном заседании Бельков А.С. заявленные требования поддержал и пояснил, что неоднократно обращался в КУМИ и администрацию города по вопросу оформления спорного земельного участка. Ему отказывали, однако никто и никогда не объяснял мотивы и причины этого отказа. Кроме него, на этот участок никто не претендует. Спорный земельный участок расположен за ограждением его огорода. Рядом проходит проселочная дорога, по которой граждане на транспорте, подъехав к его огороду останавливаются и располагаются у забора для распития спиртных напитков, оставляя после себя мусор, бутылки. До земельной зоны от ограждения его земельного участка достаточное расстояние, поэтому отказ в предоставлении ему 3 соток земли за огородом со ссылкой на земельную зону является незаконным.

К тому же, по его мнению, представители КУМИ доказательств о наличии земельной зоны в месте нахождения спорного земельного участка не имеют.

Представленные в суд письменные документы - выписки из постановления мэра о принятии лесов в муниципальную собственность, акт, планы, таковыми доказательствами не являются.

В судебном заседании представитель ответчика Константинова И.М.действующая на основании доверенности и председатель КУМИ администрации «город Черемхово» Дзадзаева А.Р. возражали против заявленных требований, указав, что согласно ст. 27 ЗК РФ Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Данный земельный участок находится в зеленой зоне на территории муниципального образования. И согласно решению комиссии по выбору земельных участков было принято решение о том, что земельный участок не предназначен под застройку или огородничество.

В силу положений п. 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие). Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка возможно на торгах (конкурсах, аукционах), либо под объектами недвижимости ( в соответствии со ст. 38, ст. 36 ЗК РФ). Аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование такого земельного участка. КУМИ администрации города Черемхово обеспечивает управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности или в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно статье 29 ЗК РФ правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Оно является выражением воли собственника по отчуждению участка. При безвозмездной передаче земельного участка решение является основанием для отвода и государственной регистрации прав на участок. При возмездном отчуждении - основанием для заключения договора.

Предоставление того или иного земельного участка - это право, но не обязанность органов местного самоуправления. Полагают, что действиями комиссии не нарушены права Белькова А.С. и не создаются препятствия к их осуществлению, так как в данном случае он не обладает преимущественным правом на приобретение данного земельного участка в собственность или аренду.

В соответствии с ч 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как предусмотрено ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действием (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых:

-нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Под решениями, подлежащими оспариванию по правилам вышеуказанной статьи понимаются ненормативные правовые акты, то есть акты, то есть акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц, принятые органом местного самоуправления или должностным лицом.

Бельков А.С. оспаривает решение комиссии по выбору земельных участков КУМИ от хх.хх.хх г., которым ему отказано в выделении земельного участка около <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения огородничества. Из пояснений представителей КУМИ Дзадзаевой А.Р. и Константиновой И.М. усматривается, что основанием для отказа Белькову А.С. в выделении земельного участка явилось нахождение участка в земельной зоне на территории муниципального образования. Спорный жилой участок является участком общего пользования и не подлежит приватизации и отчуждений.

Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием принятия правового акта, его законности, возлагается на орган, принявший этот акт.

В подтверждение законности принятия решение об отказе в предоставлении заявителю земельного участка представителями КУМИ были представлены сведения о нахождении спорного участка в зеленой зоне на территории муниципального образования «город Черемхово», этими доказательствами, по мнению суда могут являться постановление мэра Черемховского городского муниципального образования № от хх.хх.хх г. «О принятии в муниципальную собственность лесов», согласно которому Черемховским государственным лесхозом КУМИ переданы городские леса общей площадью <данные изъяты> га, фрагменты из плана города Черемхово, в которых обозначены границы земель, находящихся в зеленой зоне на территории города Черемхово.

В соответствии с ч.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

То есть, все земельные участки, в отношении которых существуют ограничения их оборота делятся на два вида.

К первому виду относятся земли, изъятые из оборота.

Так, из оборота изъяты земельные участки, на которых находятся различные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

Ко второму виду отнесены земли, ограниченные в обороте.

К землям, ограниченным в обороте, относятся земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Ограничены в обороте земельные участки в составе земель лесного фонда.

Комиссией по выбору земельных участков совместно с отделом архитектуры при выезде на место были уточнены границы спорного земельного участка, установлено, что участок входит в состав земель лесного фонда (находится в земельной зоне) и по нему проходит дорога общего пользования.

Земельные участки общего пользования, занятые проездами, автомобильными дорогами также не подлежат приватизации (ст.85 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, оснований для признания решения комиссии по выбору земельных участков КУМИ незаконным не имеется.

Данным решением, по мнению суда, не могут быть нарушены права заявителя, поскольку его прав на спорный земельный участок не определено. Преимущественного права на приобретение этого участка он не имеет.

Суд находит заслуживающими внимание и доводы представителей КУМИ о том, что предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности является правом органов местного самоуправления, а не обязанностью.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Действующим гражданским законодательством не предусмотрено возложение на собственника обязанности отчуждать принадлежащее ему имущество в собственность другими лицами.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего и права и права либо свободы гражданина не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Белькова А.С. о признании незаконным решения комиссии комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Черемхово» об отказе в предоставлении земельного участка и возложение обязанности выделить ему в собственность земельный участок в <данные изъяты> кв.м. - отказать.

Решение может быть обжалованов кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Черемховский городской суд.

Судья: