Дело № 2 - 586/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы             30 ноября 2011 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Кузьмина С.М.,

при секретаре Айнетдиновой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельникова А.П. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области, Территориальному пункту Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Чердаклинском районе о понуждении в постоянной регистрации

У С Т А Н О В И Л:

Мельников А.П. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Чердаклинском районе о понуждении в постоянной регистрации. В обоснование исковых требований указал, что 28 октября 2010 года он приобрел земельный участок с домом по адресу: <...>. Поскольку другого жилья в собственности не имеет, решил зарегистрироваться по вышеуказанному адресу. 10.06.2011 г. органом регистрационного учета Чердаклинского района Ульяновской области он был временно зарегистрирован по месту пребывания в с. <...>. Несмотря на то, что он является собственником жилого дома, в постоянной регистрации ему было отказано. По указанной причине он как инвалид второй группы не может быть обеспечен надлежащей медицинской помощью и лишен возможности воспользоваться другими правами. Просит обязать Территориальный пункт УФМС России по Ульяновской области в Чердаклинском районе зарегистрировать его по адресу: <...>.

Судом в качестве соответчика по делу привлечено Управление Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области.

В судебном заседании Мельников А.П. исковые требования поддержал и обосновал исковые требования доводами, которые аналогичны тем, что изложены в исковом заявлении. Кроме того, пояснил, что в доме, расположенном по адресу: <...> он фактически проживает с 2006 года. Документы на дом оформил в 2010 году. Он неоднократно обращался ТП УФМС России по Ульяновской области в Чердаклинском районе с заявлением о регистрации его по месту жительства. Однако он был зарегистрирован только временно со ссылкой на то, что дом является дачным, согласно информации представленной администрацией МО «Бряндинское сельское поселение». С чем он не согласен, поскольку согласно документам, дом являлся жилым и находится на земле поселения. Другого жилья он не имеет.

Представитель ответчика УФМС по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела также извещен.

В возражении на исковое заявление начальник УФМС по Ульяновской области указал, что в силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения», выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, лом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно названному закону органы регистрационного учёта, при наличии оснований, уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения являются объектами жилищных прав.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан и отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 2 статьи 15 ЖК РФ).

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит: жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

Таким образом, необходимым условием признания конкретного места нахождения гражданина Российской Федерации местом его жительства является факт проживания гражданина в помещении, включенном в жилищный фонд в соответствии с требованиями действующего российского законодательства.

До апреля 2008 года регистрация по месту нахождения садового земельного участка была невозможной. Но Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года Ж7-П абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-Ф3 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции от 30 декабря 2008 г.) признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодное для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, которыйотносится к землям населенных пунктов.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №7-П постановлено, что признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации),

Для того, чтобы зарегистрироваться в своем собственном доме на садовом участке, можно обратиться в суд общей юрисдикции по месту нахождения жилого дома с заявлением об установлении юридического факта о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания, для установления этого факта гражданин вправе ходатайствовать в суде о назначении строительной экспертизы, которая позволит установить технически, что дом пригоден для круглогодичного проживания. Можно также обратиться в соответствующую комиссию.

Помещение обязательно должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарно - гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Считают, что УФМС России по Ульяновской области не совершало в отношении Мельникова А.П. незаконных действий. В связи с чем просят в искеотказать и рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика ТП УФМС по Ульяновской области в Чердаклинском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Мельников А.П. обратился в УФМС России по Ульяновской области в Чердаклинском районе с просьбой зарегистрировать его по месту жительства в жилом помещении по адресу: <...>.

В качестве документа, подтверждающего право на жилое помещение, истцом было представлено свидетельство о государственной регистрации права от 28.10.2010 г., подтверждающее право собственности Мельникова А.П. на жилой дом по указанному адресу.

Территориальным пунктом УФМС по Ульяновской области в Чердаклинском районе была осуществлена временная регистрация по месту пребывания истца в жилом доме по адресу: <...>, ему выдано свидетельство №... о регистрации по месту пребывания от 19.07.2011 г. В постоянной регистрации в жилом доме, ему было отказано.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы. К заявлению прилагаются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Аналогичные нормы приведены в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, и в п. 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 20 сентября 2007 года № 208.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 декабря 1998 года № 4-П, указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и подтверждают субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства. При этом представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.

В связи с тем, что Мельниковым А.П. были представлены все соответствующие документы для постановки на регистрационный учет по месту жительства, в том числе документ (свидетельство о праве собственности на дом), отказ УФМС России по Ульяновской области в регистрации в нём Мельникова А.П. является незаконным.

Доводы о том, что принадлежащий Мельникову А.П. жилой дом, находится на садовом участке, не подтверждаются достаточными доказательствами.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права <...> от <...> на земельный участок, находящийся по адресу: <...>, он относится к категории земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства.

Из технического паспорта на жилой дом усматривается, что он построен в 1958 году и является введенным в эксплуатацию. Сведений о том, что он является дачным домом и не пригоден для постоянного проживания не имеется.

Напротив, как следует из показаний П.А.Ю., в жилом доме созданы все условия для проживания, имеются жилые комнаты, отопление. Истец круглогодично в нем проживает. Другого места жительства истец не имеет.

Справка, выданная МУ администрацией МО «Бряндинское сельское поселение» от 02.06.2011 о том, что с. <...> Чердаклинского района является поселком дачного типа, во внимание не принимается, поскольку каких - либо документов в подтверждение указанной информации суду не представлено.

Кроме того, данная справка, согласно вышеуказанным нормативным актам, не является документом, учитываемом при разрешении заявления граждан о постановке на регистрационный учет по месту жительства

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд                                                        

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мельникова А.П. удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области произвести регистрацию Мельникова А.П. в жилом доме, находящемся по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней.

Судья               С.М. Кузьмин