Материал № 7.1-7/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Чердынь ДД.ММ.ГГГГ

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пьянкова Л.А.,

с участием заместителя прокурора Чердынского района Заболотных В.Н.,

главы администрации муниципального образования «Чердынское городское поселение» Захаровой Е.П.,

при секретаре Чугайновой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Чердынского района на постановление по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Чердынское городское поселение» Захаровой Е.П.,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 123 по Чердынскому району от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Чердынское городское поселение» Захаровой Е.П. в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Прокурором Чердынского района заявлен протест на указанное Постановление, в обоснование протеста указано, что постановление незаконное и необоснованное, поскольку в деле имеются все доказательства вины должностного лица в невыполнении в установленный срок законного представления прокурора. Представлением прокурора Чердынского района от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в адрес главы администрации МО «Чердынское городское поселение» Захаровой Е.П. предписано исполнить требования п.2 ч.1 ст. 22, ч.5 ст. 23, ч.5 ст. 48 ФЗ РФ от 23.11.2009г. № 261-ФЗ в части опубликования в средствах массовой информации муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и создания официального сайта в сети «Интернет» для размещения информации о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. В установленный законом срок представление прокурора не исполнено. В судебном заседании мирового судьи установлено, что программа опубликована в газете «Чердынский вестник» частично, со сноской на возможность полного ознакомления в администрации Чердынского городского поселения. Частичное опубликование программы, нарушает права граждан, предусмотренные ч.3 ст. 15 Конституции РФ.

По требованию о размещении информации в сети «Интернет» ответа на представление не дано, что свидетельствует о неисполнении представления. Из пояснений главы администрации следует, что денежные средства для создания сайта не были включены в расходную часть бюджета поселения, однако составление проекта бюджета является полномочием исполнительного органа власти. Очередное заседание Думы Чердынского городского поселения проводилось ДД.ММ.ГГГГ, однако мер для внесения изменений в бюджет не принято.

В судебном заседании прокурором протест поддержан на том основании, что предписание государственного органа в установленный срок не было выполнено, при этом имелись все необходимые возможности для его выполнения.

Глава администрации Чердынского городского поселения Захарова Е.П. в судебном заседании пояснила, что вину в совершении административного правонарушения не признает. Соответствующая программа действительно опубликована в печатном издании «Чердынский вестник» частично из-за большого объема информации, но при этом полный текст программы размещен на специальном стенде в администрации города. Официальный сайт в сети «Интернет» не был создан по причине отсутствия денежных средств. Для содержания сайта необходимо около <данные изъяты> в год. Бюджет не момент получения представления уже был утвержден. Кроме того, нормативные документы по оформлению сайта были получены только накануне судебного разбирательства. Информация была опубликована на сайте города, который по каким-то причинам не подходит.

Проверив административный материал, заслушав пояснения заявителя, показания свидетеля, суд считает доводы протеста необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст. 47 ФЗ РФ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" «Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом».

Указанным законом четко определены цели опубликования (обнародования) нормативных актов, а именно обеспечение возможности ознакомления с ними граждан, соответственно п. ч.1 ст. 22 ФЗ РФ от 23.11.2009г. № 261-ФЗ не может толковаться и применятся в отрыве от положений ст. 47 ФЗ РФ № 131-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст. 59 Устава Чердынского городского поселения «Правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу после их официального опубликования в газете "Чердынский вестник".

Официальному опубликованию подлежат также документы, утверждаемые правовым актом поселения, подлежащим официальному опубликованию». Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что муниципальная долгосрочная целевая программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности содержит положения, непосредственно затрагивающие права и свободы граждан, либо возлагающие на граждан обязанности, в материалах дела нет. Соответственно частичное опубликование такой программы в печатном издании, со ссылкой о возможности ознакомления с полным текстом в определенном месте и размещением текста на стенде администрации, не противоречит положениям Устава, ст. 47 ФЗ РФ № 131-ФЗ, ст. 22 ФЗ РФ № 261-ФЗ, поскольку обеспечивает реальную возможность ознакомления. Таким образом, требования прокурора об обязательном опубликовании в печатном издании полного текса программы не основаны на законе. Доказательств, опровергающих соответствующие пояснения главы администрации <адрес> прокурором не представлено.

Доводы прокурора о неисполнении законных требований о создания официального сайта в сети «Интернет» для размещения информации о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности не основаны на доказанных фактических обстоятельствах. При этом не представлено доказательств отсутствия официального сайта Чердынского городского поселения в сети «Интернет», либо доказательств, подтверждающих, что имеющийся сайт не отвечает требованиям законодательства, либо недоступен гражданам для ознакомления. То есть пояснения должностного лица о наличии сайта на котором была размещена соответствующая информация, но который по непонятным признакам не подходит под категорию официального, ничем не опровергаются. При этом суд учитывает, что основной целью закона является реальность информирования граждан, которая по пояснениям должностного лица была обеспечена. Суд так же учитывает, что глава городского поселения является исполнительным органом и не наделен компетенцией по утверждению бюджета, при этом на момент получения представления бюджет уже был утвержден без расходов на создание и содержание сайта. В отсутствие же реальных (финансовых) возможностей для исполнения требований прокурора должностное лицо не может быть признано виновным в умышленном неисполнении требований. Доводы прокурора о том, что с момента получения представления ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ- очередного заседания представительного органа было достаточно времени для внесения проекта поправок в бюджет, основаны исключительно на предположении. При этом очевидно, что подобный проект требует обоснования расчета расходов.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении административного материала не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи нет.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 123 по Чердынскому району от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы МО «Чердынское городское поселение» Захаровой Елены Петровны по ст. 17.7 КоАП РФ оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Председательствующий судья - Л.А. Пьянков