РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«17» марта 2011 года Черемховский городской суд Иркутской области
в составе председательствующего Е.А. Шапенковой
при секретаре Н.К.Евдокимовой
с участием заявителя - главного врача МЛПУ «Детская городская больница» Середкиной О.А.,
Государственного инспектора труда в Иркутской области Богданова Д.Я.,
Третьего лица Девятовой Н.А.,
Представителя третьего лица Кусова М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № ууу. по заявлению главного врача МЛПУ «Детская городская больница» Середкиной О.А. о признании незаконным предписания № 74/2010 от 27 декабря 2010 года Государственного инспектора труда в Иркутской области Богданова Д.Я.,
УСТАНОВИЛ:
Главный врач МЛПУ «Детская городская больница» Середкина О.А. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий Государственного инспектора труда Богданова Д.Я., указав, что в соответствии с предписанием государственного инспектора труда Иркутской области Богданова Д.Я. №74/2010 от 27.12.2010 года она обязана устранить нарушения ст. 233 ТК РФ - отменить Приказ № ууу от хх.хх.хх г. в отношении работника Девятовой Н.А. и выплатить ей необоснованно удержанные денежные средства на основании указанного Приказа. Требование государственного инспектора необходимо выполнить до хх.хх.хх г.. Считает настоящее предписание незаконным и необоснованным, поскольку Приказом от хх.хх.хх г. на Девятову Н.А. - заведующую поликлиникой № ууу были наложены штрафные санкции за несвоевременное предоставление талонов по диспансерному наблюдению детей первого года жизни. Решение о наложении штрафных санкций в отношении Девятовой Н.А. принято в соответствии с Положением о порядке и условиях расходования средств, поступивших в МЛПУ «Детская городская больница» за услуги по диспансерному наблюдению детей первого года жизни. Так, согласно п.п.3.5 п.З названного Положения за несвоевременное предоставление талонов и реестров на оплату услуг по диспансерному наблюдению детей первого года жизни предусмотрены штрафные санкции по результатам ежемесячных проведений финансовых проверок и выявлений дефектов при проведении диспансеризации. Пунктом 2.11 Положения предусмотрено проведение ежемесячных заседаний комиссий для оценки качества оказанной медицинской помощи детям первого года жизни и контроля за использованием средств. В состав комиссии входит и заведующая детской поликлиникой № ууу Девятова Н.А. хх.хх.хх г. комиссией в составе: заместителя главного врача по амбулаторно-поликлинической помощи З.Т., заведующей детской поликлиники № ууу - Г.С. было проведено служебное расследование по предоставлению талонов 3-1 (<данные изъяты>) и 3-2 (<данные изъяты>) детской поликлиникой № ууу, в результате которой установлено, что детской поликлиникой № ууу не сданы своевременно родовые сертификаты в Фонд социального страхования на сумму <данные изъяты> рублей. Комиссия на основании Положения «О порядке и условиях расходования средств, поступивших в МЛПУ «Детская городская больница» за услуги по диспансерному наблюдению детей первого года жизни» приняла решение: удержать в процентном соотношении сумму <данные изъяты> рублей с виновных лиц: заведующей Детской поликлиники № ууу Девятовой Н.А., У.Е., М.Ю.
Девятова Н.А. была лишена права на получение дополнительной денежной выплаты за услуги по диспансеризации детей первого года. Поэтому Государственным инспектором труда Богдановым Д.Я. сделан ошибочный вывод о том, что данным приказом Девятова Н.А. привлечена к материальной ответственности. Проверка была проведена без учета всех доводов, представленных ею, без учета Положения «О порядке и условиях расходования средств, поступивших в МЛПУ «Детская городская больница» за услуги по диспансерному наблюдению детей первого года жизни», должностной инструкции заведующей поликлиники, протокола заседания врачебной комиссии.
В связи с чем, просила признать незаконным предписание №74/2010 от 27.12.2010 года, направленное в ее адрес Государственным инспектором труда Богдановым Д.Я.
В судебном заседании заявитель - главный врач МЛПУ «Детская городская больница» Середкина О.А. заявленные требования поддержала и суду пояснила следующее.
