дело №2-339/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2011 года                  с. Чемал

Чемальский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи          Красиковой О.Е.

при секретаре            Подосеновой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению представителей Моргулева Вячеслава Михайловича - Соловьевой Людмилы Евгеньевны, Ивановой Ирины Евгеньевны о признании незаконным бездействие ФКУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА, не доставивших Моргулева В.М. на МРТ головного мозга и ангиографию по квоте, обязании ФКУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА доставить Моргулева В.М. в ЛПУ ООО МРТ <адрес> на МРТ головного мозга и ангиографию по квоте,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ представитель Моргулева В.М. Соловьева Л.Е. обратилась в Чемальский районный суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным бездействие ФКУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА, не доставивших Моргулева В.М. на МРТ головного мозга и ангиографию по квоте, обязании ФКУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА доставить Моргулева В.М. в КГУЗ «Алтайский краевой диагностический центр» на МРТ головного мозга и ангиографию по квоте. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Соловьева Л.Е. получила повторное направление № для Моргулева В.М. на получение высокотехнологической медицинской помощи по квоте в виде МРТ головного мозга и ангиографию позвоночной артерии, в связи с чем обратилась к руководству ФКУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА и передала копию направления. До настоящего времени Моргулев В.М. не доставлен в лечебное учреждение для проведения необходимого исследования. Заявитель указывает, что в соответствие с ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Приказом Министерства здравоохранения и социального развития и Минюста РФ от 17 октября 2005 г. № 640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» гражданин, находящийся под стражей должен получать бесплатную медицинскую, в том числе высокотехнологичную помощь в объеме, требуемом стандартами медицинской помощи. В соответствие со Стандартом медицинской помощи больным с закупоркой и стенозом прецеребральных артерий, не приводящих к инфаркту мозга, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 июля 2006 г. № 552 (окклюзия позвоночной артерии входит в эту группу заболеваний) Моргулеву В.М. необходимо провести исследование в виде магнитно-резонансной ангиографии с контрастным усилением и ангиографии позвоночной артерии. Бездействие сотрудников изолятора нарушает право Моргулева В.М. на охрану его здоровья и право на получение бесплатной высокотехнологической медицинской помощи, гарантированное ст. 41 Конституцией РФ, ФЗ «Основы законодательства об охране здоровья граждан», указом Президента РФ от 26.09.1992г. № 1137 «О мерах по развитию здравоохранения РФ», письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 февраля 2011 года №26-3/10/2-928 «Перечень методов лечения при оказании высокотехнологичной медицинской помощи». Заключение гражданина под стражу предусматривает ограничение его права на свободу передвижения, но не может лишить или ограничить его права на охрану здоровья, права на получение бесплатной медицинской помощи, а в том числе и права на получение высокотехнологичной медицинской помощи, гарантированные ему Конституцией РФ.

ДД.ММ.ГГГГ представителями Моргулева В.М. Соловьевой Л.Е., Ивановой И.Е. заявленные требования были уточнены в письменном виде, они просят признать незаконным бездействие ФКУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА, не доставивших Моргулева В.М. на МРТ головного мозга и ангиографию по квоте, обязать ФКУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА доставить Моргулева В.М. в ЛПУ ООО МРТ <адрес> на МРТ головного мозга и ангиографию по квоте.

В судебное заседание Моргулев В.М., его представители Соловьева Л.Е. и Иванова И.Е., действующие на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ранее в судебных заседаниях, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представители Моргулева В.М. Иванова И.Е. и Соловьева Л.Е. поддерживали заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представители ФКУ ИЗ-2/1 УФСИН России по <адрес> Дементьева Н.Г. и Майжегишева А.С. заявленные требования полагали необоснованными, в материалах дела имеются письменные возражения на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», дела по жалобам содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, связанные с ненадлежащими условиями содержания (например, необеспечение осужденных надлежащей медицинской помощью), а также на решения о применении администрацией следственных изоляторов или исправительных учреждений мер дисциплинарного взыскания рассматриваются по правилам главы 25 ГПК РФ.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Судом установлено, что Моргулев В.М. содержится в ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из медицинской карты Моргулева В.М. от ДД.ММ.ГГГГ, составленной начальником медицинской части Учреждения, Моргулеву В.М. выставлен диагноз: дисциркуляторная энцефалопатия II степени, синдром вертебробазилярной недостаточности; вестибулопатический, астеновегетативный синдромы; атеросклероз брахиоцефальных сосудов; окклюзия позвоночной артерии слева; гипертоническая болезнь II А степени, III стадии, риск IV, недостаточность кровообращения II Б степени; полисегментарный остеохондроз, субремиссия; ожирение I степени; хронический гастрит вне обострения.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Министерства здравоохранения <адрес> по отбору и направлению больных для получения дорогостоящих видов медицинской помощи в федеральных специализированных учреждениях здравоохранения за пределами <адрес> и в учреждениях здравоохранения за пределами <адрес>, которая создана на основании приказа МЗРА № от ДД.ММ.ГГГГ, №н от ДД.ММ.ГГГГ, на основании направления №, выданной ВКГУЗ «ГАРБ» на обследование и на основании рассмотрения медицинских документов, принято решение о выдаче Моргулеву В.М. направления № от ДД.ММ.ГГГГ на МРТ головного мозга с ангиопрограммой в клинику ООО «МРТ-центр», находящейся по адресу: <адрес>.

