Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 марта 2012 года. Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего Шершневой Г.Н.
при секретаре Петешевой К.Е.
с участием истца Комар В.И.,
представителя истца адвоката Черемховского филиала Иркутской областной коллегии адвокатов Сивковой С.Н., действующей на основании ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26),
ответчика – представителя Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области Садыкова Д.В., действующего на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № г.
по иску Комар В.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области о признании решения Управления Пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с даты первоначального обращения,
У С Т А Н О В И Л:
Комар В.И. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве помощника машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с даты первичного обращения ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ Управление Пенсионного фонда вынесло решение № № в соответствии с которым ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как не выработан требуемый стаж на соответствующих видах работ. В соответствии с решением Управления Пенсионного фонда в стаж на соответствующих видах работ включены <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев и <данные изъяты> дней. Его общий трудовой стаж составляет 35 лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня на момент вынесения решения Управления Пенсионного фонда, в настоящее время он продолжает работать. В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев) в качестве помощника машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) в качестве машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней) в качестве машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода. Позицией 2010100а-14388 раздела 1 «Горные работы» предусмотрены «машинисты экскаваторов» по добыче открытым способом каолина и других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1-2 класса опасности, а также вещества 3 класса опасности. В решении Пенсионного фонда указано, что документально не подтверждена занятость на добыче открытым способом каолина и других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1-2 класса опасности, а также вещества 3 класса опасности. В связи с этим Пенсионный фонд не взял в зачет <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней в стаж работы на руднике, дающий право на назначение ему досрочной пенсии. С решением Пенсионного фонда он не согласен по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет б месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работ и назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 утвержден Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 утвержден Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, дающих право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. При этом Списки 1956 года применяются в отношении периодов работы, протекавших до 01.01.1992 г., то есть до введения в действие Списков 1991 года, а Списки 1991 года применяются за весь период работы. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. утверждены Правила исчисления периодов работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете стаж застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается документами, а после регистрации – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В силу п. 29 раздела V Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г.,| при утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника, периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу граждан. Ему не включили в стаж работу в качестве машиниста и помощника машиниста экскаватора карьера АО «Восточно-Сибирский огнеупорный завод», так как работодатель не представил в архив документы, подтверждающие занятость на добыче полезных ископаемых. В настоящее время данное предприятие ликвидировано по решению Арбитражного суда, и представить такие документы он не имеет возможности, но имеет возможность пригласить в суд людей, с которыми он работал, которые выполняли аналогичную работу и могут подтвердить о том, что он работал в качестве машиниста экскаватора и помощника машиниста экскаватора, занятого на добыче открытым способом полезных ископаемых. Работа, которую ему не зачли в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии, была вредная, он знал, что будет иметь право пойти на пенсию по Списку №2, то есть в 55 лет, ему выплачивали надбавку за вредные условии труда, обеспечивали спецодеждой, другие работники его бригады вышли на пенсию досрочно. Он не был ответственным за ведение трудовых книжек, не оформлял документы, которые отражали характер его работы. Также он не оформлял и не сдавал в архив документы, которые с него требует Пенсионный фонд, он только работал, выполнял порученную ему работу честно и ответственно. Он понимал, что это вредно для его здоровья, но также понимал, что государство гарантирует ему выход на пенсию досрочно, то есть в его случае на 5 лет раньше. Теперь оказывается, что поскольку кто-то не оформил и не сдал в архив документы, неправильно указал в трудовой книжке название профессии, он не может досрочно получить пенсию, которую ему обещали и которую он заработал ценой собственного здоровья, это несправедливо и не соответствует конституционным принципам нашего государства. Считает, что отказ Пенсионного фонда приводит к ограничению его конституционных прав на пенсионное обеспечение, противоречит требованиям статей 19, 39, 55 Конституции РФ, которая имеет верховенство на территории всей России, и любые законы не должны противоречить Конституции. Статьи 6, 15, 17, 18, 19, 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимую для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Отказ Управления Пенсионного фонда в назначении пенсии тем более является незаконным еще и потому, что в распоряжении Управления Пенсионного фонда имеется Заключение о гигиенической характеристике пылей огнеупорных глин Трошковского месторождения, которым подтверждается наличие в них 3 класса опасности.
