Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации13 мая 2011 года Черемховский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Роговой И.В.
при секретаре Козловой Н.Н.
с участием прокурора Шишкина Ф.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело 2-100/2011 по заявлению прокурора г.Черемхово Иркутской области о признании незаконным бездействия администрации Черемховского районного муниципального образования и понуждении к устранению нарушений закона,-
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г.Черемхово обратился в суд с заявлением к администрации Черемховского районного муниципального образования о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений закона, указав в заявлении, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки проведенной по обращению А председателя Черемховской районной организации профсоюза работников народного образования установлено, что администрацией Черемховского районного муниципального образования нарушаются трудовые права педагогических работников Черемховского района в части выплаты командировочных расходов и возмещения расходов при прохождении периодических медицинских осмотров, связанные с несвоевременным и неполным финансированием денежных средств из местного бюджета.
Выплата денежной компенсации на командировочные расходы и возмещение затрат при прохождении периодических медицинских осмотров педагогическим работникам образовательных учреждений производится за счет средств соответствующего бюджета. К исключительной компетенции органа местного самоуправления относится формирование местного бюджета, в том числе в части расходов на образование. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета. Указанные расходы предусматриваются местным бюджетом на основании бюджетной классификации РФ. В соответствии со ст. 159 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем данных средств, предусмотренных в местном бюджете является орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств и направлять их в орган, исполняющий бюджет. В соответствии со ст. ст. 161п.5, 162, 163 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств, т.е отдел образования ЧРМО своевременно подает бюджетные заявки, подтверждающие право на получение бюджетных средств, однако денежные средства на указанные цели поступают нерегулярно и не в полном объеме.
По сведениям заместителя мэра Черемховского районного муниципального образования задолженность по командировочным расходам и периодическому медицинскому осмотру остается в сумме <данные изъяты>
Прокуратурой города в ходе проведения проверки выявлены нарушения, связанные с выплатой командировочных расходов педагогическим работникам за время пребывания на курсах повышения квалификации, многие из учителей обучались на курсах еще в ДД.ММ.ГГГГ Подобное обучение - право и одновременно обязанность педагогов: с одной стороны, в случае присвоения более высокой квалификационной категории работнику гарантируется повышение оплаты труда, с другой стороны- лишь педагог с достаточно высоким образовательным уровнем способен соответствовать требованиям современной школы. Компенсации, т.е денежные выплаты установлены в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных законом обязанностей.
Задолженность по командировочным расходам педагогическим работникам <адрес> составляет- <данные изъяты>. Проверкой установлено, что причиной образования задолженности явилось отсутствие финансирования из местного бюджета на указанные цели. Прокурор полагает, что доводы представителей ответчика об отсутствии в бюджете Черемховского районного муниципального образования денежных средств на финансирование командировочных расходов и прохождение медицинских осмотров не основаны на законе, заявки на финансирование подаются ежемесячно. В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор требует признать незаконными действия администрации Черемховского районного муниципального образования, выразившееся в недофинансировании и несвоевременном финансировании отдела образования администрации Черемховского районного муниципального образования на компенсацию по командировочным расходам и возмещению задолженности за прохождение периодических медицинских осмотров педагогическим работникам Черемховского района и обязать администрацию Черемховского районного муниципального образования устранить нарушения трудового законодательства, путем перечисления на счет отдела образования <адрес> муниципального образования денежных средств в сумме <данные изъяты>, в том числе на возмещение задолженности по командировочным расходам педагогическим работникам Черемховского района за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> возмещению задолженности педагогическим работникам Черемховского района за прохождение периодических медицинских осмотров за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> поскольку полагает, что действиями администрации Черемховского районного муниципального образования, выразившимся в ненадлежащем и несвоевременном финансировании отдела образования администрации Черемховского районного муниципального образования по возмещению командировочных расходов и возмещению прохождения периодических медицинских осмотров педагогическим работникам Черемховского района нарушаются социальные права неопределенного круга лиц Черемховского районного муниципального образования.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле Шишкин Ф.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель ответчика - администрации Черемховского муниципального образования Б, действующая на основании доверенности требования прокурора <адрес> признала в полном объеме.
Представитель отдела образования администрации Черемховского районного муниципального образования в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела своевременно и надлежаще не извещен.
В соответствии со ст.257 ч.2 ГПК РФ неявка кого-либо из заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Отдел образования администрации ЧРМО о времени и месте слушания дела извещен. Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Отдела образования администрации ЧРМО.
Выслушав прокурора, исследовав доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституцией РФ закреплены основные правовые гарантии реализации прав граждан Российской Федерации, в том числе функционирование механизма судебной и внесудебной защиты их прав.
Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия и бездействия органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.
Согласно ст.ст. 165, 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в командировку ему предоставляются гарантии и компенсации, которые выражаются в сохранении места работы(должности) и среднего заработка, а также возмещения расходов, связанных со служебной командировкой. В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ аналогичные выплаты предусмотрены и для работников, направляемых для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность.