В судебном заседании было установлено, что представителем Моргулева В.М. Соловьевой Л.Е. в Министерстве здравоохранения <адрес> получено направление № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Моргулеву В.М. на МРТ головного мозга с ангиопрограммой в ЛПУ ООО МРТ, <адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Соловьева Л.Е. обратилась к начальнику ФКУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА с заявлением, где просила обеспечить доставку Моргулева В.М. в диагностический центр <адрес> на МРТ головного мозга и ангиопрограммой, на основании направления Министерства здравоохранения РА от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Соловьевой Л.Е. был направлен ответ начальника учреждения, в котором указано, что Моргулеву В.М. рекомендовано плановое обследование (МРТ с ангиопрограммой) для детализации имеющегося диагноза, в настоящий момент необходимости в дообследования больного нет.

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», порядок оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Правовое регулирование медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых исходит из конституционного права граждан РФ (ст. 41 Конституции РФ) на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также права на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. В силу специфики, существующей в этой сфере, порядок оказания медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения, привлечения для указанных целей медицинского персонала определяется уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ, нормативными актами Министерства юстиции и Министерства здравоохранения РФ.

Согласно п. 37 совместного Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерством юстиции РФ разработан совместный Приказ «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным по стражу», при ухудшении состояния здоровья либо в случае получения подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское освидетельствование, а также оказание медицинской помощи проводятся медицинскими работниками СИЗО безотлагательно. Медицинское освидетельствование включает в себя: медицинский осмотр, при необходимости - дополнительные методы исследований и привлечение врачей-специалистов.

В силу ст. ст. 129, 130 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 г. № 189, для оказания подозреваемым или обвиняемым срочной или специализированной медицинской помощи, которая не может быть оказана в СИЗО, эти лица помещаются для стационарного лечения в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы. При невозможности оказания необходимого вида медицинской помощи в лечебно-профилактическом учреждении уголовно-исполнительной системы, либо когда подозреваемый или обвиняемый нуждается в неотложной помощи, он направляется в лечебно-профилактическое учреждение государственной или муниципальной систем здравоохранения.

В соответствии с п.216 приказа Минюста России от 15.02.2006 года №21-ДПС «Об утверждении Инструкций по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» конвоирование больных осужденных, подозреваемых в лечебно-профилактические учреждения может проводиться в плановом порядке и экстренных случаях, когда нет возможности им оказания медицинской помощи в учреждениях УИС.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Моргулев В.М. был осмотрен начальником медицинской части, что подтверждается выпиской из медицинской карты от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен вывоз Моргулева В.М. на консультацию к ангиохирургу, что подтверждается имеющимся в медицинской карте № ФБУ ИЗ-2/1 Моргулева В.М. заключением ангиохирурга Быкова В.М. от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ Моргулев В.М. получил консультацию у кардиолога и невропатолога, назначено лечение, что следует из записей в медицинской карте № ФБУ ИЗ-2/1 Моргулева В.М.; ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией в ГУЗ «Горно-Алтайская Республиканская больница» проведено медицинское освидетельствование Моргулева В.М. и согласно медицинскому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, у Моргулева В.М. отсутствует заболевание, препятствующее содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления.

Также следует отметить, что из имеющегося в медицинской карте № ФБУ ИЗ-2/1 Моргулева В.М. заключения ангиохирурга Быкова В.М. от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что операция на ПА (позвоночная артерия) - плановая (т.е. может быть выполнена через 0,5-1 год, позднее).

Суд полагает, что в судебном заседании было установлено, что Моргулеву В.М. в ФКУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА оказывается необходимая медицинская помощь и предпринимаются все необходимые меры по оказанию медицинской помощи, регулярно проводятся осмотры медицинскими работниками изолятора, привлекаются врачи-специалисты для уточнения диагноза и коррекции лечения, в связи с чем нельзя признать обоснованными доводы заявителя о бездействии сотрудников ФКУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА, выразившееся в нарушении прав Моргулева В.М. на охрану его здоровья и получения медицинской помощи.

При изложенных выше обстоятельствах и положений закона, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления о признании незаконным бездействие ФКУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА, не доставивших Моргулева В.М. на МРТ головного мозга и ангиографию по квоте, обязании ФКУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА доставить Моргулева В.М. в ЛПУ ООО МРТ <адрес> на МРТ головного мозга и ангиографию по квоте, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления представителей Моргулева Вячеслава Михайловича - Соловьевой Людмилы Евгеньевны, Ивановой Ирины Евгеньевны о признании незаконным бездействие ФКУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА, не доставивших Моргулева В.М. на МРТ головного мозга и ангиографию по квоте, обязании ФКУ ИЗ-2/1 УФСИН России по РА доставить Моргулева В.М. в ЛПУ ООО МРТ <адрес> на МРТ головного мозга и ангиографию по квоте.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд <адрес> в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Чемальский районный суд <адрес>.

Судья Красикова О.Е.

Мотивированное решение суда составлено 18 мая 2011 года.