Расходование средств, поступивших в МЛПУ «ДГБ» за услуги по диспансерному наблюдению детей первого года жизни, производится согласно Постановлению Правительства РФ № 869 от 30.12.2006 года «О порядке финансирования расходов, связанных с оплатой государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения услуг медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни» и изданных во исполнение Постановления Правительства № 869 от 30.12.2006 года «О порядке финансирования расходов, связанных с оплатой государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения услуг медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни», Приказа МЗ и СДРФ № 50 от 19.01.2007 года «О порядке и условиях расходования средств……», Приказа Департамента здравоохранения Иркутской области №292 от 03.04.2007 года «О мониторинге оказания медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни», Приказа отдела здравоохранения администрации города Черемхово №43-К от 18.04.2007 года «О мониторинге оказания медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни», Положения «О порядке и условиях расходования средств, поступивших в МЛПУ «ДГБ» за услуги по диспансерному наблюдению детей первого года жизни» от 01.09.09.
Положение разрабатывалось и утверждалось комиссией ВК в составе:
главного врача Середкиной О.А., заместителя главного врача по АПС З.Т., заведующей детской поликлиникой № ууу Г.С., заведующей детской поликлиникой № ууу Девятовой Н.А.
Согласно п. 2.7. данного Положения ответственными за организацию и осуществление диспансерного наблюдения детей первого года жизни является заведующая педиатрического отделения, а именно по детской поликлиники № ууу - Девятова Н.А.
Должностные обязанности заведующей детской поликлиники определяют участие в подготовке отчетов, информационно-аналитических материалов, планирования работы отделения, анализа показателей его деятельности, обеспечение своевременного и качественного оформления медицинской и иной документации в соответствии с установленными правилами.
Оплата за оказание услуг по наблюдению детей первого года жизни производится на основании талонов родовых сертификатов 3-1; 3-2,
Сроки сдачи талонов разовых сертификатов определены договором № ууу от хх.хх.хх г. между ФСС и МЛПУ «ДГБ» и приказом № ууу от хх.хх.хх г. МЛПУ «ДГБ».
Также согласно Положению о расходовании средств и Приказу № ууу закреплены ответственные за сдачу талонов, а именно старшая медсестра, медицинские статисты, заведующие педиатрических отделений.
Непредставление к оплате талонов своевременно, повлекло за собой недофинансирование на сумму <данные изъяты> рублей за полностью оказанные услуги по наблюдению детей первого года жизни.
Средства за услуги по диспансерному наблюдению детей первого года жизни не являются дополнительными расходами МЛПУ «Детская городская больница», а полностью используются на оплату дополнительно оказанных услуг участников диспансеризации (согласно Положению). Распределяются в процентном отношении от общей суммы на каждого специалиста (согласно Положению). Данные средства не являются стимулирующей надбавкой и премией.
В результате несвоевременного предоставления талонов 3-1;3-2 на сумму <данные изъяты> рублей, данная сумма ФСС была снята с финансирования за оказанные услуги.
Комиссией ВК от хх.хх.хх г. в составе З.Т., Г.С., было принято решение о недоплате данной суммы ответственным за своевременную сдачу талонов 3-1;3-2, а именно: Девятовой Н.А., У.Е., М.Ю.
С данным решением Девятова Н.А. была ознакомлена и согласилась. Кроме того, за период № ууу, Девятова Н.А. неоднократно на комиссиях ВК предупреждалась о нарушениях Положения по диспансеризации детей первого года жизни.
Положение о расходовании средств предусматривает финансовые санкции за нарушение правил диспансеризации детей первого года жизни.
К ответственным лицам, по вине которых данная сумма была недофинансирована, применены финансовые санкции, а именно недоплата за дополнительно оказанные услуги. Данная сумма (<данные изъяты> рублей) распределена в процентном отношении (согласно Положению).
Недоплаченные виновным средства были использованы для полной оплаты услуг специалистами, выполнившими стандарт наблюдения и обследования первого года жизни в полном объеме.
Девятова Н.А. в хх.хх.хх г. против применения штрафных санкций не возражала и приказ о применении этих санкций не обжаловала.
