Дело №2-603/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации р.п. Чердаклы, Чердаклинский район 29 ноября 2011 года Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Ватрушкиной О.А., при секретаре Урусовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов Российской Федерации к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области, Муниципальному учреждению администрация Муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о признании недействительными постановлений главы администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, признании недействительным межевания земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета, прекращении права на земельный участок, УСТАНОВИЛ: Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и интересов Российской Федерации к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области, Муниципальному учреждению администрация Муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о признании недействительными постановлений главы администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, признании недействительным межевания земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета, прекращении права на земельный участок. В обоснование иска указывая, что в результате межевания и формирования земельного участка площадью 5532 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Старая Майна, ул. Советская, дом 32а, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения парка культуры и отдыха и предоставления его в постоянное (бессрочное) пользование, были допущены нарушения, в части включения в состав данного участка земель водного фонда при следующих обстоятельствах. Постановлением Главы администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области № 570 от 16.08.2010 года «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, рабочий поселок Старая Майна, ул. Советская, дом 32А» сформирован указанный земельный участок из земельного участка, находящегося до разграничения земель в государственной собственности. Также указанным постановлением утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории. Данному участку присвоен кадастровый номер №..., участок поставлен на кадастровый учет 03.09.2010 года, а также проведены землеустроительные работы по межеванию. И.о. главы Администрации Старомайнского района 02.06.2011 года принято постановление № 336 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению администрация Муниципального образования «Старомайнское городское поселение». Муниципальным учреждением Администрация МО «Старомайнский район» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок. Согласно п. 10 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям, в том числе земельного законодательства и водного законодательства. В соответствии со ст. 8 Водного Кодекса водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности) Статьей 5 Водного кодекса установлено, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды. В соответствии с проектом «Основные положения правил использования водных ресурсов Куйбышевского водохранилища на реке Волга», разработанным ГЛАВНИИППРОЕКТ Всесоюзным ордена Ленина проектно-изыскательским и научно-исследовательским институтом «Гидропроект» им. Ж.С.Я. и письма ГУ «Ульяновский ЦГСМ» от 10.12.2008 года №... отметка нормального подпорного уровня Куйбышевского водохранилища (НПУ) - 53,00 БС (метров над уровнем моря). В соответствии со ст. 102 Земельного Кодекса к землям водного фонда относятся земли покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных фондах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Таким образом, земельные участки Куйбышевского водохранилища, находящиеся ниже нормального подпорного уровня в 53,00 БС, являются землями водного фонда, находящимися исключительно в федеральной собственности и на которых не осуществляется образование земельных участков. Часть сформированного земельного участка находится ниже отметки нормального подпорного уровня в 53,00 БС и относится к категории земель - земли водного фонда, то есть сформированный участок не мог быть предоставлен МО «Старомайнское городское поселение» органом местного самоуправления в бессрочное (постоянное) пользование. Несмотря на внесение в адрес Главы Администрации Старомайнского района двух протестов о незаконности издания вышеназванных постановлений, письмом Главы администрации Старомайнского района от 21.07.2011 года №... межрайонному природоохранному прокурору отказано в удовлетворении требований. В исковом заявлении просит суд признать недействительным с момента издания постановление Главы Администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области № 570 от 16.08.2010 года «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, рабочий поселок Старая Майна, ул. Советская, дом 32 А»; признать недействительным с момента издания постановление исполняющего обязанности Главы Администрации Старомайнского района от 02.06.2011 года № 336 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Старомайнское городское поселение»; признать недействительным межевание земельного участка площадью 5532 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Старая Майна, ул. Советская, 32а; снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 5532 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Ульяновская область, р.п. Старая Майна, ул. Советская, 32а; признать отсутствующим право Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5532 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Старая Майна, ул. Советская, 32а. В судебном заседании старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Чураков Д.Б. исковые требования поддержал в полном объеме и обосновал их доводами, которые аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика муниципального учреждения администрация МО «Старомайнский район» Ульяновской области Разоренов В.Е. исковые требования не признал. Пояснил, что спорный земельный участок был сформирован для размещения парка культуры и отдыха. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом границы вновь образованного земельного участка не пересекали границы подпорного уровня с отметкой 53,0 м БС, о чем свидетельствует выполнение кадастрового учета участка ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области и государственная регистрация права Управлением Россреестра по Ульяновской области. Представитель ответчика муниципального учреждения администрация МО «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, в адресованном суду отзыве, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя по усмотрению суда. Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Ульяновской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело из участия представителей по усмотрению суда. Представитель третьего лица территориального отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Ульяновской области Епифанов А.А. в судебном заседании иск прокурора поддержал. Пояснил, что формирование спорного земельного участка было проведено с нарушением действующего законодательства. В сформированный земельный участок включены земли водного фонда. Представитель третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Богданов Р.А. в судебном заседании с иском согласился, суду дал пояснения, аналогичные пояснениям представителя территориального отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Ульяновской области. Кадастровый инженер Слепов С.П. в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что границы земельного участка не пересекают границы подпорного уровня с отметкой 53 БС. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу положений п.п.1,2 ст.7 земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе на земли водного фонда. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. То есть закон предусматривает исключительно целевой порядок использования земли, определяющий ее правовой режим. В соответствии со ст. 8 Водного Кодекса водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности) Статьей 5 Водного кодекса установлено, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды. В соответствии с проектом «Основные положения правил использования водных ресурсов Куйбышевского водохранилища на реке Волга», разработанным ГЛАВНИИППРОЕКТ Всесоюзным ордена Ленина проектно-изыскательским и научно-исследовательским институтом «Гидропроект» им. Ж.С.Я. и письма ГУ «Ульяновский ЦГСМ» от 10.12.2008 года №... отметка нормального подпорного уровня Куйбышевского водохранилища (НПУ) - 53,00 БС (метров над уровнем моря). Статьей 102 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Материалами дела установлено, что Постановлением Главы администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области № 570 от 16.08.2010 года «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, рабочий поселок Старая Майна, ул. Советская, дом 32 А» сформирован земельный участок площадью 5532 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, р.п. Старая Майна, ул. Советская, дом 32а, для размещения парка культуры и отдыха. Данному участку присвоен кадастровый номер №..., участок поставлен на кадастровый учет 03.09.2010 года, проведены землеустроительные работы по межеванию. Исполняющим обязанности главы Администрации МО «Старомайнский район» 02.06.2011 года принято постановление № 336 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению администрация Муниципального образования «Старомайнское городское поселение». За Муниципальным образованием «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок. По сведениям Отдела водных ресурсов по Ульяновской области нормальный подпорный уровень (НПУ) Куйбышевского водохранилища составляет 53,0 м БС. Координаты земельных участков, значения которых находятся ниже данной отметки, являются землями водного фонда. Из материалов дела следует, что часть спорного земельного участка попадает в водоохранную зону Куйбышевского водохранилища. В соответствии со ст. 65 Водного Кодекса ширина водоохранной зоны Куйбышевского водохранилища совпадает с шириной прибрежной защитной полосы и составляет 200 м. Расположение части земельного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «Старомайнское городское поселение» в водоохранной зоне наглядно усматривается из ситуационного плана земельного участка, кадастровой выписки о земельном участке, схемы состыковки границ земельного участка, из которых следует, что в спорный земельный участок входит акватория и береговая полоса Куйбышевского водохранилища. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований межрайонного природоохранного прокурора. Спорный земельный участок не подлежал передаче в постоянное (бессрочное) пользование МО «Старомайнское городское поселение», поскольку часть этого земельного участка находилась в границах акватории и береговой полосы Куйбышевского водохранилища, соответственно в силу действующего законодательства полномочий на передачу указанного земельного участка в пользование МО «Старомайнское городское поселение» у МУ администрации МО «Старомайнский район» не имелось. Признание оспариваемых межрайонным природоохранным прокурором постановлений недействительными означает их недействительность с момента принятия и не влечет никаких правовых последствий. При этом суд не может согласиться с доводами представителя МУ администрация МО «Старомайнский район» о необоснованности требований природоохранного прокурора и о возможности уточнения границ земельного участка с исключением из него земель водного фонда. Действующее законодательство Российской Федерации не исключает возможность внесения в ЕГРП соответствующих изменений на основании заявления правообладателя такого объекта недвижимого имущества и прилагаемого кадастрового паспорта (выписки) такого объекта недвижимого имущества, содержащего новые сведения о таком объекте недвижимого имущества, в частности, Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрена возможность уточнения местоположения границ земельного участка. Однако в ходе рассмотрения дела ответчиками не представлено каких либо доказательств уточнения границ спорного земельного участка с исключением из него земель водного фонда. Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. Признать недействительным с момента издания постановление Главы Администрации МО «Старомайский район» № 570 от 16.08.2010 года «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, рабочий поселок Старая Майна, ул. Советская, дом 32 А». Признать недействительным с момента издания постановление исполняющего обязанности Главы Администрации МО «Старомайнский район» от 02.06.2011 года № 336 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Старомайнское городское поселение». Признать недействительным межевание земельного участка площадью 5532 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Старая Майна, ул. Советская, 32а. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 5532 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Ульяновская область, р.п. Старая Майна, ул. Советская, 32а. Прекратить за Муниципальным образованием «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5532 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Старая Майна, ул. Советская, 32а. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья О.А. Ватрушкина