РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12 октября 2011 года. Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего Шершневой Г.Н. при секретаре Шафиковой И.Ю. с участием истца Лоскутовой Т.С., ответчика - представителя Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области Старицыной М.Г., действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 24), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № г. по иску Лоскутовой Т.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области о признании решения Управления Пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с даты первоначального обращения, УСТАНОВИЛ: Лоскутова Т.С. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии незаконным, признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости, включении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового фельдшера Центральной районной больницы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового фельдшера МЛУ «Больница №» ЧГМО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового фельдшера МЛУ «Больница №» ЧГМО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ В обоснование иска указала, что согласно трудовой книжке она работала фельдшером в МЛУ «Больница №» г. Черемхово. Общий стаж работы в данном учреждении составляет <данные изъяты> дней. Медицинский стаж даёт ей возможность получить досрочную трудовую пенсию по старости как работнику медицины. Обратившись ДД.ММ.ГГГГ г. в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Черемхово и Черемховскому району с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. Работники пенсионного фонда мотивируют отказ тем, что список должностей, в который засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит наименование должности «участковый фельдшер». Во втором случае исключен из стажа период прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 15 дней). Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» п. 19 ст. 27 устанавливает, что трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 30 лет осуществляющим медицинскую деятельность, в государственных и муниципальных учреждениях независимо от их возраста. Её медицинский стаж подтверждается трудовой книжкой, должностными инструкциями, справками, приказами и иными документами. Из представленных ею доказательств следует, что она работала участковым фельдшером. Указание должности в трудовой книжке, тарификационных списках, лицевых счетах «участковый фельдшер» говорит не об иной должности, а об упущениях в работе кадровой службы учреждения, которая не совсем точно указала должность (следовало указать фельдшер участка Центральной районной больницы г. Черемхово). Согласно п.2.3 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях от ДД.ММ.ГГГГ № все записи о приеме на работу, переводе или увольнении вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), поэтому первоначальным документом является приказ ЦРБ № параграф 3 от ДД.ММ.ГГГГ, который и следует принимать во внимание, нес мотря на то, что запись в трудовой книжке за период от ДД.ММ.ГГГГ выполнена с нарушением инструкции о порядка ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях от ДД.ММ.ГГГГ №. Сам факт её работы в МЛУ «Больница №» г. Черемхово с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время подтверждается другими доказательствами. Нарушение в записях говорит только о технических недоработках кадровой службы МЛУ «Больница №» г. Черемхово, исключение стажа работы поставлено в зависимость от воли третьих лип. Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П разъясняет, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запре та вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспече ния, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены. Таким образом, Конституционный Суд подтвердил возможность расширительного толко вания условий назначения пенсии для того, чтобы отдельные категории работников при равных условиях труда были поставлены в равные правовые условия. Полагает, что ею представлено достаточно доказательств того, что её медицинская деятельность отвечала всем требованиям пенсионного законодательства указанных списков. Следовательно, исключая отдельные периоды трудовой деятельности Управление Пенсионного фонда нарушает её конс титуционные права на пенсионное обеспечение и равенство в назначении пенсии перед другими аналогичными медицинскими работниками. Она обращалась в Управление Пенсионного фонда 24.032011 г., с этого времени и должна быть назначена пенсия. Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Для назначения пенсии она представила все необходимые документы. Поскольку её право до сих пор не реализовано, то от недополучения доходов она несёт материальный вред, который в силу ст. 15 ГК РФ должен быть ей возмещен в полном объеме. В судебном заседании истец Лоскутова Т.С. исковые требования поддержала, пояснила, что с 1981 г. до настоящего времени работает в поликлинике Больницы № г. Черемхово фельдшером на участке, ведет прием больных, ходит по вызовам. Записи в трудовой книжке не видела. Что касается периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в это время она находилась на курсах повышения квалификации в г. Иркутске. На курсах была по направлению главного врача больницы, этот период времени за ней сохранялась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. На курсах были теоретические занятия и практика - занимались лечебной деятельностью. Ответчик - представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Старицына М.Г., действующая на основании надлежаще оформленной доверенности, иск не признала, пояснила, что Списками должность «участковый фельдшер» не предусмотрена; курсы повышения квалификации туда тоже не входят. Общий трудовой стаж у Лоскутовой Т.С. 30 лет 7 дней, специального стажа нет. В письменном отзыве на исковые требования ответчик указал, что Управление Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области возражает против удовлетворения исковых требований Лоскутовой Т.С. по следующим причинам. Лоскутова Т.