В письменных возражениях, Государственный инспектор труда Богданов Д.Я., указал, что в соответствии с п.3 Приложения N 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 января 2007 г. N 50 «О порядке и условиях расходования средств, связанных с оплатой государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни». Средства на оплату услуг за оказанную амбулаторно-поликлиническую помощь женщинам в период беременности направляются учреждениями здравоохранения на оплату труда медицинского персонала в размере 35 - 45% от суммы перечисленных средств; обеспечение медикаментами женщин в период беременности в размере 20 - 33% от суммы перечисленных средств; оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения. В соответствии с п. 13 Положения «О порядке и условиях расходования денежных средств, поступивших в МЛПУ «Детская городская больница» г. Черемхово» средства на оплату услуг на проведение диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни направляются на оплату труда медицинского персонала, участвующего в организации и осуществления диспансерного наблюдения детей первого года жизни. Из анализа п.4 данного локального нормативного акта, а также с учетом ст. 135 ТК РФ видно, что денежные средства полученные в ФСС за предоставление услуг по диспансеризации детей первого года жизни есть ничто иное, как составляющая заработной платы, а именно - надбавка стимулирующего характера. Между работниками МЛПУ «Детская городская больница» и ФСС, между МЛПУ «Детская городская больница» и Девятова Н.А. отсутствуют гражданско-правовые отношения. В соответствии с Приказом № ууу от хх.хх.хх г. заявитель указывает на необходимость удержания денежных средств с Девятовой Н.А., У.Е., М.Ю. в размере <данные изъяты> в равных долях. Заявитель говорит о необходимости удержания из стимулирующей составляющей заработной платы суммы <данные изъяты> руб. с вышеупомянутых работников. Статья 137 ТК РФ содержит исчерпывающий список оснований для удержаний из заработной платы, а именно - удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса). Данная статья Трудового Кодекса РФ (ст.137 ТК РФ) не содержит основания удержания из заработной платы в случае несвоевременной сдачи отчетности. Кроме того, удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом РФ и иными федеральными законами - в данном случае удержание из заработной платы есть ничто иное как лишение права на получение дополнительной выплаты за работу, связанную с диспансеризацией детей первого года жизни. Заявитель при реализации указаний Приказа № ууу от хх.хх.хх г., предусматривающим удержание из заработной платы <данные изъяты> руб. с трех работников в равных долях, т.е. примерно по <данные изъяты> руб. с каждого работника неизвестно, чем руководствуясь завысил сумму удержаний с Девятовой Н.А. до суммы <данные изъяты> рублей, что подтверждается ответом на докладную записку Девятовой Н.А. без номера и без даты.
Заявителем фактически было произведено незаконное взыскание денежных средств из заработной платы. Единственная возможность удержания денежных средств с Девятовой Н.А. возможна была при наличии ее неправомерных действий, установленных судом, в случае излишне выплаченной заработной платы. Главный врач МЛПУ «Детская городска больница» Середкина О.А. фактически осуществила действия которые входят в компетенцию только органов осуществляющих правосудие, а также Федеральной Службы Судебных Приставов РФ, чем нарушила ст. 118 Конституции РФ. Приказом № ууу от хх.хх.хх г. « О поощрении работников» подтверждается начисление Девятовой Н.А. и удержание суммы <данные изъяты> руб. за диспансеризацию. В соответствии с п.2,8 Положения «О порядке и условиях расходования денежных средств, поступивших в МЛПУ «Детская городская больница» г.Черемхово ответственными лицами за своевременное предоставление талонов и реестров на оплату услуг по диспансерному наблюдению детей первого года жизни являются старшие медицинские сестры педиатрических отделений. Девятова Н.А. не является старшей медицинской сестрой и не несет ответственности за несвоевременную сдачу талонов и реестров в ФСС. Следовательно, работодатель в лице главного врача Середкиной О.А. нарушила условия Положения «О порядке и условиях расходования денежных средств - соответственно не выполнила условия коллективного договора. Девятова Н.А. не была привлечена к дисциплинарной ответственности. В соответствии с нормами ТК РФ (ст.245) «коллективное» удержание или взыскание с заработной платы с работников возможно только при наличии договора о полной материальной бригадной ответственности. В данном случае договор о полной материальной бригадной ответственности отсутствует.
