дело №2-221/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ с. Чемал Чемальский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Красиковой О.Е. при секретаре Тыщенко Т.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению представителя Моргулева Вячеслава Михайловича - ФИО1 о признании незаконным бездействие ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА, выразившееся в не проведении медицинского освидетельствования по заявлению Моргулева В.М., признании незаконным бездействие ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА, не доставивших его в ЛПУ АКДЦ <адрес>) на получение высокотехнологической медицинской помощи по квоте, обязании ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА провести медицинское освидетельствование по заявлению Моргулева В.М., обязании ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА доставить Моргулева В.М. в ЛПУ АКДЦ <адрес>) для проведения высокотехнологической медицинской помощи по квоте МРТ головного мозга с ангиопрограммой, УСТАНОВИЛ: ДД.ММ.ГГГГ представитель Моргулева В.М. ФИО1 обратилась в Чемальский районный суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным бездействие ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА, выразившееся в не проведении медицинского освидетельствования по заявлению Моргулева В.М., признании незаконным бездействие ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА, не доставивших его в ЛПУ АКДЦ <адрес>) на получение высокотехнологической медицинской помощи по квоте, обязании ФБУ ИЗ - 2/1 УФСИН России по РА провести медицинское освидетельствование по заявлению Моргулева В.М., обязании ФБУ ИЗ - 2/1 УФСИН России по РА доставить Моргулева В.М. в ЛПУ АКДЦ <адрес>) для проведения высокотехнологической медицинской помощи по квоте МРТ головного мозга с ангиопрограммой. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Моргулев В.М. обратился к начальнику ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА с письменным заявлением о проведении ему медицинского освидетельствования в связи с ухудшением состояния здоровья за время нахождения в СИЗО. До настоящего времени освидетельствование Моргулева В.М. не проведено и медицинское заключение ему не выдано. ДД.ММ.ГГГГ представитель Моргулева В.М. ФИО1 обратилась к руководству ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА и передала копию направления Моргулева В.М. в ЛПУ АКДЦ <адрес> на получение высокотехнологической медицинской помощи по квоте, выданное Моргулеву В.М. ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения под №. Моргулеву В.М. было назначено высокотехнологичное медицинское исследование в виде МРТ головного мозга и ангиографии позвоночной артерии на ДД.ММ.ГГГГ, руководство ФБУ ИЗ-2/1 не организовало ДД.ММ.ГГГГ доставку Моргулева В.М. в медицинское учреждение. Заявитель указывает, что в соответствие с «Правилами медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 г. № 3, медицинское освидетельствование находящемуся под стражей должно быть проведено медицинской комиссией не более чем в течение 1 месяца. В соответствие с ФЗ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минюста РФ от 17 октября 2005 г. № 640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» гражданин, находящийся под стражей должен получать бесплатную медицинскую, в том числе высокотехнологичную помощь в объеме, требуемом стандартами медицинской помощи. В соответствие со Стандартом медицинской помощи больным с закупоркой и стенозом прецеребральных артерий, не приводящих к инфаркту мозга, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 июля 2006 г. № 552 (окклюзия позвоночной артерии входит в эту группу заболеваний) Моргулеву В.М. необходимо провести исследование в виде магнитно-резонансной ангиографии с контрастным усилением и ангиографии позвоночной артерии. Бездействие сотрудников изолятора, выразившееся в не проведении Моргулеву В.М. медицинского освидетельствования и не доставлении его ЛПУ <адрес>, нарушают вышеуказанные положения закона, право Моргулева В.М. на охрану его здоровья и право на получение бесплатной высокотехнологической медицинской помощи, гарантированное ст. 41 Конституцией РФ, ФЗ «Основы законодательства об охране здоровья граждан», указом Президента РФ от 26.09.1992г. № 1137 «О мерах по развитию здравоохранения РФ», письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 февраля 2011 года №26-3/10/2-928 «Перечень методов лечения при оказании высокотехнологичной медицинской помощи». Заключение гражданина под стражу предусматривает ограничение его права на свободу передвижения, но не может лишить или ограничить его права на охрану здоровья, права на получение бесплатной медицинской помощи, а в том числе и права на получение высокотехнологичной медицинской помощи, гарантированные ему Конституцией РФ. В судебное заседание Моргулев В.М. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, содержится в ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА. Представители Моргулева В.