Дело № 2-221/ 2010 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Чердынь ДД.ММ.ГГГГ

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Акладской Е.В.

с участием заместителя прокурора Чердынского района Заболотных В.Н.,

главы муниципального образования Палехова Ю.И.,

при секретаре Чугайновой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чердынского района о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования «Рябининское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ,

У с т а н о в и л:

Прокурор Чердынского района обратился в суд с заявлением о признании не действующим с момента издания решения Совета депутатов муниципального образования «Рябининское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Рябининского сельского поселения на 2010 год и плановый период 2011-2012 г.». В заявлении указал, что принятое решение не соответствует принципу прозрачности, т.к. в установленный федеральным законодательством срок не опубликовано в средствах массовой информации, в связи с чем, является незаконным и применению не подлежит. Закон, ч.2 ст.5 Бюджетного кодекса РФ, прямо требует опубликования актов органов местного самоуправления о бюджете в средствах массовой информации. В решении не закреплена норма, устанавливающая обязанность по опубликованию указанного решения в средствах массовой информации. В соответствии со ст.12,13 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Нормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель поселений требования не признал и пояснил, что решение Совета депутатов Рябининского сельского поселение № от ДД.ММ.ГГГГ было обнародовано в соответствии с п.2 ст.47 Устава Рябининского сельского поселения - путем размещения на специальных стендах, установленных в территориальных администрациях <адрес> и клубе <адрес>. Собственной типографии нет, финансовые возможности для этих целей отсутствуют.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.5 Бюджетного кодекса РФ решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Согласно ст.36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Часть 6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В данной норме указанного Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализуется принцип гласности деятельности органов местного самоуправления и принцип прозрачности местных бюджетов. При этом прямо предусмотрено, что в случае невозможности опубликования муниципальных правовых актов органы местного самоуправления должны обеспечить жителям возможность ознакомиться с ними. В этом случае органы местного самоуправления обязаны предусмотреть иные способы обнародования официальных документов, например, через доски объявлений у зданий местных администраций.

Доводы главы поселения об отсутствия типографии и слабой материально-технической базе прокурором не оспариваются.

Бюджет муниципального образования, как и любой местный нормативный акт, вступает в силу только после его опубликования (обнародования). В силу части 3 ст.47 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно п.2 ст.47 Устава Рябининского сельского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом последующих изменений и дополнений) официальным опубликованием (обнародованием) правового акта поселения является первая публикация его текста путем размещения на специальных стендах, установленных в территориальных администрациях сельского поселения, библиотеках, школах (<адрес>).

Таким образом, доводы главы муниципального образования об обнародовании оспариваемого решения с соблюдением порядка, предусмотренным Уставом, являются состоятельными. Соответственно, по мнению суда, у представительного органа муниципального образования, отсутствовала необходимость в закреплении нормы, устанавливающей обязанность по опубликованию указанного решения в средствах массовой информации. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований прокурора Чердынского района Пермского края о признании недействующим Решения Совета депутатов Рябининского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в решение Совета депутатов «О бюджете Рябининского сельского поселения на 2010 год и плановый период 2011- 2012 года» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Акладская