Главным врачом Середкиной О.А. изобретен новый вид дисциплинарной ответственности, не предусмотренный ТК РФ - наложение штрафа на работника и взыскание его во внесудебном порядке. П.5,1.2 Трудового договора с Девятовой Н.А. от хх.хх.хх г. № ууу предусматривает выплату надбавок стимулирующего характера при отсутствии дисциплинарных взысканий, выполнении должностных обязанностей. При удержании или лишении поощрительных выплат с Девятовой Н.А. МЛПТУ «Детская городская больница» были нарушены ст.137 ТК РФ, ст.245 ТК РФ, п.2,8 Положения «О порядке и условиях расходования денежных средств, поступивших в МЛПУ «Детская городская больница» г. Черемхово», а также неисполнении со стороны работодателя П.5,1.2 Трудового договора с Девятовой Н.А. от хх.хх.хх г. № ууу (предусматривает выплату надбавок стимулирующего характера при отсутствии дисциплинарных взысканий, выполнению должностных обязанностей). В связи с чем, просил в удовлетворении заявленных требований МЛПУ «Детская городская больница» о признании предписания № 74/2010 от 27.12.2010 г. незаконным отказать.
В судебном заседании государственный инспектор труда Богданов Д.Я. доводы, изложенные в письменных возражениях поддержал.
В письменных возражениях третье лицо Девятова Н.А., привлеченная к участию в деле определением суда от 11.02.2011г., указала, что считает незаконным удержание денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей с заведующей детской поликлиники Девятовой Н.А., У.Е., М.Ю., так как данная сумма не поступала в МЛПУ «Детская городская больница» к оплате за услуги по диспансерному наблюдению детей первого года жизни, в том числе удержание лично с нее суммы в размере <данные изъяты> рублей. В соответствие с п.2,8 Положения «О порядке и условиях расходования денежных средств, поступивших в МЛПУ «Детская городская больница» г.Черемхово она не является ответственной за своевременное предоставление талонов и реестров на оплату услуг по диспансерному наблюдению детей первого года жизни. Считает незаконным Приказ № ууу от хх.хх.хх г. Просила в удовлетворении заявленных требований главного врача МЛПУ «Детская городская больница» «О признании незаконным предписания № 74/2010 от 27.12.2010 года» отказать.
В судебном заседании, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Девятова Н.А. привлеченная к участию в деле определением Черемховского городского суда от 11 февраля 2011 года просила заявление главного врача МЛПУ «Детская городская больница» Середкиной О.А. оставить без удовлетворения.
Представитель третьего лица Девятовой Н.А. Кусов М.С. в письменных возражениях указал, что приказом от хх.хх.хх г. № ууу работодатель в лице главного врача Середкиной О.А. злонамеренно нарушил ст.192 Трудового Кодекса РФ, предусматривающую запрет применения дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине и наложил в отношении Девятовой Н.А. штрафные санкции за несвоевременное представление талонов по диспансерному наблюдению детей первого года жизни. Данный вид наказания предусмотрен УК РФ, КоАП РФ, однако к трудовым правоотношениям он не применим. В соответствии с п.2,7 Положения «О порядке и условиях расходования средств, поступивших в МЛПУ «Детская городская больница» за услуги по диспансерному наблюдению детей первого года жизни Девятова Н. Г. является только ответственным лицом за организацию и осуществление диспансерного наблюдения, ответственным же за сдачу талонов. Согласно п. 2.8 данного положения является старшая медицинская сестра педиатрического отделения. Меры диспансерного наблюдения детей первого года жизни отражены в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 апреля 2007 г. № 307 О стандарте диспансерного (профилактического) наблюдения ребенка в течение первого года жизни, где в качестве меры диспансерного наблюдения включается только медицинское наблюдение и оказание медицинской помощи ребенку первого года жизни. Своевременное представление талонов 3-1,3-2 к мерам диспансерного наблюдения не относится.