В судебном заседании истец Комар В.И. исковые требования поддержал.
Представитель истца – адвокат Сивкова С.Н., действующая на основании ордера, требования Комар В.И. поддержала, дополнив, что все работники бригады, в которой работал Комар В.И., ушли на пенсию досрочно, без каких-либо проблем.
Ответчик – представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области Садыков Д.В., действующий на основании надлежаще оформленной доверенности, исковые требования Комар В.И. не признал, так как истец не подтвердил занятость на добыче открытым способом каолина и других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1-2 класса опасности, а также вещества 3 класса опасности. Не отрицает, что действительно ранее Управление Пенсионного фонда назначало досрочные трудовые пенсии работникам рудника Восточно-Сибирского огнеупорного завода, но затем стали отказывать в назначении такой пенсии.
В письменных возражениях Управление Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Комар В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На указанную дату обращения в Управление истец не достиг возраста 55 лет, достижение указанного возраста наступило 01.02.2012 г. В соответствии с указанной нормой закона досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы. Пунктом 2 статьи 27 Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 утвержден Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. утверждены Правила исчисления периодов работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ. На основании Правил от 11.07.2002 г. в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, включаются периоды работы, прямо предусмотренные Списками соответствующих работ, производств, профессий и должностей, утвержденных в установленном порядке. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 утвержден Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. При этом Списки 1956 года применяются в отношении периодов работы, протекавших до 01.01.1992 г., т.е. до введения в действие Списков 1991 года. Списки 1991 года применяются в отношении всех периодов работы. В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 13 Закона № 173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, а после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования Комар В.И. – ДД.ММ.ГГГГ Для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Комар В.И. в УПФ в г. Черемхово и Черемховском районе были представлены следующие документы: 1) трудовая книжка (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ); 2) архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № №. Согласно трудовой книжке, архивной справке и выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Комар В. И.: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве слесаря-ремонтника прессового цеха Восточно-Сибирского огнеупорного завода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве помощника машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве помощника машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве монтера пути Черемховской дистанции пути ВСЖД филиал ООО РЖД. Позицией 2010100а-14388 раздела I «Горные работы» Списка № 2 предусмотрены «машинисты экскаваторов», запятые на добыче открытым способом полезных ископаемых, предусмотренных разделом I «Горные работы» Списка № 2. Разделом I «Горные работы» Списка № 2 предусмотрена добыча: угля, руды, сланца, озокерита, галька, каолина, графита, доломита, кварцита, известняка, мергеля, магнезита, полевого и плавикова шпата, гипса, баратов, пьезокварца, боритов, фосфорита, апатитов, серы, алмазов, мрамора, гранита, андезита, мела, драгоценных и цветных металлов из песков, даибаза, гранодиорита, базальта, песчанника, янтаря, слюды, асбеста, соли и другие нерудные ископаемые, содержащие вредные вещества 1-2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности. Каолины – глинистые породы, состоящие преимущественно из минералов группы каолинита (каолинит, галлуазит, диккит) с примесью кварца, калиевого полевого шпата, мусковита, монтмориллонита. В качестве полезного ископаемого ценность представляют, в первую очередь, каолины белоцветные или бледноокрашенные, имеющие низкое содержание темноцветных минеральных компонентов, представленных оксидами железа и титана. Месторождение коалина в России – Кыштымское, Южно-Ушкотинское, Еленинское, Журавлиный Лог. Трошковские глины Трошковского месторождения огнеупорных глин близки к каолинам, однако каолином не являются. Согласно Модельному кодексу о недрах и недропользовании для государств – участников СНГ от 07.12.2002 г. № 20-8 глина относится к общераспространенным полезным ископаемым и не является нерудным ископаемым. Таким образом, оснований для включения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве помощника машиниста экскаватора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста экскаватора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве помощника машиниста экскаватора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста экскаватора на руднике ОАО «Восточно-Сибирский огнеупорный завод» в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не имеется, т.