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации » от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы и назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которыми руководствуются органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости вышеуказанным лицам, Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. за № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правого регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001 г. К таким нормативным актам относятся постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (в редакции постановления Правительства РФ от 19.02.2001 г. № 130), регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды работы до 01.11.1999 г. и после указанной даты соответственно. Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, составлены по принципу исчерпывающего перечня должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и исключает их расширенное толкование, в том числе основываясь на оценке характера и условий труда в соответствующих учреждениях здравоохранения. Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено не всем медицинским работникам, осуществляющим лечебную деятельность, а только работающим в строго определенных должностях и учреждениях. Лоскутова Т.С. обратилась в Управление Пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ и представила документы: трудовую книжку, дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ; справку, уточняющую особый характер работы от ДД.ММ.ГГГГ; справку от ДД.ММ.ГГГГ; выписку из приказа от ДД.ММ.ГГГГ Согласно трудовой книжке, представленных документов, справки от ДД.ММ.ГГГГ, приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Лоскутова Т.С. работала: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового фельдшера Центральной районной больницы (17 лет 6 месяцев 25 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового фельдшера МЛУ «Больница №» ЧГМО (12 лет 2 месяца 28 дней). Должность «участковый фельдшер» Списками от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрена. Должность «участковый фельдшер» не предусмотрена также Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). Согласно штатному расписанию поликлиники МЛУ «Больница №» (ЦРБ) за 1986 г., 1988 г., 1992 г., 1993-2000 гг., 2001-2004 гг. наименование должности «фельдшер» (в том числе участковый) отсутствует. Штатным расписанием за 1991 год предусмотрена должность «ф/р участка» - 17,75 ставки; за 2007 г., 2008 г. - должность «фельдшер» - 0,5 ставки. Согласно расчетным листкам за 2007-2010 гг. Лоскутова Т.С. значится как «участковый фельдшер». Следовательно, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового фельдшера Центральной районной больницы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового фельдшера Муниципального лечебного учреждения «Больница №» ЧГМО включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ не представляется возможным. Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № Лоскутова Т.С. в период работы в качестве участкового фельдшера находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно подпункту 1 пункта 20 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах независимо от их возраста. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, включение курсов повышения квалификации в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не предусмотрено. Ранее действовавшими Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, включение курсов повышения квалификации в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости также не было предусмотрено. В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение курсов повышения квалификации, отпусков без сохранения заработной платы в подсчет стажа на соответствующих видах работ не предусмотрено. Документы, подтверждающие, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период нахождения на курсах повышения квалификации Лоскутова Т.С. осуществляла лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения в должности и учреждении, предусмотренном Списками, в Управление представлены не были. В связи с вышеизложенным правовые основания для включения периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, отсутствуют. Стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, требуется 30 лет. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе от ДД.ММ.ГГГГ № Лоскутовой Т.С. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ на момент обращения за назначением пенсии. Отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Лоскутовой Т.С. принят законно и обоснованно в соответствии с действующим законодательством. Учитывая вышеизложенное, Управление Пенсионного фонда полагает, что требования истца о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области не подлежат удовлетворению, в том числе и как противоречащие положениям Гражданского кодекса РФ, а именно ст. 13. Указанной статьей установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие Свидетель ФИО6 пояснила, что работает заведующей отделением в больнице № г. Черемхово, Лоскутову Т.С. знает по работе с 1981 г., Лоскутова Т.С. все эти годы работает фельдшером на территориальном участке в поликлинике больницы №, исполняет обязанности врача-терапевта. В подтверждение доводов о совместной работе с Лоскутовой Т.С. свидетель ФИО6 представила свою трудовую книжку (л.д. 35-36). Аналогичные показания дала свидетель ФИО7, пояснив, что знает Лоскутову Т.С. с 1981 г. по работе в поликлинике больницы №. Лоскутова Т.С. работает участковым фельдшером, выполняет обязанности участкового врача-терапевта также, как и она. В течение одного года в 2006 г. она получала льготную пенсию без судебного решения, а сейчас получает пенсию по возрасту. В подтверждение доводов о совместной работе с Лоскутовой Т.С. свидетель ФИО7 представила суду свою трудовую книжку (л.д. 37-39). У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями ФИО6, ФИО7 Данных о какой-либо заинтересованности указанных свидетелей в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Лоскутовой Т.С. отказано, т.