М. ФИО1 и ФИО10, действующие на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ранее в предварительных судебных заседаниях, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, представитель Моргулева В.М. ФИО10 поддержала заявленные требования в полном объеме. В судебном заседании представитель ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по Республике Алтай ФИО4 заявленные требования полагала необоснованными, представила суду письменные возражения на них, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен вывоз Моргулева В.М. в республиканскую больницу для консультации ангиохирурга, который приезжает из <адрес> 1 раз в неделю по субботам, проведена консультация дежурного терапевта, ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен повторный вывоз Моргулева В.М. в республиканскую больницу на консультацию невропатолога, кардиолога с целью уточнения диагноза и коррекции лечения, в настоящее время ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «Горно-Алтайская Республиканская больница» проведено медицинское освидетельствование Моргулева В.М., согласно которому у последнего отсутствуют заболевания, препятствующие содержанию под стражей. Проведение Моргулеву В.М. МРТ головного мозга с ангиопрограммой носит плановый характер и не является экстренной мерой, в связи с чем бездействия со стороны Учреждения не имеется. Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. В силу п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», дела по жалобам содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, связанные с ненадлежащими условиями содержания (например, необеспечение осужденных надлежащей медицинской помощью), а также на решения о применении администрацией следственных изоляторов или исправительных учреждений мер дисциплинарного взыскания рассматриваются по правилам главы 25 ГПК РФ. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с пунктами 1, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Судом установлено, что Моргулев В.М. содержится в ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из медицинской карты Моргулева В.М. от ДД.ММ.ГГГГ, составленной начальником медицинской части ФБУ УФСИН России по РА, Моргулеву В.М. выставлен диагноз: <данные изъяты>. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА поступило обращение от региональной Алтайской общественной организации «<данные изъяты>» с просьбой медицинского освидетельствования Моргулева В.М, ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство Моргулева В.М. с просьбой проведения медицинского освидетельствования в связи с ухудшением состояния здоровья, на обращения с заявлениями о проведении в отношении Моргулева В.М. медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указывается и в поданном заявлении его представителя ФИО1 В соответствии со ст. 24 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», порядок оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Во исполнение указанного Федерального закона Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством юстиции РФ разработан совместный Приказ «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным по стражу», пунктом 37 которого установлено, что при ухудшении состояния здоровья либо в случае получения подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское освидетельствование, а также оказание медицинской помощи проводятся медицинскими работниками СИЗО безотлагательно. Медицинское освидетельствование включает в себя: медицинский осмотр, при необходимости - дополнительные методы исследований и привлечение врачей-специалистов». В соответствии с ст. ст. 129, 130 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 г. № 189, для оказания подозреваемым или обвиняемым срочной или специализированной медицинской помощи, которая не может быть оказана в СИЗО, эти лица помещаются для стационарного лечения в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы, при ухудшении состояния здоровья либо при получении подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское освидетельствование проводится медицинскими работниками СИЗО безотлагательно. Медицинское освидетельствование включает в себя медицинский осмотр, а при необходимости - дополнительные методы исследований и консультации врачей-специалистов. Полученные результаты фиксируются в медицинской амбулаторной карте и сообщаются подозреваемому или обвиняемому в доступной для него форме. Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Моргулев В.М. был осмотрен начальником медицинской части, что подтверждается выпиской из медицинской карты от ДД.ММ.ГГГГ, а также записями в журнале предварительной записи на амбулаторный прием. Согласно рапорту, адресованному начальнику УФСИН России по РА, временно исполняющего обязанности начальника ФБУ ИЗ-2/1 от ДД.ММ.ГГГГ, последний просит разрешения на вывоз Моргулева В.М. в Республиканскую больницу на консультацию ангиохирурга на ДД.ММ.