В нарушение требований действующего законодательства, педагогические работники в период нахождения на курсах повышения квалификации затратили свои собственные средства, до настоящего времени командировочные расходы им не возместили. Задолженность по командировочным расходам педагогическим работникам не погашается с 2008 года, и имеет место во всех общеобразовательных учреждениях Черемховского района.
Согласно ст. 212 п. 10 Трудового кодекса РФ периодические ( в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры с сохранением места работы ( должности) и среднего заработка на время прохождения медицинских работников проводятся за счет средств работодателя. В соответствии со ст. 213 п. 2 Трудового кодекса РФ работники педагогические работники проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
П.2.15.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов <данные изъяты>, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что все работники детских учреждений проходят медицинские осмотры в установленном порядке. Работники, не имеющие личной медицинской книжки установленного образца с результатами медосмотров и профессиональной гигиенической подготовки к работе не допускаются.
В соответствии со ст. 159 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем данных средств, предусмотренных в местном бюджете является орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств и направлять их в орган, исполняющий бюджет. Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в
Судом установлено, что администрацией Черемховского районного муниципального образования нарушаются трудовые права педагогических работников Черемховского района в части выплаты командировочных расходов и возмещения расходов при прохождении периодических медицинских осмотров, связанные с несвоевременным и неполным финансированием денежных средств из местного бюджета. На момент рассмотрения дела судом задолженность по командировочным расходам педагогическим работникам <адрес> образовалась с ДД.ММ.ГГГГ и составляет -<данные изъяты>, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>. Задолженность по суммам на возмещение педагогическим работникам прохождения периодических осмотров имеется с ДД.ММ.ГГГГ и составляет - <данные изъяты>, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, за <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>. Всего сумма задолженности составляет- <данные изъяты>
Суд пришел к выводу о том, что действиями администрации Черемховского районного муниципального образования, выразившимся в ненадлежащем и несвоевременном финансировании отдела образования администрации Черемховского районного муниципального образования по возмещению командировочных расходов и возмещению прохождения периодических медицинских осмотров педагогическим работникам Черемховского района на протяжении длительного времени, в течение ДД.ММ.ГГГГ нарушаются социальные права неопределенного круга лиц Черемховского районного муниципального образования, так как не своевременное и неполное перечисление денежных средств на счет отдела образования администрации ЧРМО на указанные цели влечет нарушение трудовых прав педагогических работников, а как следует из смысла ст. 258 ГПК РФ обязанность органа местного самоуправления может считаться исполненной только тогда, когда нарушение прав и свобод граждан устранено в полном объеме.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором г.Черемхово и признать незаконными действия администрации Черемховского районного муниципального образования, выразившееся в недофинансировании и несвоевременном финансировании отдела образования администрации Черемховского районного муниципального образования на компенсацию по командировочным расходам и возмещению задолженности за прохождение периодических медицинских осмотров педагогическим работникам Черемховского района и обязать администрацию Черемховского районного муниципального образования устранить нарушения трудового законодательства, путем перечисления на счет отдела образования Черемховского районного муниципального образования денежных средств в сумме <данные изъяты>, в том числе на возмещение задолженности по командировочным расходам педагогическим работникам Черемховского района за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> и возмещению задолженности педагогическим работникам Черемховского района за прохождение периодических медицинских осмотров за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, поскольку полагает, что действиями администрации Черемховского районного муниципального образования, выразившимся в ненадлежащем и несвоевременном финансировании отдела образования администрации Черемховского районного муниципального образования по возмещению командировочных расходов и возмещению прохождения периодических медицинских осмотров педагогическим работникам Черемховского района нарушаются социальные права неопределенного круга лиц Черемховского районного муниципального образования, поскольку допущенные нарушения закона на момент рассмотрения дела судом не устранены.
Суд в соответствии со ст.ст.39,173 ГПК РФ принимает признание иска ответчиком, поскольку признание иска не противоречит закону, не затрагивает права и законные интересы других лиц. Ответчик иск признает, возражений против заявленных исковых требований не заявляет, другие лица в исходе дела не заинтересованы. Ответчику разъяснены последствия признания иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,-
Р Е Ш И Л :
Признать незаконными действия администрации Черемховского районного муниципального образования, выразившееся в недофинансировании и несвоевременном финансировании отдела образования администрации Черемховского районного муниципального образования на компенсацию по командировочным расходам и возмещению задолженности за прохождение периодических медицинских осмотров педагогическим работникам Черемховского района.
Обязать администрацию Черемховского районного муниципального образования устранить нарушения трудового законодательства, путем перечисления на счет отдела образования Черемховского районного муниципального образования денежных средств в сумме <данные изъяты>, в том числе на возмещение задолженности по командировочным расходам педагогическим работникам Черемховского района за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> и возмещению задолженности педагогическим работникам Черемховского района за прохождение периодических медицинских осмотров за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Черемховский районный суд в течение десяти дней с момента его вынесения.
Судья: Рогова И.В
<данные изъяты>