Дело 2-166/2010 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ с.Чемал Чемальский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего Иваныш И.В., при секретаре Молодых Л.С., с участием заместителя прокурора Даниловой Ю.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах Шитовой Елизаветы Семеновны к администрации муниципального образования «Чемальский район» о возложении обязанности признать вдову участника Великой Отечественной войны Шитову Елизавету Семеновну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, УСТАНОВИЛ: Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился в Чемальский районный суд Республики Алтай с исковым заявлением в интересах Шитовой Елизаветы Семеновны к администрации муниципального образования «Чемальский район» о возложении обязанности признать вдову участника Великой Отечественной войны Шитову Елизавету Семеновну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной проверки по заявлению Шитовой Е.С. -вдовы инвалида Великой отечественной войны о законности отказа отдела труда и социального развития администрации МО «Чемальский район» в постановке на учет на улучшение жилищных условий, установлено, что Шитова Е.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес>, является вдовой участника Великой отечественной войны, при этом собственного жилья Шитова Е.С. не имеет. Согласно акта обследования помещения, составленного жилищной комиссией МО «Чемальский район» жилой дом, где проживает Шитова Е.С., имеет ветхую крышу, частично разрушенный фундамент, перекошенные стены, гнилые половые лаги, разрушенную печь. Данный жилой дом является постройкой 1920-х годов. Согласно заключению жилищной комиссии МО «Чемальский район» данный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания. В соответствии со справкой филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по РА Чемальского производственного участка от ДД.ММ.ГГГГ процент износа жилого дома, расположенного по адресу:<адрес> составляет 67 %. Кроме того, согласно справке администрации МО «Элекмонарское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают ФИО5-внучка Шитовой Е.С., ФИО6-муж внучки Шитовой Е.С., правнучки Шитовой Е.С.-ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное жилое помещение имеет площадь 21 кв.м., о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. В октябре 2010 года Шитова Е.С. обратилась в отдел труда и социального развития администрации МО «Чемальский район» с заявлением о постановке её на учет в соответствии с ФЗ «О ветеранах», на что ДД.ММ.ГГГГ отделом труда и социального развития администрации МО «Чемальский район» было отказано в постановке на учет в улучшении жилищных условий на основании ст.53 ЖК РФ. Считая, что при таких обстоятельствах вдова инвалида ВОВ имеет право на обеспечение жильем, Шитова Е.С. обратилась с заявлением в прокуратуру Чемальского района РА, в связи с чем на основании ст.45 ГПК РФ, прокурор Чемальского района РА обратился с настоящим исковым заявлением в суд в интересах указанного лица, являющегося инвалидом 1 группы. В ходе рассмотрения дела прокурором в интересах Шитовой Е.С. требования изменены и уточнены, прокурор просит признать Шитову Е.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., вдову инвалида ВОВ, нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Чемальский район» поставить Шитову Е.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., вдову инвалида ВОВ, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В судебном заседании заместитель прокурора Данилова Ю.В. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что жилищной комиссией Чемальского района принято решение об отказе Шитовой Е.С. в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст. 53 ЖК РФ, что является неправомерным. Истец Шитова Е.С. в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. Ответчик Администрация МО «Чемальский район» о дате судебного заседания извещена надлежащим образом. Представитель администрации МО « Чемальский район» ФИО10, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ с правами, предусмотренными для подписи отзыва на исковое заявление, в судебное заседание направила отзыв на исковое заявление, согласно которого с исковыми требованиями не согласна, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, а также рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя. Согласно представленных возражений, оглашенных в судебном заседании в порядке ст.174 ГПК РФ, представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме по мотивам того, что из представленных документов следует, что Шитова Е.С. ДД.ММ.ГГГГ заключила договор дарения на жилой дом, общей площадью 37,6 кв.м. и земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, с ФИО3, чем намеренно ухудшила свои жилищные условия. На момент заключения договора дарения вышеуказанный жилой дом не был признан непригодным для постоянного проживания, в акте проверки жилищных условий Шитовой Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ проведенной комиссией сельской администрации Элекмонарского сельского поселения отмечен год постройки вышеуказанного жилого дома- 1960 г. На момент отчуждения указанного жилого дома в нем были зарегистрированы Шитова Е.С. и ФИО5, причем в соответствие с решением сельского Совета депутатов Элекмонарского сельского поселения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан, общей площадью жилого помещения в размере 11 кв.м. общей площади на одного члена семьи. Изучив материалы дела, заслушав заместителя прокурора Данилову Ю.В., оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 (в ред. от 09.01.2010 № 30) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установлено, что в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному Закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно ч.3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. П.2 и п.3 ч.2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №. Доказательств того, что после его смерти Шитова Е.С. вступала в повторный брак с иным лицом суду не представлено. Статьей 23.2 закона «О ветеранах», определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16, 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 15, 17 - 19, 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании Закона Республики Алтай от 12 января 2006 года № 1-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки, социального обслуживания отдельных категорий граждан и управления охраной труда» (п.9 ч.1) органы местного самоуправления Муниципального образования «Чемальский район» наделены государственными полномочиями, состоящими в обеспечении жильем и предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на предоставление указанных льгот в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Положением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от 21 февраля 2008 года № 35 (далее Положение), установлено, что мерами социальной поддержки по обеспечению жильем обеспечиваются члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в статье 21 Федерального закона «О ветеранах». Из материалов дела следует, что Шитова Елизавета Семеновна ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес>, является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, и имеет право на льготы, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах», что в свою очередь подтверждается удостоверением №, выданным на её имя ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с ФЗ «О ветеранах» Шитова Е.