Дело № 2-1040/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Чемальский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего Иваныш И.В.
при секретаре Шатаевой Н.А.
с участием прокурора Пустогачева А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Чемальского <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования «Чемальское сельское поселение» о признании незаконным бездействия главы муниципального образования «Чемальское сельское поселение» Монцева Ивана Сергеевича, обязании Монцева Ивана Сергеевича досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования «Чемальское сельское поселение» в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования «Чемальское сельское поселение» обратился в Чемальский районный суд <адрес> с заявлением о признании незаконным бездействия <адрес> Монцева Ивана Сергеевича, обязании Монцева Ивана Сергеевича досрочно <адрес> в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда.
Заявление обоснованно тем, что вступившим в законную силу приговором Чемальского районного суда РА от ДД.ММ.ГГГГ Монцев Иван Сергеевич, избранный глава муниципального образования «Чемальское сельское поселение» <адрес>, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.116 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 12 000 рублей. Приговор Чемальского районного суда РА вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем Монцев Иван Сергеевич полномочия главы муниципального образования «Чемальское сельское поселение» в нарушение ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ не прекратил. Указанное бездействие является незаконным, нарушает интересы Российской Федерации, выражающиеся в необходимости соблюдения органами местного самоуправления Конституции РФ и законов РФ, в данном случае установленного на федеральном уровне перечня оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, интересы муниципального образования «Чемальское сельское поселение», выражающееся в необходимости соблюдения Устава МО «Чемальское сельское поселение», права неопределенного круга лиц, лишенных возможности реализации пассивного и активного избирательных прав на досрочных выборах главы МО «Чемальское сельское поселение».
Согласно части 6 статьи 23 Устава МО «Чемальское сельское поселение» глава муниципального образования является председателем сельского Совета депутатов Чемальского сельского поселения», возглавляет администрацию Чемальского сельского поселения. Прокурор считает, что в соответствии со ст.ст.206, 258 ГПК РФ суду необходимо установить срок для совершения действий заинтересованного лица в виде издания муниципального правового акта главы муниципального образования о досрочном прекращении полномочий последнего.
В судебном заседании прокурор <адрес> РА Пустогачев А.В. поддержал доводы заявления в полном объеме.
Заинтересованное лицо Монцев И.С. возражал против удовлетворения заявления, мотивировав тем, что в комментариях к статье 90 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ устанавливается порядок и основания удаления главы в отставку по инициативе представительного органа местного самоуправления либо по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ. Кроме того, указал, что в соответствии со ст.402 УПК РФ вступивший в законную силу приговор суда может быть обжалован в порядке надзора. В указанном случае полномочия нового главы должны быть прекращены в случае оправдания прежнего главы. Также, в ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ничего не сказано о тяжести совершенного преступления. Считает, что так как совершенное им преступление относится к преступлениям небольшой тяжести, не связано с исполнением должностных полномочий, ему не назначено наказание, связанное с лишением или ограничением свободы, наличие обвинительного приговора суда не может служить обстоятельством, препятствующим ему осуществлять полномочия главы муниципального образования.
Суд, выслушав прокурора, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.6 ч.6 ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.
На основании п.6 ч.1 ст.24 Устава муниципального образования «Чемальское сельское поселение» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.
Из материалов дела следует, что на основании решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Монцев Иван Сергеевич зарегистрирован в качестве <адрес> «Чемальское сельское поселение» <адрес> (л.д.50).
В соответствии с приговором Чемальского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Монцев Иван Сергеевич признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.116 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в сумме 12 000 рублей. (л.д.17-18).
Согласно пункту 6 части 6 статьи 36 и пункту 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.
Довод заинтересованного лица о том, что совершенное им преступление относится к преступлениям небольшой тяжести, не связано с исполнением должностных полномочий, ему не назначено наказание, связанное с лишением или ограничением свободы, следовательно, наличие обвинительного приговора суда не может служить обстоятельством, препятствующим ему осуществлять полномочия главы муниципального образования, суд находит несостоятельным.
