Дело № 2-128/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года ...
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Н.Д.Сидновой
при секретаре Н.А.Шатаевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО9 в лице директора Ардиматовой Айаны Борисовны о понуждении к устранению нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чемальского района Пустогачев А.В. обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО10 о понуждении к устранению нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно о возложении обязанности на ФИО11 устранить нарушение п. 2.8.1. СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», выделить в приспособленном здании образовательного учреждения помещение для медицинского обеспечения, площадь которого согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... в Шебалинском, ...х.
Свои требования мотивирует тем, что проверкой соблюдения законодательства, направленного на обеспечение здорового образа жизни детей, развитие физкультуры и спорта, духовного и творческого потенциала, а также нравственного и патриотического воспитания несовершеннолетних и молодежи установлено, что в ФИО12 отсутствует медицинский пункт или помещение для медицинского обеспечения. Между тем, согласно п. 2 ст. 24 Модельного закона о среднем общем образовании, принятого 17.04.2004 Постановлением 23-13 на 23-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, учащиеся общеобразовательных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм собственности обеспечиваются медицинским обслуживанием, осуществляемым медицинскими работниками, которые входят в штат лиц учреждений или соответствующих учреждений здравоохранения, в порядке, установленном Правительством.
В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» (далее Закона) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Согласно п. 1 ст. 51 Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Пунктом 4 статьи 51 Закона определено, что медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 23 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим общеобразовательным учреждением, и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся.
Согласно п. 2.8.1. СанПин 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требовании к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, при размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании необходимо иметь обязательный набор помещений: учебные классы, помещения для занятий по физвоспитанию, столовую или буфет, медпункт или помещение для медицинского обеспечения, административно-хозяйственные помещения, санузлы, рекреации и гардероб. Площади помещений определяются в каждом конкретном случае, исходя из направления общеобразовательного учреждения, числа и возраста обучающихся, количества классов, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и по согласованию с территориальными центрами Госсанэпиднадзора.
Отсутствие помещения для работы медицинских работников ставит под угрозу здоровье учащихся, нарушает их права на получение надлежащей, своевременной медицинской помощи.
Кроме того, в связи с отсутствием в образовательных учреждениях медицинских пунктов или помещений для медицинского обеспечения ФИО13 не имеет возможности закрепить медицинский персонал для осуществления медицинского обслуживания обучающихся.
Деятельность ФИО14 по функционированию с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц (работников учреждения, учащихся, посещающих школу родителей и иных лиц) на их пребывание в зданиях и помещениях учреждения в условиях санитарно-эпидемиологического благополучия.
В судебном заседании заместитель прокурора Чемальского района Хамарханоа А.Л. уточнил и поддержал исковые требования, заявленные прокурором, в соответствии с которыми на основании вышеизложенных доводов последний просит признать незаконными действия ФИО15» по осуществлению образовательного процесса в здании, расположенном в ... по ..., условия которого исключают возможность соблюдения требований п. 2.8.1 СанПин 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», и обязать ответчика с 1.09.2011 года осуществлять образовательный процесс в ином здании, условия которого будут позволять соблюдать требования указанного пункта в части выделения помещения для медицинского обеспечения, площадь которого должна быть согласована с территориальным управлением Роспотребнадзора по ... в Шебалинском и ...х.