к. стаж на соответствующих видах работ отсутствует. В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового фельдшера Центральной районной больницы (17 лет 6 месяцев 25 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового фельдшера Муниципального лечебного учреждения «Больница №» ЧГМО (7 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового фельдшера Муниципального лечебного объединения «Больница №» ЧГМО (12 лет 2 месяца 21 день), указанные периоды не включены, так как должность «участковый фельдшер» не предусмотрена Списками от ДД.ММ.ГГГГ №, Списками от ДД.ММ.ГГГГ №, Списками от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации (2 месяца 15 дней), т.к. курсы повышения квалификации не включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с Правилами исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: итого 30 лет 7 дней. Страховой стаж составил 30 лет 7 дней, стаж на соответствующих видах работ отсутствует при требуемых 30 годах осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (л.д. 8-11). Как видно из трудовой книжки на имя Лоскутовой Т.С., ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в поликлинику центральной больницы на должность участкового фельдшера; ДД.ММ.ГГГГ на основании решения аттестационной комиссии присвоен 8 разряд; ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мэра г. Черемхово ЦРБ переименована в Муниципальное лечебное учреждение Больница № ЧГМО; ДД.ММ.ГГГГ на основании решения аттестационной комиссии присвоена 1 квалификационная категория по специальное «Лечебное дело» и установлен 10 разряд ЕТС; ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения мэра МО «город Черемхово» МЛУ «Больница №» Черемховского городского муниципального образования переименована в МЛУ «Больница №» г. Черемхово (л.д. 12-13). Согласно справке МЛУ «Больница №» г. Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ Федосеева-Лоскутова Т.С. работает в Государственном (муниципальном) учреждении здравоохранения Центральной районной больнице г. Черемхово в должности участкового фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (приказ №§ 3 от ДД.ММ.ГГГГ). Должность участкового фельдшера не предусмотрена в штатном расписании, участковый фельдшер Федосеева-Лоскутова Т.С. занимает ставку врача-терапевта участкового. По штатному расписанию предусмотрена должность врача-терапевта участкового 13,25 ставки, из них на должности врача-терапевта участкового работают 7 человек, на должности участкового фельдшера работают 6 человек (л.д. 14). Согласно справке МЛУ «Больница №» г. Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей особый характер или условия труда Федосеева-Лоскутова Т.С. работала в Государственном (муниципальном) учреждении здравоохранения Центральной районной больнице г. Черемхово в должности участкового фельдшера в поликлинике с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №§ 3 от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время. В выше указанной должности работает полный рабочий день, на полную ставку, полную рабочую неделю. Стаж работы в данной должности дает право на досрочное назначение трудовой пенсии на льготных условиях по выслуге лет в соответствии: с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Согласно Положению об организации деятельности фельдшера-терапевта участкового на должность назначаются специалисты, имеющие среднее медицинское образование и сертификат специалиста по специальности «Терапия». Фельдшер-терапевт участковый в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также настоящим Порядком. Фельдшер-терапевт участковый осуществляет свою деятельность по оказанию Федосеева (Лоскутова) Т.С. имеет диплом об окончании Черемховского медицинского училища ДД.ММ.ГГГГ1 г. по специальности фельдшер (л.д. 18). Кроме того, ею представлен сертификат А № о присвоении специальности «лечебное дело» на основании решения экзаменационной квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21). Фамилия «Федосеева» была изменена истцом на фамилию «Лоскутова» в связи с регистрацией брака ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о заключении брака 1-СТ № на л.д. 19). Выслушав истца Лоскутову Т.С., представителя ответчика Старицыну М.Г., свидетелей ФИО6, ФИО7, исследовав представленные документы, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд находит исковые требования Лоскутовой Т.С. обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона № 173 от 17.12.2011 г. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы и назначения пенсии утверждаются Правительством РФ. С 14.11.2002 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанным постановлением, наряду с решением других вопросов пенсионного обеспечения различным категориям граждан утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев. В ст. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. При этом наличие в наименовании указанных в Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001 г. К таким нормативным актам, в частности, относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (в редакции Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 г. № 130), регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ и после указанной даты соответственно. В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и вышеуказанными нормативно-правовыми актами для досрочного назначения пенсии по старости необходимы два условия: осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (в должностях, предусмотренных Списком), и осуществление такой деятельности в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (перечень учреждений в соответствии со Списком). В указанных выше нормативных актах нет ссылок на то, что медицинские учреждения должны иметь статус юридического лица. В силу действующего законодательства пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. В разделе «Наименование должностей» Списка указана должность «фельдшер». В этой должности на протяжении 30 лет работает Лоскутова Т.