Судом установлено, что в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда независимо от тяжести совершенного преступления.
Указанная позиция подтверждается и изложенной в мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 285-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ковалева Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).
Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.
Довод заинтересованного лица о том, что комментариями к статье 36 указанного закона установлено, что указанная норма закона о досрочном прекращении полномочий главы применима лишь в случае совершения выборным должностным лицом преступления, связанного с осуществлением должностных полномочий, тяжестью совершенного преступления, не основан на законе.
Довод заинтересованного лица о том, что приговор суда, вступивший в законную силу, может быть обжалован в порядке надзора, и как следствие, влечет восстановление в полномочиях главы, признанного виновным, полномочия которого в связи с указанными обстоятельствами прекращены, судом не может быть принят во внимание, поскольку у суда отсутствуют сведения об обжаловании приговора Чемальского районного суда РА от ДД.ММ.ГГГГ в порядке надзора. Заинтересованным лицом указанный приговор в порядке надзора не обжалован, что следует из его пояснений.
Довод заинтересованного лица о том, что ст.12 Конституции РФ гарантирована самостоятельность органов местного самоуправления, в связи с чем последние свободны в осуществлении своих полномочий, никто не вправе вмешиваться в решение вопросов осуществления полномочий органами местного самоуправления, суд находит необоснованным, поскольку в соответствие с ч.2 ст.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Ссылка заинтересованного лица на то обстоятельство, что полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены лишь по инициативе депутатов представительного органа местного самоуправления либо по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, противоречит п.2.1. и п.3 ч.6 ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, в соответствии с которыми полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона и отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона, соответственно, являющиеся, в свою очередь, самостоятельными основаниями для прекращения полномочий главы муниципального образования.
Кроме того, суд считает, что поскольку в соответствии с ч.6 ст.23 Устава муниципального образования «Чемальское сельское поселение» глава муниципального образования является председателем сельского Совета депутатов Чемальского сельского поселения, возглавляет администрацию Чемальского сельского поселения, специальный порядок досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в связи с вступлением в отношении него обвинительного приговора суда законом, уставом муниципального образования, не предусмотрен, следовательно, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования должно быть оформлено в виде муниципального правового акта главы муниципального образования.
Данный вывод следует из анализа следующих правовых норм. Так, согласно ч.4 ст.43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. В соответствии с ч.6 ст.43 указанного федерального закона глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
В связи с изложенным, судом не может быть принято в качестве доказательства решение Совета депутатов муниципального образования «Чемальское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении представления прокурора <адрес> об устранении нарушений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ч.3 ст.258 ГПК РФ решение суда исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего кодекса. Частью 2 статьи 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч.4 ст.10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Согласно ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение требований федерального закона о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, создает предпосылки злоупотребления своими полномочиями со стороны выборного должностного лица местного самоуправления, подрывает авторитет органа местного самоуправления.
Суд считает, что заявление о признании незаконным бездействия главы муниципального образования «Чемальское сельское поселение» Монцева Ивана Сергеевича, обязании Монцева Ивана Сергеевича досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования «Чемальское сельское поселение» в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, подано прокурором в пределах полномочий.
В соответствии с п.7 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций в размере 200 рублей.
Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 254 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Прокурора Чемальского <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования «Чемальское сельское поселение» о признании незаконным <адрес> Монцева Ивана Сергеевича, обязании Монцева Ивана Сергеевича досрочно <адрес> в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, удовлетворить.
Признать бездействие главы муниципального образования «Чемальское сельское поселение» Монцева Ивана Сергеевича, выразившееся в несоблюдении требований пункта 6 части 6 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, незаконным.
Обязать <адрес> Монцева Ивана Сергеевича досрочно <адрес> в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда путем издания соответствующего распоряжения в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с главы муниципального образования «Чемальское сельское поселение» Монцева Ивана Сергеевича государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Чемальское сельское поселение» в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд <адрес> в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме.
Судья И.В.Иваныш
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.