ГГГГ (приезжает 1 раз в неделю, прием с 10 до 12 часов) для уточнения имеющихся диагнозов: окклюзия позвоночной артерии, дисциркуляторная энцефалопатия 2 степени, предоставленных региональной Алтайской общественной организации «Защита Тэнгри». В судебном заседании установлено, что вывоз Моргулева В.М. на консультацию к ангиохирургу был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимся в медицинской карте № ФБУ ИЗ-2/1 Моргулева В.М. заключением ангиохирурга ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно рапорту, адресованного начальнику УФСИН России по РА, временного исполняющего обязанности начальника ФБУ ИЗ-2/1 от ДД.ММ.ГГГГ, последний просит разрешения на вывоз Моргулева В.М. в Республиканскую больницу для проведения консультации невролога, кардиолога, терапевта с целью уточнения диагноза и коррекции лечения. Из записей в медицинской карте № ФБУ ИЗ-2/1 Моргулева В.М. усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Моргулев В.М. получил консультацию у кардиолога и невропатолога, назначено лечение. Вышеизложенные обстоятельства также подтверждаются выпиской из медицинской карты Моргулева В.М. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой после консультации Моргулева В.М. у кардиолога и невропатолога он получал лечение, указано, что переносимость лекарственных препаратов удовлетворительная, на фоне лечения отмечается положительная динамика в виде стабилизации артериального давления, уменьшение отечности голени. В судебном заседании представитель ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по Республике Алтай ФИО4 пояснила, что ввиду того, что Моргулев В.М. жаловался на ухудшение состояние здоровья, было принято решение о проведении его медицинского освидетельствования, по устной договоренности с председателем КЭК ФИО6 проведение медицинского освидетельствования было назначено на 14 часов ДД.ММ.ГГГГ, но Моргулев В.М. отсутствовал в СИЗО ввиду выбытия в ИВС Чемальского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на судебно-следственные мероприятия. Повторно был написан рапорт на вывоз Моргулева В.М. ДД.ММ.ГГГГ для проведения медицинского освидетельствования, была устная договоренность на проведение медицинского освидетельствования на ДД.ММ.ГГГГ, однако Моргулев В.М. выбыл в ИВС Чемальского района с ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ на судебно-следственные мероприятия. Из материалов дела также следует, что в соответствии с рапортом начальника ФКУ СИЗО-1 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного временно исполняющему обязанности начальника УФСИН России по РА, ФИО7 просит разрешения на вывоз в Республиканскую больницу на врачебную комиссию для проведения медицинского освидетельствования обвиняемого Моргулева В.М. Согласно ответу главного врача ГУЗ «Горно-Алтайская Республиканская больница» поступившему в Чемальский районный суд факсимильной связью ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ, запрос на направление на медицинское освидетельствование на Моргулева В.М. поступал в ГУЗ «Горно-Алтайская Республиканская больница», но подозреваемый или обвиняемый в совершении преступлений Моргулев В.М. на медицинское освидетельствование предоставлен не был, в связи с чем, медицинское освидетельствование Моргулева В.М. не проводилось. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по Республике Алтай ФИО4 пояснила, что выдано направление на медицинское освидетельствование Моргулева В.М., по устной договоренности освидетельствование будет проведено до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящем судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией в ГУЗ «Горно-Алтайская Республиканская больница», которое входит в перечень государственных учреждений здравоохранения Республики Алтай, осуществляющих медицинское освидетельствование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Республики Алтай от 01.02.2011 года №20 «О медицинских организациях Республики Алтай, в которых проводится медицинское освидетельствование подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», проведено медицинское освидетельствование Моргулева В.М. на основании направления ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно медицинскому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, у Моргулева В.М. отсутствует заболевание, препятствующее содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления. Медицинское заключение получено Моргулевым ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в медицинской карте № ФБУ ИЗ-2/1 Моргулева В.М. Таким образом, в судебном заседании установлено, что Моргулеву В.М. оказывается необходимая медицинская помощь, в соответствии с поступившими заявлениями о проведении Моргулеву В.М. медицинского освидетельствования ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА были предприняты необходимые меры по оказанию медицинской помощи, проводились осмотры медицинскими работниками изолятора, привлекались врачи-специалисты для уточнения диагноза и коррекции лечения, медицинское освидетельствование Моргулева В.