к. документально не подтверждена занятость в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени) на добыче открытым способом предусмотренных Списком полезных ископаемых. Комар В.И. был зарегистрирован в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы Комар В.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве монтера пути Черемховской дистанции пути ВСЖД филиал ООО РЖД принимаются к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, согласно выписке из ИЛС ЗЛ. Индивидуальные сведения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве монтера пути предприятием Черемховская дистанция пути ВСЖД филиал ООО РЖД представлены на Комар В.И. со льготной кодировкой <данные изъяты>. Таким образом, Управлением ПФ в соответствии с действующим законодательством указанные периоды включены в подсчет стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная пенсия по старости назначается мужчинам по достижению возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» составил 7 лет 9 месяцев 13 дней при требуемом не менее 12 лет 6 месяцев. Право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отсутствует. Стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», отсутствует, при требуемом не менее 12 лет 6 месяцев, для снижения возраста не менее 6 лет 3 мес. Право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отсутствует. Следовательно, у Комар В.И. на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ отсутствует право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 и в соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На основании вышеизложенного решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе от ДД.ММ.ГГГГ № № в назначении досрочной трудовой пенсии Комар В. И. отказано, так как не выработан требуемый стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Комар В.И. принят законно и обоснованно в соответствии с действующим законодательством. Управление ПФ полагает, что требования истца о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области не подлежат удовлетворению, в том числе и как противоречащие положениям Гражданского кодекса РФ, а именно ст. 13. Указанной статьей установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Таким образом, по смыслу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт может быть признан не действительным и, как следствие, подлежит отмене судом, если он не соответствует закону или иным правовым актам. Решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Комар В.И. принято законно и обоснованно, в соответствии с действующим пенсионным законодательством. Решение, вынесенное в соответствии с нормами законодательства, не может быть отменено. Также истцом не представлены правовые основания его исковых требований, доводы, согласно которым усматривается, что ответчиком нарушены какие-либо положения закона и иных правовых актов при вынесении решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, соответственно, требования истца об отмене данного решения и обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента первичного обращения не содержат правовых оснований, т.е. неправомерны. В удовлетворении требований истца о назначении пенсии с момента первичного обращения просит отказать также и по причине отсутствия у истца права на досрочное пенсионное обеспечение на указанную дату (л.д. 28-32).
Свидетель Н.Р.Л. пояснил суду, что с ДД.ММ.ГГГГ г. он работал машинистом экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода, а Комар В.И. с ДД.ММ.ГГГГ г. работал там помощником машиниста экскаватора, вместе они работали лет ДД.ММ.ГГГГ Они добывали глину, содержащую каолин. По запросу геологов проводились анализы, которые подтвердили наличие каолина в глине. При трудоустройстве их предупреждали, что это вредное производство, давали им молоко, говорили про досрочную пенсию. В ДД.ММ.ГГГГ г. он уволился с завода. В ДД.ММ.ГГГГ г. при достижении возраста 55 лет Пенсионный фонд назначил ему досрочную пенсию без обращения в суд, зачтя его работу на руднике ВСОЗ.
В подтверждение доводов о совместной работе с Комар В.И. свидетель Н.Р.Л. предоставил свою трудовую книжку (л.д. 36-41).
Аналогичные показания дал свидетель С.В.А., пояснивший, что он работал бригадиром шагающего экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода. Комар В.И. работал в его бригаде с ДД.ММ.ГГГГ г. или с ДД.ММ.ГГГГ г. на протяжении ДД.ММ.ГГГГ лет (до этого он работал в другой бригаде, но там же на руднике). Они вскрывали глину для завода. Это было вредное производство, о чем их предупреждали при трудоустройстве, говорили про досрочную пенсию. Им выдавали спецодежду, давали молоко за вредность. К ним приезжали комиссии, брали пробы глины, подтверждали наличие в ней каолина. В ДД.ММ.ГГГГ г. Пенсионный фонд назначил ему пенсию по Списку № 2 без решения суда, зачтя работу на руднике ВСОЗ.