Ответственность за несвоевременную сдачу данных талонов несет только медицинская сестра педиатрического отделения. В соответствии с Приказом от 15 января 2007 г. № 33 Министерства здравоохранения и социального развития РФ «О порядке и условиях оплаты государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения (а при их отсутствии - медицинскими организациями, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни и выдаче женщинам родовых сертификатов». А именно, п.11 оплата детским поликлиникам услуг по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни производится региональным отделением Фонда социального страхования по месту нахождения детской поликлиники, в которой проводится диспансерное наблюдение ребенка на основании талона N 3-1 родового сертификата, заполненного детской поликлиникой и представленного к оплате по истечении первых шести месяцев диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни, на основании талона N 3-2 родового сертификата, заполненного детской поликлиникой и представленного к оплате за вторые шесть месяцев диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни. Представление указанных талонов к оплате осуществляется в порядке, установленном пунктом 13 вышеуказанного Порядка, которым предусмотрено, что для оплаты услуг по медицинской помощи учреждения здравоохранения ежемесячно предоставляют в региональные отделения Фонда счета на оплату с приложением талонов родовых сертификатов и реестра талонов родовых сертификатов, подтверждающих оказание женщинам услуг по медицинской помощи в период беременности, в период родов в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни. Реестр талонов родовых сертификатов представляется на бумажном носителе, а также в электронном виде в формате, утверждаемом Фондом социального страхования Российской Федерации. П. 17 Данного порядка предусмотрено, что не подлежат оплате и направлению в региональные отделения Фонда талоны родовых сертификатов за услуги по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в случае несоблюдения условий, предусмотренных пунктом 9 вышеуказанного Порядка; за услуги по медицинской помощи, оказанной женщинам в период родов и в послеродовой период родильным домом, в случае смерти матери и (или) ребенка в период нахождения в родильном доме (за исключением случаев смерти одного или нескольких детей при рождении двойни и более детей, в случае сохранения жизни матери и хотя бы одного ребенка); за услуги по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни в случае смерти ребенка, а также в случае несоблюдения условий, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка; за услуги, оказанные учреждениями здравоохранения на платной основе, в том числе в рамках договоров добровольного медицинского страхования. Не подлежит оплате и направлению в региональные отделения Фонда талон N 2 родового сертификата в случае прохождения родов вне родильного дома (рождение ребенка дома, в машине скорой помощи, в фельдшерско-акушерском пункте и др.) независимо от последующего наблюдения женщины и ребенка в родильном доме.
Несвоевременное представление Талонов 3-1,3-2 не является основанием для неоплаты услуг, оказанных медицинским учреждением по диспансерному наблюдению детей первого года жизни. Заявитель в настоящее время не лишен права на оплату данных услуг по не представленным в хх.хх.хх г. талонов 3-1,3-2. В судебном заседании 15.03.2011 г. были допрошены свидетели З.Т., Г.С., которые пояснили что реестры талонов формы 3-1,3-2 формируются в первой поликлинике МЛПУ «Детская городская больница», и уже оттуда представляются в ФСС. Работодатель обязан был установить сроки представления талонов 3-1, 3-2 в первую поликлинику для формирования данного реестра - хх.хх.хх г.., но по настоящее время данные сроки не были установлены. Следовательно, Приказ № ууу от хх.хх.хх г. издан при отсутствии сроков сдачи талонов формы 3-1, 3-2 в поликлинику № ууу. Мало того в вышеупомянутом приказе указано удержать с ответственных лиц денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. в равных долях, фактически удержание произошло пропорционально. Коллективный договор, локальные нормативные акты МЛПУ «Детская городская больница» не определяют долю удержания от не поступившей суммы денежных средств за оказанные услуги по диспансерному наблюдению детей первого года жизни. В соответствии п. 1.3 Положения «О порядке и условиях расходования средств, поступивших в МЛПУ «Детская городская больница» средства на оплату услуг за проведение наблюдения ребенка первого года жизни направляются на оплату труда медицинского персонала, осуществляющего диспансерное наблюдение детей первого года жизни. Оплата работникам за участие в оказании услуг по диспансерному наблюдению в соответствии с приказами № ууу от хх.хх.хх г. и от № ууу от хх.хх.хх г. является стимулирующей и составляющей заработной платы, т.е. премией. В соответствии с данными Приказами сумма <данные изъяты> руб. была начислена Девятовой Н.А. и сразу же удержана работодателем. В соответствии со ст. 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом и иными федеральными законами, а именно, удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 ТК РФ) или простое (часть третья статьи 157 ТК РФ); при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 ТК РФ. В случаях, предусмотренных абзацами вторым, третьим и четвертым части второй настоящей статьи, работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания. Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 ТК РФ) или простое (часть третья статьи 157 ТК РФ); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом. Неправомерность действий Девятовой Н.А. должен был оценить суд. Из показаний представителя заявителя Середкиной О. А., свидетелей: З.Т., Г.С. следует, что имуществу работников причинен вред в размере <данные изъяты> руб. Первоначально денежные средства из ФСС поступают в МЛПУ «Детская городская больница» и являются собственностью работодателя, которое в дальнейшим распределяется между работниками. Если ущерб и был причинен, то он и был причинен имуществу именно работодателя. В соответствии со ст. 238. ТК РФ, работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам. В нарушение ст. 238 ТК РФ работодателем удержан с Девятовой Н. А. недополученный доход в сумме <данные изъяты> руб., кроме того, в нарушение ст.245 ТК РФ не доказана вина Девятовой Н. А., не определена степень вины каждого работника, также отсутствует соглашение между работников и работодателем. При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности за причинение ущерба заключается между работодателем и всеми членами коллектива (бригады). По договору о коллективной (бригадной) материальной ответственности ценности вверяются заранее установленной группе лиц, на которую возлагается полная материальная ответственность за их недостачу. Для освобождения от материальной ответственности член коллектива (бригады) должен доказать отсутствие своей вины. При добровольном возмещении ущерба степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется по соглашению между всеми членами коллектива (бригады) и работодателем. При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется судом. В связи с чем, просил отказать в заявленных требованиях МЛПУ «Детская городская больница».
