РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2011 года Черемховский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего Роговой И.В.
при секретаре Козловой Н.Н..
с участием прокурора Шишкина Ф.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-62/11 по заявлению прокурора г.Черемхово в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации и главы Зерновского муниципального образования в части неисполнения полномочий по осуществлению дорожной деятельности,-
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Черемхово обратился с заявлением в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Зерновского муниципального образования по неисполнению законодательства безопасности дорожного движения. В заявлении прокурор указал, что в феврале 2011 года в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов в сфере транспортной инфраструктуры, в том числе - по вопросу надлежащего исполнения органами местного самоуправления полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления Зерновского муниципального образования ненадлежащим образом исполняются требования федерального законодательства о разработке нормативно-правовой базы по использованию дорог местного значения. в нарушение вышеизложенных требований законодательства, органами местного самоуправления Зерновского поселения не разработана муниципальная программа повышения безопасности дорожного движения; не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; не утвержден порядок содержания и ремонта автомобильных дорог.
Факт отсутствия указанных муниципальных правовых актов не оспаривается и главой Зерновского поселения, о чем свидетельствует информация, направленная в ответ на запрос прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ №.
По результатам проверки прокурором города в адрес главы Зерновского МО ДД.ММ.ГГГГ направлено предоставление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности с требованием разработать нормативно-правовую базу по использованию дорог местного значения и осуществления дорожной деятельности и ежегодно предусматривать в местном бюджете средства на ремонт и содержание улично-дорожной сети. Однако, вместо принятия мер к устранению нарушений, администрацией поселения направлен в прокуратуру ответ на вышеуказанное представление, не имеющий отношения к существу рассматриваемого вопроса. Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанности по содержанию дорог исполняются ненадлежащим образом в связи с «ненадлежащим исполнением государством своей обязанности полного финансирования переданных на поселения полномочий», при этом, администрацией поселения, очевидно, предполагается, что и муниципальные нормативные правовые акты по использованию дорог местного значения должно разрабатывать для администрации Зерновского поселения государство.
Прокурор г.Черемхово полагает, что неисполнение органами местного самоуправления Зерновского поселения требований в сфере содержания дорог местного значения влечет нарушение интересов Российской Федерации, поскольку администрацией не исполняются требования, установленные федеральным законодательством, бездействие администрации создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью граждан, просит суд признать незаконным бездействие администрации и главы Зерновского муниципального образования в части неисполнения полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на территории Зерновского муниципального образования, обязать администрацию и главу Зерновского муниципального образования в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить в полном объеме допущенные нарушения федерального законодательства, а именно: разработать и принять следующие муниципальные нормативные правовые акты:
1) муниципальную целевую программу обеспечения безопасности дорожного движения;
2) порядок содержания и ремонта автомобильных дорог;
3) нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
4) перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог не общего пользования местного значения.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Шишкин Ф.А. на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям указанным в заявлении и просил признать незаконным бездействие администрации и главы Зерновского муниципального образования в части неисполнения полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на территории Зерновского муниципального образования, обязать администрацию и главу Зерновского муниципального образования в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить в полном объеме допущенные нарушения федерального законодательства, а именно: разработать и принять следующие муниципальные нормативные правовые акты:
1) муниципальную целевую программу обеспечения безопасности дорожного движения;
2) порядок содержания и ремонта автомобильных дорог;
3) нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
4) перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог не общего пользования местного значения.
В судебном заседании глава Зерновского муниципального образования Ч против удовлетворения требований прокурора г.Черемхово не возражала.
Выслушав стороны, суд находит требования прокурора г.Черемхово подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации законы имеют высшую юридическую силу на территории всей России и обязательны для исполнения всеми должностными лицами, в том числе и органов местного самоуправления. Частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относятся к вопросам местного значения поселения.
Перечень полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определен статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), к ним относятся, в частности:
- осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
- установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно ст.ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится также установление порядка содержания и ремонта автомобильных дорог.
Кроме того, согласно ст. 10 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения органами местного самоуправления должны разрабатываться местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.
Таким образом, во исполнение вышеизложенных требований федерального законодательства, органы местного самоуправления обязаны разработать и принять ряд муниципальных нормативных правовых актов:
1) муниципальную целевую программу обеспечения безопасности дорожного движения;
2) порядок содержания и ремонта автомобильных дорог;
3) нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
4) перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог не общего пользования местного значения.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно п. 5 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся к вопросам местного значения поселения.
В силу ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Обязанность по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения возложена действующим законодательством непосредственно на главу муниципального образования (п.п.5 п. 4 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела судом органами местного самоуправления Зерновского поселения не разработана муниципальная программа повышения безопасности дорожного движения; не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; не утвержден порядок содержания и ремонта автомобильных дорог.
Факт отсутствия указанных муниципальных правовых актов не оспаривался главой Зерновского поселения в судебном заседании, а также подтверждается информацией, направленной в ответ на запрос прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ №.
Оценивая представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что неисполнением органами местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными и иными актами, определяющими полномочия указанных органов, нарушены права и свободы граждан, а как следует из смысла ст. 258 ГПК РФ обязанность органа местного самоуправления может считаться исполненной только тогда, когда нарушение прав и свобод граждан устранено в полном объеме.
Неисполнение органами местного самоуправления Зерновского поселения требований в сфере содержания дорог местного значения влечет нарушение интересов Российской Федерации, поскольку администрацией не исполняются требования, установленные федеральным законодательством, кроме того, данное заявление подано в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку бездействие администрации создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью граждан.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором г.Черемхово требования о признании незаконным бездействия администрации и главы Зерновского муниципального образования в части неисполнения полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на территории Зерновского муниципального образования, и возложении обязанности на администрацию и главу Зерновского муниципального образования в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить в полном объеме допущенные нарушения федерального законодательства, а именно: разработать и принять следующие муниципальные нормативные правовые акты: 1) муниципальную целевую программу обеспечения безопасности дорожного движения; 2) порядок содержания и ремонта автомобильных дорог; 3) нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; 4) перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог не общего пользования местного значения, поскольку допущенные нарушения закона на момент рассмотрения дела судом не устранены
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации и главы Зерновского муниципального образования в части неисполнения полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на территории Зерновского муниципального образования.
Обязать администрацию и главу Зерновского муниципального образования в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить в полном объеме допущенные нарушения федерального законодательства, а именно: разработать и принять следующие муниципальные нормативные правовые акты:
1) муниципальную целевую программу обеспечения безопасности дорожного движения;
2) порядок содержания и ремонта автомобильных дорог;
3) нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
4) перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог не общего пользования местного значения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Черемховский районный суд в течение десяти дней с момента его оглашения.
Судья Рогова И.В.
Решение вступило в законную силу 03 мая 2011 года.