В подтверждение доводов о совместной работе с Комар В.И. свидетель С.В.А. представил свою трудовую книжку (л.д. 42-46).
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями Н.Р.Л., С.В.А. Данных о какой-либо заинтересованности указанных свидетелей в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.
Как видно из трудовой книжки на имя Комар В.И., ДД.ММ.ГГГГ Комар В.И. был принят на работу на Восточно-Сибирский огнеупорный завод в прессовый цех слесарем-ремонтником <данные изъяты> разряда, ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст. 31 КЗОТ РСФСР по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принят пом.машиниста экскаватора ЭР-<данные изъяты> <данные изъяты> разряда на рудник, ДД.ММ.ГГГГ переведен пом.машиниста экскаватора Э-<данные изъяты> разряда на рудник, ДД.ММ.ГГГГ переведен пом.машиниста экскаватора ЭКГ-<данные изъяты> Б в том же цехе <данные изъяты> р., ДД.ММ.ГГГГ переведен машинистом экскаватора <данные изъяты> разряда Э-<данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведен помощником машиниста <данные изъяты> р. экскаватора ЭШ-<данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ в связи с введением новых тарифных условий оплаты труда присвоена квалификация машинист экскаватора ЭШ-<данные изъяты> разряда на руднике, цех рудник переименован в карьер с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволен по п. 1 ст. 33 КЗОТ РФ по сокращению штата; ДД.ММ.ГГГГ принят в ОАО «Иркутскэнерго» ТЭЦ-<данные изъяты> временно в ВОХР стрелком, ДД.ММ.ГГГГ уволен по п. 2 ст. 29 КЗОТ РФ как временно принятый; ДД.ММ.ГГГГ принят в СМП-<данные изъяты> ДСТ ВСЖД монтером пути <данные изъяты> разряда временно на период летне-путевых работ, ДД.ММ.ГГГГ присвоен <данные изъяты> разряд монтера пути, ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст. 77 п. 2 ТК РФ по окончанию договора; ДД.ММ.ГГГГ принят монтером пути по <данные изъяты> раз. временно на период летне-путевых работ в СМП-753 ДСТ ВСЖД, ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст. 77 п. 2 ТК РФ по окончанию договора; ДД.ММ.ГГГГ принят монтером пути <данные изъяты> разряда на Черемховскую дистанцию пути ОАО ВСЖД, ДД.ММ.ГГГГ назначен монтером пути <данные изъяты> разряда, ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность монтера пути <данные изъяты> разряда Черемховской дистанции пути – структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги филиала ОАО «РЖД», ДД.ММ.ГГГГ присвоен <данные изъяты> разряд монтера пути, работает по настоящее время (л.д. 13-18).
Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 19) в документах архивного фонда ОАО «Восточно-Сибирский огнеупорный завод» содержатся следующие сведения о трудовом стаже Комар В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения:
ДД.ММ.ГГГГ принят в прессовый цех слесарем-ремонтником <данные изъяты> разряда (пр. зап. 693 от ДД.ММ.ГГГГ);
ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст. 31 КЗОТ РСФСР собственное желание (Ув. Зап. 96 от ДД.ММ.ГГГГ);
ДД.ММ.ГГГГ принят помощником машиниста экскаватора ЭР-<данные изъяты> разряда на рудник (Пр. зап. 318 от ДД.ММ.ГГГГ);
ДД.ММ.ГГГГ переведен помощником машиниста экскаватора Э-<данные изъяты> разряда на рудник (Пер. зап. 353 от ДД.ММ.ГГГГ);
ДД.ММ.ГГГГ переведен помощником машиниста экскаватора ЭКГ-<данные изъяты> разряда на рудник (Пер. зап. 1097 от ДД.ММ.ГГГГ);
ДД.ММ.ГГГГ переведен машинистом экскаватора <данные изъяты> разряда Э-<данные изъяты> на рудник (Пр-з № 150-К от ДД.ММ.ГГГГ);
ДД.ММ.ГГГГ переведен помощником машиниста экскаватора ЭШ-<данные изъяты> разряда на рудник (Пер. зап. № 274 от ДД.ММ.ГГГГ);
ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация машинист экскаватора ЭШ-<данные изъяты> разряда на руднике (Пр-з № 556 от ДД.ММ.ГГГГ);