В судебном заседании представитель третьего лица Кусов М.С., действующий по доверенности, доводы, изложенные в письменных возражениях поддержал.
Выслушав заявителя, Государственного инспектора труда, третье лицо, представителя третьего лица, исследовав и оценив представленные письменные доказательства и пояснения участников процесса в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 353 ТК государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.
В соответствии со ст. 356 ТК РФ органы федеральной инспекции труда осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом.
Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда имеют, в том числе, право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.10.2003 года «О применении судами общих принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации) международные договоры, которые имеют прямое непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, которые регулируют отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения.
Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.
В соответствии с Конвенцией МОТ №81 «Об инспекции труда в промышленности и торговли» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Россией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.
Приказом главного врача МЛПУ «Детская городская больница» № ууу от хх.хх.хх г. «Об удержании денежных средств с ответственных лиц детской поликлиники № ууу» приказано удержать с ответственных лиц - Девятовой Н.А. - заведующей поликлиникой № ууу, У.Е. - старшей медсестры и М.Ю. - медицинского статистика этой поликлиники денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей в равных долях, которые не оплатил ФСС, в связи с несвоевременным предоставлением талонов по диспансерному наблюдению детей первого года жизни.
Суд установил, что в данном случае удержания указанной суммы с виновных лиц не производилось, а имело место лишение оплаты вышеназванных лиц за услуги по диспансерному наблюдению детей первого года жизни в соответствии с Положением «О порядке и условиях расходования средств, поступившим в МЛПУ «Детская городская больница» за услуги по дисциплинарному наблюдению детей первого года жизни, которым регулируются условия и порядок расходования средств, связанных с оплатой услуг.
Средства за услуги по диспансерному наблюдению распределяются в процентном отношении от общей суммы на каждого специалиста в соответствии с п. 2.10. Положения.
Пунктом 3 Положения предусмотрены штрафные санкции (недоплата) за нарушения правил диспансеризации.
Девятова Н.А. обратилась с заявлением в государственную инспекцию труда хх.хх.хх г. по поводу неправомерного привлечения её работодателем к материальной ответственности.
Проверка государственным инспектором труда Богдановым Д.Я. проводилась по заявлению Девятовой Н.А., по результатам которой главному врачу МЛПУ «Детская городская больница» Середкиной О.А. направлено предписание об устранении нарушений трудового законодательства, а именно - отменить приказ № ууу от хх.хх.хх г. в отношении работника Девятовой Н.А. и выплатить ей необоснованно удержанные денежные средства.
То есть, в данном случае между работником Девятовой Н.А. и работодателем МЛПУ «Детская городская больница» возник индивидуальный трудовой спор по поводу лишения права на получение работником дополнительной выплаты за работу, связанную с диспансеризацией детей первого года жизни.
В предписании государственный инспектор труда указал конкретного работника - Девятову Н.А.
В соответствии со ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.
С учетом изложенного, предписание №74/2010 от 27.12.2010 года государственного инспектора труда Богданова Д.Я. неправомерно, поскольку индивидуальный трудовой спор работника МЛПУ «Детская городская больница» подлежит рассмотрению непосредственно в суде.
При таких обстоятельствах, заявление главного врача МЛПУ «Детская городская больница» Середкиной О.А. о признании незаконным предписания государственного инспектора труда Иркутской области Богданова Д.Я. является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199,246,249,255,257,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление главного врача МЛПУ «Детская городская больница» Середкиной О.А. - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание № 74/2010 от 27 декабря 2010 года Государственного инспектора труда в Иркутской области Богданова Д.Я.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Черемховский городской суд.
Судья