Дело № 2-25/2012 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Чердынь ДД.ММ.ГГГГ Чердынский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Пьянкова Л.А., с участием представителя УФСНСЗППБЧ Гиберт Ж.Г., при секретаре Чугайновой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к АУ «Ныробское городское жилищно-коммунальное хозяйство» о признании частично незаконным приказа об утверждении формы типового договора с потребителями, У С Т А Н О В И Л: Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее Роспотребнадзор) обратился в суд с заявлением о признании противоправными действий АУ Ныробское городское жилищно-коммунальное хозяйство» в отношении неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований пояснил, что основанием для подачи настоящего заявления являются установленные факты нару шения прав неопределённого круга потребителей установленные при рассмотрении жалоб граждан <адрес>, выразившихся во включении в до говоры с потребителями условий, ущемляющих права потребителей. При рассмотрении информации содержащейся в обращении граждан установ лено: с жалобой на нарушение прав потребителей обратились граждане, проживающие в <адрес>; услуги водоснабжения для потребителей <адрес> оказывает автономное учреждение «Ныробское городское жилищно-коммунальное хозяйство»; сбор средств и оформление платёжных документов за услуги водоснабжения для потребителей <адрес> оказывает и оформ ляет автономное учреждение «Ныробское городское жилищно-коммунальное хозяй ство»; автономное учреждение «Ныробское городское жилищно-коммунальное хозяйство» заключает договора с потребителями по оказанию услуг по водоснабжению в объемах и на условиях, предусмотренных договором. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Автономного учреждения «Ныробское город ское жилищно-коммунальное хозяйство» утверждена типовая форма договора с по требителями. В представленном автономным учреждением «Ныробское городское жилищно-коммунальное хозяйство» типовом договоре об оказании услуг водоснабжения, за ключаемых с потребителями, выявлено, что в указанный договор включаются усло вия, ущемляющие установленные законом права потребителей, в нарушение требова ний п. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992г № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно: Пункт 2.3 типового договора, утвержденного приказом №10 от 23.03.2010г. авто номным учреждением «Ныробское городское жилищно-коммунальное хозяйство» указывает: ««Исполнитель» имеет право: а) приостановить или ограничить предос тавление услуг через 15 (пятнадцать) дней после письменного предупреждения (уве домления) «Заказчика» в случае неоплаты «Заказчиком» ранее оказанных услуг», что является нарушением требований пунктов 80, 81 «Правил предоставления комму нальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006г. Согласно подпункту «а» пункта 80 «Правил предоставления коммунальных ус луг гражданам», исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомле ния) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задол женности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 3 ежемесячных размера платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения пре доставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполне нии условий такого соглашения. Пунктом 81 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», предусмотрена возможность приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг, и определен строгий порядок уведомления об этом потребителя, а именно: направить (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае не погашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уве домления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводит ся до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу; при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить или приостановить предоставление указанных в уве домлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извеще нием потребителя. В целях восстановления нарушенных прав граждан, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю вынуждено прибегнуть к судебной защите прав неопределенного круга потребителей. При этом, следует учитывать, что правоотношения, связанные с предоставле нием услуги водоснабжения, направлены на удовлетворение личных, семейных, до машних потребностей. Кроме того, необходимо констатировать, предмет исковых требований сводится к защите публичных интересов, а не частных интересов отдель ных граждан. Таким образом, идентифицировать конкретных потребителей, наруше ние прав которых является прямым следствием противоправных действий ответчика, не представляется возможным, что в свою очередь создаёт необходимость защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с изложенными обстоятельствами просит: Признать действия ответчика Автономного учреждения «Ныробское городское жи лищно-коммунальное хозяйство», выразившихся во включении в договоры, заклю ченные в ДД.ММ.ГГГГ с потребителями условий, ущемляющих права потребителей {приостановить или ограничить предоставление услуг через 15 (пятнадцать) дней после письменного предупреждения (уведомления) «Заказчика» в случае неоплаты «Заказчиком» ранее оказанных услуг) противоправными в отношении неопределенно го круга потребителей. Возложить на ответчика Автономное учреждение «Ныробское городское жилищно-коммунальное хозяйство» обязанность уведомления потребителей, о недействитель ности пункта договора ущемляющих права потребителей, выразившихся во включе нии в договоры с потребителями условий, ущемляющих права потребителей (п. 2.3 договора). В судебном заседании представитель Роспотребнадзора заявленные требования поддержал в полном объеме, уточнив по первому пункту требований, что просит признать недействующим с момента издания приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения п. 2.3 типового договора с потребителями. Представитель АУ «Ныробское городское жилищно-коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, пояснив, что учреждение находится в стадии ликвидации. Исследовав представленные документы, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению. Приказом АУ «Ныробское городское жилищно-коммунальное хозяйство» утвержден типовой договор с потребителями. Пунктом 2.3 указанного договора предусмотрено право исполнителя, которым является АУ «Ныробское городское жилищно-коммунальное хозяйство», приостановить или ограничить предоставление услуг водоснабжения через 15 дней после письменного предупреждения заказчика, каковым является потребитель услуг (любое физическое лицо заключившее договор), в случае неоплаты заказчиком ранее оказанных услуг. В соответствии с п. 2, 5 ст. 5 ЖК РФ «Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 157 ЖК РФ «Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации». Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам». Пунктом 80 Правил… предусмотрено, что «Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае: а) неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 3 ежемесячных размера платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения». Пункт 2.3 типового договора не соответствует требованиям Правил…, поскольку предполагает возможность введения ограничений при меньшей, нежели установлено Правилами…, задолженности, исключает возможность заключения соглашения о погашении задолженности и сокращает сроки для применения ограничений, тем самым нарушает права потребителей услуг, установленные постановлением Правительства РФ. Пунктом 81 Правил… предусмотрено, что «исполнитель при наличии вины потребителя вправе после предупреждения (в письменной форме) приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг в случае, указанном в подпункте "а" пункта 80 настоящих Правил, в следующем порядке: а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу; б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя; в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения». Пункт 2.3 Типового договора не предусматривает порядка применения приостановления или ограничения коммунальных услуг, тем самым нарушая права потребителей на разрешение конфликтных ситуаций без применения санкций со стороны исполнителя. Учитывая, что правоотношения, связанные с предоставлением услуги водоснабжения, направлены на удовлетворение личных, семейных, до машних потребностей, на них распространяется действие ФЗ РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". В соответствие с п.1 ст. 16 указанного закона «Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными». В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 ФЗ РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда». На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить. Признать недействующим с момента принятия п.2.3 Типового договора с потребителями, утвержденного Приказом Автономного учреждения «Ныробское городское жилищно-коммунальное хозяйство» № от ДД.ММ.ГГГГ в части права исполнителя, которым является АУ «Ныробское городское жилищно-коммунальное хозяйство», приостановить или ограничить предоставление услуг водоснабжения через 15 дней после письменного предупреждения заказчика, каковым является потребитель услуг (любое физическое лицо заключившее договор), в случае неоплаты заказчиком ранее оказанных услуг. Обязать Автономного учреждения «Ныробское городское жилищно-коммунальное хозяйство» в течение 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, в порядке, предусмотренном для обнародования правовых акт органов местного самоуправления МО «Ныробское городское поселение», довести настоящее решение суда до сведения всех потребителей услуг водоснабжения. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме. Председательствующий: Л.А.Пьянков