ДД.ММ.ГГГГ уволен по п. 1 ст. 33 КЗОТ РФ сокращение штата (Пр-з № 110 от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно архивной справке № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20) дирекция строящегося «Восточно-Сибирского огнеупорного завода» переименована в «Восточно-Сибирский огнеупорный завод» с ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства Черной Металлургии СССР № 14 от 06.01.1975 г. «Восточно-Сибирский огнеупорный завод» переименован в акционерное общество открытого типа «Восточно-Сибирский огнеупорный завод» с ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Черемховского района Иркутской области № № от ДД.ММ.ГГГГ АООТ «Восточно-Сибирский огнеупорный завод» переименовано в Открытое акционерное общество «Восточно-Сибирский огнеупорный завод» с ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Черемховского района Иркутской области № № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом по заводу № № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Восточно-Сибирский огнеупорный завод» решением Арбитражного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу А № признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим назначен Пахомов С.В. Определением Арбитражного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ Пахомов С.В. освобожден от и.о. конкурсного управляющего ОАО «ВСОЗ». Конкурсным управляющим ОАО «ВСОЗ» назначен Лесков В.И. В ДД.ММ.ГГГГ г. документы по личному составу ОАО «ВСОЗ№ переданы на хранение в районный архив.
Согласно справке архивного отдела администрации Черемховского районного муниципального образования № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21) Положение о предприятии, список льготных профессий, должностные инструкции, штатное расписание, справки-характеристики рабочих мест, наряды на выполнение работ, протоколы заседаний и постановления аттестационных и квалификационных комиссий в архиве не значатся. Поэтому подтвердить периоды, связанные с вредными и тяжелыми условиями труда не представляется возможным.
Согласно заключению о гигиенической характеристике пылей огнеупорных глин Трошковского месторождения Восточно-Сибирским огнеупорным заводом представлены для определения содержания свободного диоксида кремния (в форме кварца) 11 проб пылей огнеупорной глины Трошковского месторождения. По сообщенным письмом главного инженера завода от ДД.ММ.ГГГГ результатам рентгенофазового анализа, проводившегося в УНИИО и ВостИО, содержание кварца в глинах этого месторождения варьирует от <данные изъяты> % до <данные изъяты> %. Однако, учитывая, что данный компонент является наиболее вредным в составе глины и от его содержания в значительной мере зависит как опасность развития пневмокониоза, так и установление предельно допустимой концентрации в воздухе рабочей зоны, эти сведения необходимо было дополнить анализом проб пыли на содержание в них свободного диоксида кремния. Содержание свободного диоксида кремния в пробах пыли по данным химического анализа не отличается принципиально от данных рентгенофазного анализа глин, но все же варьирует в несколько более широких пределах. Полученные результаты могут быть подразделены на 2 диапазона: от 7,15 до 11,07 % (в среднем 8,9 %) в 7 пробах и от 2,08 до 5,13 % (в среднем <данные изъяты> %) в <данные изъяты> пробах. Согласно приложению 2 к ГОСТ 12.1.005-88 (поз. 603 и 604) для пылей, содержащих от 10 до 70 % кристаллического свободного диоксида кремния установлена ПДК 2 мг/куб.м, а для содержащих от 2 до 10 % - 4 мг/куб.м (в обоих случаях класс опасности 3, действие на организм преимущественно фиброгенное). Следовательно, та величина ПДК, которая в тех же документах установлена для глины, а именно 6 мг/куб.м (класс опасности 4, действие преимущественно фиброгенное) распространяется только на те глины, в которых содержится менее 2 % кварца. Таких низких величин в представленных для исследования пробах не получено (л.д. 22-23).