Представитель ответчика ФИО16» Ардиматова А.Б. в судебном заседании требования прокурора не признала и пояснила, что здание ФИО17 построено Дата обезличена году, здание школы находится в оперативном управлении по договору с ..., то есть располагается в приспособленном помещении общей площадью 313,33 кв.м, в ней обучается всего 39 учащихся в пяти классах-кабинетах. Еще в трех классах располагаются библиотека, учительская, компьютерный класс. Помещений для обучения не хватает. Если выделить один класс под медицинский кабинет, то этим будут ущемлены права учащихся, так как четырех классов будет недостаточно для проведения учебного процесса. Дети занимаются в две смены. Между тем, школа имеет лицензию. Перед началом учебного года комиссией, в состав которой входил представитель Роспотребнадзора, проверялась готовность школы к учебному году. Акт проверки был подписан без замечаний. На текущий учебный год между школой и МУЗ «... ...» Дата обезличена г. заключен договор о безвозмездном оказании услуг по медицинскому обслуживанию воспитанников школы. Еженедельно школу посещает медицинский работник ФАП ..., который проводит медицинские осмотры, что фиксируется в отдельном журнале. ФАП ... находится в 50 метрах от здания школы. Другого здания под школу в ... нет, материальными средствами для строительства новой школы они не располагают, исполнить требования прокурора у школы никакой возможности нет. Школа не имеет возможности предоставить помещение для медицинского обеспечения, поскольку площадь школы не позволяет сделать это. Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица отдела образования ... –Табышкина Л.М. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель третьего лица ... « ...» Четвернина А.И. в судебном заседании пояснила, что требования прокурора ... не подлежат удовлетворению. Поддержала доводы, изложенные директором школы Ардиматовой А.Б., дополнив, что комиссией в составе представителей различных служб, в том числе отдела Роспотребнадзора, ФИО18 была проверена на готовность к учебному году, о чем комиссией дано заключение. Никаких претензий со стороны Роспотребнадзора по поводу предоставления медицинского кабинета не имелось. Кроме этого согласно Строительным нормам и правилам СНиП 11-65-73 «Образовательные школы и школы –интернаты» в школах предусмотрен медицинский кабинет при численности обучающихся 350 человек, в Куюсской школе обучается только 39 учеников, следовательно указанное требование прокурора к этой школе не применимо. При предоставлении кабинета для медработников, школа нарушит права детей, ухудшит их условия пребывания и обучения в школе. Действия ФИО19 не могут быть признаны незаконными, так как такое требование предъявляется в соответствии с ГПК РФ к должностным лицам, к органам государственной власти, органам местного самоуправления, а не к муниципальному учреждению. А требования о предоставлении нового здания под школу должны предъявляться к собственнику здания, имущества, которым является учредитель – ... «...». Просит в иске отказать.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Также, как следует из п. 4 ст. 27, п.3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 года « О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ст. 17, 18, 41 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии со ст. 32 Закона «Об образовании» от 10.07.1992 года №3266-1 к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
В силу ч.ч.1, 4 ст. 51 « Закона об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п. 2.8.1. СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требовании к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, при размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании необходимо иметь обязательный набор помещений: учебные классы, помещения для занятий по физвоспитанию, столовую или буфет, медпункт или помещение для медицинского обеспечения, административно-хозяйственные помещения, санузлы, рекреации и гардероб. Площади помещений определяются в каждом конкретном случае, исходя из направления общеобразовательного учреждения, числа и возраста обучающихся, количества классов, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и по согласованию с территориальными центрами Госсанэпиднадзора.
Согласно Устава ФИО20 утвержденного главой ..., ... является муниципальным общеобразовательным учреждением. Учредителем школы является исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования « ...»- ....
... является юридическим лицом, что подтверждается Свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от Дата обезличена года. (л.д.16), имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам Номер обезличен от Дата обезличена г.
Местонахождение школы –Республика Алтай, ..., ..., ....
Согласно данным технического паспорта школы общая площадь ... составляет 313,33 кв.м. Школа состоит из коридора, раздевалки и 7-ми кабинетов.
На основании FIO7 района от Дата обезличена года муниципальное имущество ... « ...» в виде здания школы на праве оперативного управления закреплено за ... на основании акта закрепления имущества, однако право оперативного управления в УФРС по РА не зарегистрировано.
Из отчета по движению обучающихся за 2 четверть 2009-2010 учебного года следует, что в ... обучается 39 учеников, из которых в 1-4 классах обучается 11 учеников, 5-9 классах- 28 учеников.