М. проведено ДД.ММ.ГГГГ. Доводы представителя Моргулева В.М. ФИО10, изложенные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, о нарушении ФБУ ИЗ-2/1 положений Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 года №3, предусматривающих, что заявления подозреваемого или обвиняемого либо его законного представителя о проведении медицинского освидетельствования рассматривается начальником в течение рабочего дня, следующего за днем их получения, и принимается решение о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование либо выносит постановление о мотивированном отказе в направлении на медицинское освидетельствование при отсутствии медицинских документов, а именно в течение более двух месяцев администрация следственного изолятора не принимала каких-либо решений по заявлениям о проведении медицинского освидетельствования Моргулева В.М., не могут быть приняты во внимание поскольку данные Правила вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после поступления обращений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о проведении медицинского освидетельствования Моргулева В.М. Вместе с тем, следует отметить, что в силу вышеуказанных Правил рассмотрение вопроса о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование осуществляется при наличии письменного заявления подозреваемого или обвиняемого либо его законного представителя или защитника о наличии у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, включенного в перечень, подтвержденное медицинскими документами, имеющиеся у Моргулева В.М. заболевания не содержатся в Перечне тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденных также Постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 года №3. При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления представителя Моргулева В.М. ФИО1 о признании незаконным бездействие ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА, выразившееся в не проведении медицинского освидетельствования по заявлению Моргулева В.М., обязании ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА провести медицинское освидетельствование по заявлению Моргулева В.М. не имеется. Не подлежат и удовлетворению требования заявителя о признании незаконным бездействие ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА, не доставивших Моргулева В.М. в ЛПУ АКДЦ <адрес> на получение высокотехнологической медицинской помощи по квоте, обязании ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА доставить Моргулева В.М. в ЛПУ АКДЦ <адрес> для проведения высокотехнологической медицинской помощи по квоте МРТ головного мозга с ангиопрограммой по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на имя Моргулева В.М. было выдано направление № в ЛПУ АКДЦ <адрес> на МРТ головного мозга с ангиопрограммой на ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов. Согласно предоставленному представителем ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА ответу, адресованному следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ Следственного управления по РА, и.о. министра здравоохранения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, направление № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Моргулева В.М. в ЛПУ АКДЦ <адрес> недействительно без подписи председателя врачебной комиссии Министерства здравоохранения Республики Алтай, которым является заместитель министра ФИО9 Кроме того, из имеющегося в медицинской карте № ФБУ ИЗ-2/1 Моргулева В.М. заключения ангиохирурга ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что операция на МА - плановая (т.е. может быть выполнена через 0,5-1 год, позднее). При таких обстоятельствах, у ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА отсутствовали основания для доставления Моргулева В.М. на ЛПУ АКДЦ <адрес> для проведения высокотехнологической медицинской помощи по квоте МРТ головного мозга с ангиопрограммой в соответствии с направлением № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Отказать в удовлетворении заявления представителя Моргулева Вячеслава Михайловича - ФИО1 о признании незаконным бездействие ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА, выразившееся в не проведении медицинского освидетельствования по заявлению Моргулева В.М., признании незаконным бездействие ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА, не доставивших его в ЛПУ АКДЦ <адрес>) на получение высокотехнологической медицинской помощи по квоте, обязании ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА провести медицинское освидетельствование по заявлению Моргулева В.М., обязании ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА доставить Моргулева В.М. в ЛПУ АКДЦ <адрес>) для проведения высокотехнологической медицинской помощи по квоте МРТ головного мозга с ангиопрограммой. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай. Судья О.Е. Красикова Мотивированное решение суда составлено 20 апреля 2011 года.