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в муниципальное образование «Чемальский район», указав в числе членов семьи 5 человек, в частности, совместно с Шитовой Е.С. зарегистрированы и проживают ФИО5-внучка Шитовой Е.С., ФИО6-муж внучки Шитовой Е.С., правнучки Шитовой Е.С.-ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное обстоятельство также подтверждается и справками сельской администрации Элекмонарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.46,47). При этом собственного жилья Шитова Е.С. не имеет. Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № отдела труда и социального развития Чемальского района жилищной комиссией администрации Чемальского района следует, что принято решение об отказе Шитовой Е.С. в постановке на учет на улучшение жилищных условий на основании ст. 53 ЖК РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Суд полагает, что вывод об отсутствии оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Шитовой Е.С. уполномоченным органом сделан исходя из таких обстоятельств, как заключение между Шитовой Елизаветой Семеновной «дарителем» и ФИО3 «одаряемой» договора дарения жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в ЕГРП за номером регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем также имеются свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом и земельный участок на имя ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 31-34). Однако, суд считает неустановленным факт наличия в действиях Шитовой Е.С. ухудшения жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в результате чего она могла быть признана нуждающейся в жилых помещениях, поскольку лишь Законом № 327 от 21.12.2009 г. «О внесении изменений в Закон «О ветеранах» введено право на получение мер социальной поддержки лицам, вставшим на учет после 01.01.2005 года, что соответственно, произошло позже совершения вышеуказанной сделки. Так, договор дарения жилого дома и земельного участка между Шитовой Е.С. и ФИО3 заключен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до указанной даты изменений федерального законодательства, что не позволяет сделать вывод об умышленности действий Шитовой Е.С. в целях получения жилья как вдовы инвалида ВОВ. Вместе с тем, суд полагает, что истица Шитова Е.С.. в силу ст. 51 ЖК РФ является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, по следующим основаниям. В соответствии с п.п. 1,3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Суду в качестве доказательств того, что помещение, в котором в настоящее время проживает Шитова Е.С. не пригодно для постоянного проживания, представлены следующие доказательства, которые не признаны судом недопустимыми, соответственно, могут быть положены в основу утвердительного вывода. Так, актом обследования помещений от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в частности, указано, что жилой дом в деревянном исполнении, крыша ветхая, фундамент частично разрушен, стены имеют перекос, половые лаги сгнили, печь разрушена, дом построен в 20-х годах, микроклимат в здании, имеющем физический износ не обеспечивает соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Согласно заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной распоряжением главы Чемальского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, составленным в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сделан вывод о непригодности выше указанного помещения для постоянного проживания. В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Чемальским производственным участком Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по <адрес> процент износа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 67%. За Шитовой Е.С. прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, по данным архива Чемальского производственного участка недвижимое имущество в <адрес> за Шитовой Е.С. не числится, что следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Чемальским производственным участком Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по <адрес>. Таким образом, в судебном заседании установлено, что Шитова Е.С. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, жилого помещения в собственности не имеет, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо или членом семьи собственника жилого помещения не является, кроме того, проживает в жилом доме непригодном для проживания. Поскольку, как указано выше, судом установлено, что Шитова Е.С. проживает в жилом помещении, непригодном для проживания, она должна быть признана в качестве нуждающейся в жилом помещении, при этом размер занимаемого ею в настоящее время жилого помещения не имеет правового значения. Также суд, в опровержение доводов ответчика о том, что Шитова Е.С. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, ввиду того, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия, учитывая вышеуказанные характеристики жилого дома, принимает во внимание, что Шитова Е.С. нуждалась в улучшении жилищных условий как на момент обращения с заявлением о постановке ее на учет, так и на момент дарения жилого дома, поэтому подарив ДД.ММ.ГГГГ своей внучке ФИО3 жилой дом, Шитова Е.С. никоим образом не ухудшила свои жилищные условия, т.е. ее действия не подпадают по ст. 53 ЖК РФ. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Шитова Е.С. является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем на администрацию МО «Чемальский район» подлежит возложению обязанность о постановке истицы как вдовы инвалида Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ (с учетом дополнений, внесенных ФЗ № 43 от 05.04.2009 г.), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Основанием для обращения прокурора города в суд в интересах Шитовой Е.С. явились результаты проверки по обращению заявительницы, Шитова Е.С., 1923 г.р., является инвалидом 1 группы, что подтверждается удостоверением и справкой об инвалидности, в связи с чем судом сделан вывод об обращении прокурора Чемальского района РА в пределах его полномочий с исковым заявлением в интересах лица, которое по состоянию здоровья, в силу возраста не может самостоятельно обратиться в суд. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах Шитовой Елизаветы Семеновны к администрации муниципального образования «Чемальский район» о признании вдовы инвалида Великой Отечественной войны Шитовой Елизаветы Семеновны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Чемальский район» поставить Шитову Елизавету Семеновну ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий удовлетворить. Признать Шитову Елизавету Семеновну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдову инвалида Великой Отечественной войны нуждающейся в улучшении жилищных условий. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Чемальский район» поставить Шитову Елизавету Семеновну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдову инвалида Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья И.В. Иваныш Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2011 года