С., осуществляя лечебную деятельность по охране здоровья населения. И не её вина, а недоработка кадровой службы медицинского учреждения в том, что в трудовой книжке наименование занимаемой ею должности указано неправильно. Из анализа исследованных судом документов видно, что Лоскутова Т.С. работала в государственном, а затем муниципальном учреждении здравоохранения в должности фельдшера, деятельность её направлена на охрану здоровья населения. Суд не может согласиться с решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе об отказе в назначении трудовой пенсии по старости досрочно Лоскутовой Т.С., поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Отказ Управления Пенсионного фонда не может быть признан законным, т.к. приводит к несоразмерному ограничению конституционного права Лоскутовой Т.С. на пенсионное обеспечение, противоречит требованиям ст.ст. 19, 39, 55 Конституции РФ. Судом установлено, что на момент обращения в Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Лоскутова Т.С. имела необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по старости досрочно, а указанные ею в исковом заявлении периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового фельдшера Центральной районной больницы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового фельдшера Муниципального лечебного учреждения «Больница №» ЧГМО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового фельдшера Муниципального лечебного учреждения «Больница №» ЧГМО должны быть засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лоскутова Т.С. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы. Данное обстоятельство подтверждено справкой МЛУ «Больница « 1» г. Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44), справкой МЛУ «Больница №» г. Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой за апрель, май, июнь 1990 г. ей начислялась заработная плата (л.д. 43). Направление Лоскутовой Т.С. на курсы повышения квалификации осуществлялось непосредственно работодателем - лечебным учреждением, с сохранением заработной платы и рабочего места (л.д. 44). Из указанного обстоятельства суд делает вывод о том, что в этот период из заработной платы истца производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Это обстоятельство подтверждено и представителем ответчика в судебном заседании. Повышение квалификации работника Лоскутовой Т.С. непосредственно связано с осуществлением ею функций по охране здоровья населения и является одним из важнейших условий получения Сертификата на право осуществления лечебной деятельности, без которого невозможно осуществление трудовых функций в лечебном учреждении. Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Судом установлено, что нахождение Лоскутовой Т.С. на курсах повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непосредственно связано с осуществлением лечебной деятельности, со спецификой работы фельдшера, поэтому указанный период также подлежит включению в специальный трудовой стаж, поскольку нахождение Лоскутовой Т.С. на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы и фактической уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд. С учетом перечисленных периодов работы Лоскутовой Т.С. её стаж на соответствующих видах работ на ДД.ММ.ГГГГ составляет 30 лет 7 дней. Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19, 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Оценив пенсионные права Лоскутовой Т.С., суд находит незаконным отказ ответчика в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости, признает за Лоскутовой Т.С. право на пенсию, обязав Управление Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе назначить ее с ДД.ММ.ГГГГ Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права Лоскутовой Т.С. на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 от 17.12.2001 г. трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Поскольку на день обращения Лоскутовой Т.С. за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ (заявление на л.д. 31-34) у нее имелся необходимый стаж, то именно с этой даты она имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Лоскутовой Т.С. удовлетворить. Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии Лоскутовой Т.С. незаконным. Признать за Лоскутовой Т.С. право на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области включить периоды работы Лоскутовой Т.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового фельдшера Центральной районной больницы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового фельдшера Муниципального лечебного учреждения «Больница №» ЧГМО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового фельдшера Муниципального лечебного учреждения «Больница №» ЧГМО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, и назначить Лоскутовой Т.С. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Судья: Полный тест решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Таким образом, по смыслу ст. 13 ГК
РФ ненормативный акт может быть признан судом недействительным и, как следствие, подлежит отмене судом в случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам. Решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Лоскутовой Т.С. как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, принято законно и обоснованно, в соответствии с действующим пенсионным законодательством. В связи с тем, что в досудебном порядке установить право истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. не представляется возможным (отсутствуют правовые основания), соответственно нет оснований для удовлетворения требований истца в части сроков назначения пенсии (с даты первоначального обращения). Также истцом не представлены правовые основания её исковых требований, доводы, согласно которым усматривается, что ответчиком нарушены какие-либо положения закона и иных правовых актов при вынесении решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, соответственно требования истца об отмене данного решения и обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с ДД.ММ.ГГГГ не содержат правовых оснований, т.е. неправомерны (л.д. 26-30).
лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Периоды, не подлежащие включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение: учебный отпуск, предоставляемый работникам, совмещающим работу с профессиональным обучением в общеобразовательных учреждениях, в том числе поступающим в указанные учреждения: не предоставлялся; курсы повышения квалификации (не связанные с выполнением должностных обязанностей): не предоставлялись; отпуск без сохранения заработной платы: не предоставлялся; отпуск по уходу за ребенком: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до 1 года (приказ № § 5 от ДД.ММ.ГГГГ). Сведения о реорганизации предприятия (учреждения): на основании постановления мэра г. Черемхово за № от ДД.ММ.ГГГГ Центральная районная больница переименована в Муниципальное лечебное учреждение «Больница № Черемховского городского муниципального образования»; на основании постановления мэра г. Черемхово № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное лечебное учреждение «Больница № Черемховского городского муниципального образования» переименовано в Муниципальное лечебное учреждение «Больница №» г. Черемхово (л.д. 15).
первичной медико-санитарной помощи населению в поликлинике муниципальной
системы здравоохранения. Оплата труда (финансирование деятельности) фельдшера-терапевта участкового осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Фельдшер-терапевт участковый: формирует врачебный (терапевтический) участок из прикрепленного к нему населения; осуществляет назначения лекарственных препаратов отдельным категориям граждан, имеющих право набора социальных услуг; организует, анализирует и подводит итоги дополнительной диспансеризации работающего населения; осуществляет санитарно-гигиеническое образование, консультирует по вопросам формирования здорового образа жизни; осуществляет профилактические мероприятия по предупреждению и снижению заболеваемости, выявление ранних и скрытных форм заболеваний, социально значимых болезней и факторов риска, организует и ведет школы здоровья; изучает потребности обслуживаемого им населения в оздоровительных мероприятиях и разрабатывает программу проведения этих мероприятий; осуществляет диспансерное наблюдение пациентов, в том числе право на получение набора социальных услуг, в установленном порядке; организует и проводит диагностику и лечение различных заболеваний и состояний, в том числе восстановительное лечение пациентов в амбулаторных условиях, дневном стационаре и стационаре на дому; оказывает неотложную медицинскую помощь пациентам при острых заболеваниях, травмах, отравлениях и других неотложных состояниях в амбулаторных условиях, дневном стационаре и стационаре на дому: направляет пациентов на консультации к специалистам, в том числе для
стационарного и восстановительного лечения по медицинским показаниям; организует и проводит противоэпидемические мероприятия и иммунопрофилактику в установленном порядке; проводит экспертизу временной нетрудоспособности в установленном порядке и формирует документы для направления на медико-санитарную экспертизу; выдает заключение о необходимости направления пациентов по медицинским
показаниям на санаторно-курортное лечение; взаимодействует с медицинскими организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, страховыми медицинскими и иными компаниями, организует совместно с органами социальной защиты населения медико-санитарную помощь отдельным категориям граждан: одиноким, престарелым, инвалидам, хроническим больным, нуждающимся в уходе; руководит деятельностью среднего медицинского персонала, осуществляющего первичную медико-санитарную помощь; ведет медицинскую документацию в установленном порядке: Медицинская карта амбулаторного больного (учетная форма №/у-04); Паспорт врачебного участка (учетная форма №/у-тер); Ведомость учета врачебных посещений в амбулаторно-поликлинических учреждениях, на дому (учетная форма №/у-02); Контрольная карта диспансерного наблюдения (учетная форма №/у-04); Талон амбулаторного пациента (учетная форма №/у); Карта гражданина, имеющего право на получение набора социальных услуг, по учету отпуска лекарственных средств (учетная форма 3030-Л/у); анализирует состояние здоровья прикрепленного населения и деятельности врачебного участка, осуществляет критерии (основные показатели) оценки эффективности деятельности врача терапевта участкового (л.д. 16-17).