Согласно справке администрации Михайловского городского поселения на л.д. 48 на территории Михайловского городского поселения в период ДД.ММ.ГГГГ г.г. АО «Восточно-Сибирский огнеупорный завод» осуществлялась добыча полезных ископаемых (огнеупорная глина) открытым способом.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № № ОАО «ВСОЗ» ДД.ММ.ГГГГ снято с учета в связи с ликвидацией вследствие банкротства (л.д. 49-51).
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе от ДД.ММ.ГГГГ № № Комар В.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано, т.к. им не выработан требуемый стаж. Страховой стаж составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня при требуемых 25 годах. Стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней при требуемом не менее <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев. Не включены в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней) в качестве слесаря-ремонтника прессового цеха Восточно-Сибирского огнеупорного завода, так как документально не подтверждена постоянная занятость слесаря в течение полного рабочего дня на горячих участках работ, либо на ремонте помольного, дробильного и прессо-формовочного оборудования; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев) в качестве пом. машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) в качестве машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода, так как документально не подтверждена занятость на добыче открытым способом каолина и других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1-2 класса опасности, а также вещества 3 класса опасности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней) в качестве машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода, так как документально не подтверждена занятость на добыче открытым способом каолина и других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1-2 класса опасности, а также вещества 3 класса опасности, Управлением ПФ принято решение о корректировке индивидуальных сведений на общие основания; и <данные изъяты> дней отпусков без сохранения заработной платы; итого <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней (л.д. 7-12).
Выслушав истца Комар В.И., представителя истца адвоката Сивкову С.Н., представителя ответчика Садыкова Д.В., свидетелей Н.Р.Л., С.В.А., исследовав представленные документы, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд находит исковые требования Комар В.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Пунктом 2 ст. 27 вышеназванного Закона определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы и назначения пенсии утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 утвержден Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.
Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. утверждены Правила исчисления периодов работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Комар В.И. работал помощником машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – машинистом экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода и был занят в течение полного рабочего дня на добыче открытым способом нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 3 класса опасности. Заключение о гигиенической характеристике пылей огнеупорных глин Трошковского месторождения подтверждает наличие в них веществ 3 класса опасности. Следовательно, периоды работы Комар В.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ. Также, свидетели Н.Р.Л. и С.В.А. подтвердили, что Комар В.И. работал на должностях, предусмотренных Списком № 2.
В силу п. 29 раздела V Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г., при утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника, периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу граждан.
По мнению суда на момент обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Комар В.И. имел необходимый стаж на работах с тяжелыми условиями труда, а периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев) в качестве помощника машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней) в качестве машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода должны засчитываться в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно.
Таким образом, общий трудовой стаж Комар В.И. на момент обращения за пенсией составил более 25 лет (<данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня), из них с тяжелыми условиями труда – <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней (<данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, не оспариваемые Управлением Пенсионного фонда, плюс <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней) при требуемых 12 годах 6 месяцах.
Следовательно, право на льготное пенсионное обеспечение Комар В.И. приобрел, поэтому отказ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе в назначении ему трудовой пенсии по старости досрочно не может быть признан законным, т.к. приводит к несоразмерному ограничению конституционного права Комар В.И. на пенсионное обеспечение, противоречит требованиям статей 19, 39, 55 Конституции РФ.
Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19, 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Оценив пенсионные права Комар В.И., суд находит незаконным отказ ответчика в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости, признает за Комар В.И. право на пенсию, обязав Управление Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе назначить ее со дня возникновения права на указанную пенсию.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права Комар В.И. на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно п. 2 ст. 19 вышеуказанного Закона днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное назначение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Заявление о назначении пенсии подано Комар В.И. в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-35), однако возраста 55 лет Комар В.И. достиг ДД.ММ.ГГГГ (паспорт № на л.д. 47). Следовательно, право на досрочную трудовую пенсию по старости Комар В.И. достиг ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Комар В.И. удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в назначении пенсии Комар В.И. незаконным.
Признать за Комар В.И. право на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области включить периоды работы Комар В.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве помощника машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста экскаватора на руднике Восточно-Сибирского огнеупорного завода в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, и назначить Комар В.И. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья:
Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