Согласно приложению 2 – «Состав и площади помещений зданий школ в м2» СНиП 11-65-73, утвержденных государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 04.09.1973 года следует, что на 10 классов ( 392 учащихся) и на 12 классов ( 464 учащихся) предусмотрена одна медицинская комната. Данные нормы и правила должны соблюдаться при проектировании новых и реконструкции существующих зданий общеобразовательных школ и школ–интернатов ( глава 1 СНиП).
Учитывая количество обучающихся в ... и площади, занимаемой школой под учебный процесс, количество классов, суд приходит к выводу о том, что школе не представляется возможности организовать на постоянной основе наличие дополнительной площади для размещения медицинского кабинета с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Между тем, в судебном заседании установлено, что ... не нарушает прав обучающихся на охрану здоровья, осуществляет меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников. Так, Дата обезличенагода между Муниципальным учреждением здравоохранения ... заключен договор о безвозмездном оказании услуг по медицинскому обслуживанию, согласно которому ... обязуется оказывать услуги по медицинскому обслуживанию воспитанников школы согласно обязательств предусмотренных в п.2.1. договора, а школа обязуется предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Срок действия договора определен на один год.
Данное обстоятельство противоречит доводам прокурора в части того, что МУЗ «Чемальская ЦРБ» не имеет возможности закрепить медперсонал для осуществления медицинского обслуживания обучающихся.
Как следует из журнала «Медицинский осмотр учащихся ...» ...» медицинским работником в школе производится осмотр помещения и обучающихся воспитанников школы.
Из заключения акта проверки готовности общеобразовательного учреждения на 2009-2010 учебный год подписанного членами комиссии –представителями ГУ МЧС России в РА, администрации ..., территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в Шебалинском, ...х следует, что школа готова к учебному году.
В данной ситуации необходимо учесть также, то что фельдшерско–акушерский пункт располагается рядом с территорией школы и воспитанники школы получают при необходимости медицинскую помощь.
Учитывая изложенное, суд полагает, что выделение отдельного, дополнительного помещения для медицинского обеспечения с соответствующими условиями для работы медицинских работников ... в приспособленном под школу помещении нарушит права обучающихся на пребывание в данном учебном учреждении с соответствующими условиями для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательного учреждения, детям придется заниматься в две смены более продолжительное время, что ухудшит их положение.
Также, суд не находит оснований для признания незаконными действий ... по осуществлению образовательного процесса в здании, в котором фактически отсутствует возможность по выделению какой-либо площади для размещения медицинского пункта или кабинета, так как администрация школы предприняла все необходимые меры для регулярного посещения и проведения необходимых мероприятий медицинским работником, для проведения медицинских осмотров школьников предусмотрено предоставление школой на определенное время отдельного кабинета. Суд считает данные меры достаточными для того количества учеников, которые обучаются в данной школе. Отсутствие медицинского кабинета в здании школы никоим образом не может повлиять на образовательный процесс.
Требование прокурора ... о возложении обязанности на ... с Дата обезличена года осуществлять образовательный процесс в ином здании, в котором по согласованию с Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по ... в ФИО21 и ...х будет выделено помещение для медицинского обеспечения, суд находит необоснованным. Так как зданием ... обеспечивается учредителем – ... «...». Собственных финансовых ресурсов для обеспечения себя другим зданием ... не имеет, а финансирование производится из бюджетных средств.
На основании изложенного суд считает, что вышеуказанные исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Прокурору Чемальского района Республики Алтай в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий МОУ «Куюсская основная общеобразовательная школа» по осуществлению образовательного процесса в здании, условия которого исключают возможность соблюдения требований п.2.8.1 СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», и понуждении в осуществлении образовательного процесса в ином здании, отвечающем требованиям п.2.8.1 СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в части выделения помещения для медицинского обеспечения, площадь которого должна быть согласована с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... в Шебалинском и ...х, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд Чемальского района.
Судья - Н.Д.Сиднова