дело №2-513/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 09 июня 2011 года с. Чемал Чемальский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Красиковой О.Е. при секретаре Тыщенко Т.М. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Муниципального образования «Чепошское сельское поселение» о признании действий администрации Чемальского района по информированию населения Чемальского района в газете № «Чемальский вестник» о предоставлении в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории села Чепош Муниципального образования «Чепошское сельское поселение» по улице Молодежной, а также о предоставлении в аренду на пять лет для индивидуального жилищного строительства по улице Молодежной и улице Трактовой незаконными, информировании населения о прекращении выделения данных земельных участков, УСТАНОВИЛ: 16 мая 2011 года администрация МО «Чепошское сельское поселение», в лице главы администрации МО «Чепошское сельское поселение» Прадед Л.И., в порядке ст. 254 ГПК РФ обратилась в Чемальский районный суд Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц граждан поселения с заявлением о признании действий администрации Чемальского района по информированию населения Чемальского района в газете № «Чемальский вестник» о предоставлении в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории села Чепош Муниципального образования «Чепошское сельское поселение» по улице Молодежной, а также о предоставлении в аренду на пять лет для индивидуального жилищного строительства по ул. Молодежной и ул. Трактовой незаконными, информировании населения о прекращении выделения данных земельных участков. Требования мотивированы тем, что информирование администрацией Чемальского района населения Чемальского района в газете о предоставлении в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории с. Чепош МО «Чепошское сельское поселение» является незаконным и не соответствует требованиям закона, поскольку администрация Чемальского района не имеет полномочий по решению вопросов местного значения по решению жилищных вопросов на территории сельского поселения, они имеют право решать данные вопросы на территории района, которые являются межселенными территориями, что закреплено в положениях ст. ст. 14, 15, 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Заявитель указывает, что соглашений по передаче полномочий поселения району заключено не было. Принятый порядок о бесплатном предоставлении в собственность категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства свое действие распространяет на межселенные территории, а не на территории населенных пунктов, находящихся на территории поселений. Принятый ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов Чемальского района порядок о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков не соответствует требованиям п.6 ст. 2 Закона РА «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан в РА», который определяет, что предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также собственности на которые не разграничена - в порядке определяемом органами местного самоуправления в РА. Порядок предоставления земельных участков имеют право принимать органы местного самоуправления, которым предоставлено данное право по решению вопросов улучшения жилищных условий граждан, к таким относятся органы местного самоуправления сельских и городских поселений. В МО «Чепошское сельское поселение» принято решение советом депутатов Чепошского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Чепошского сельского поселения РА. Государственная собственность на земельные участки на территории поселений разграничена на основании ст. 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», право собственности публично-правового образования на соответствующий земельный участок возникает в силу закона с момента введения в действие ст. 3.1 Вводного закона, а не с момента государственной регистрации права, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов не вправе распоряжаться земельными участками, отнесенными ст. 3.1 Вводного закона к собственности того или иного публичного образования. Земельные участки сформированы на основании межевого плана из участка с кадастровым номером 04605601302:168, который переведен в земли населенных пунктов и введен в черту с. Чепош, на данном земельном участке не расположены объекты недвижимости, принадлежащие Российской Федерации, Республике Алтай, МО «Чемальский район», поэтому в силу ст. 3.1 Вводного закона, право собственности возникает только у муниципального образования «Чепошское сельское поселение». В соответствии с нормами градостроительного кодекса на территории МО «Чепошского сельского поселения» действует утвержденный генеральный план поселения и утверждены правила землепользования и застройки поселения, которые закрепили земельные участки за поселением для жилищного строительства, данные земельные участки используются для решения вопросов местного значения поселения - улучшение жилищных условий жителей поселения. В судебном заседании глава МО «Чепошское сельское поселение Прадед Л.И. и представитель МО «Чепошское сельское поселение» Шестаков А.Н. поддержали заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Представитель администрации МО «Чемальский район» Четвернина А.И. возражала против заявленных требований, представив суду письменный отзыв на заявление. Изучив материалы дела, заслушав, лиц участвующих в деле, оценив имеющиеся по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно п.12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам необходимо иметь в виду, что в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации). В судебном заседании установлено, что в газете «Чемальский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чемальского района информировала население о предоставлении гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков, расположенных в Чемальском районе, с. Чепош по ул. Молодежной: № 1 (кадастровый номер 04:05:010302:238); № 3 (кадастровый номер 04:05:010302:239); № 5 (кадастровый номер 04:05:010302:240); №7 (кадастровый номер 04:05:010302:241); №9 (кадастровый номер 04:05:010302:242); №11 (кадастровый номер 04:05:010302:243); №13 (кадастровый номер 04:05:010302:244); №15 (кадастровый номер 04:05:010302:245); №21 (кадастровый номер 04:05:010302:246); №23 (кадастровый номер 04:05:010302:249); №2 (кадастровый номер 04:05:010302:252); №4 (кадастровый номер 04:05:010302:253); №6 (кадастровый номер 04:05:010302:254); №8 (кадастровый номер 04:05:010302:255); №10 (кадастровый номер 04:05:010302:256); №12 (кадастровый номер 04:05:010302:257); №14 (кадастровый номер 04:05:010302:258); №16 (кадастровый номер 04:05:010302:259); №18 (кадастровый номер 04:05:010302:260); №20 (кадастровый номер 04:05:010302:261); №22 (кадастровый номер 04:05:010302:262); №24 (кадастровый номер 04:05:010302:263); №26 (кадастровый номер 04:05:010302:264); №28 (кадастровый номер 04:05:010302:265); №25 (кадастровый номер 04:05:010302:250), а также о предоставлении в аренду на 5 лет земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных в Чемальском районе, с. Чепош по ул. Молодежной: №27 (кадастровый номер 04:05:010302:251); №32 (кадастровый номер 04:05:010302:267); №30 (кадастровый номер 04:05:010302:266); по ул. Трактовая: №54 (кадастровый номер 04:05:010302:268); №54А (кадастровый номер 04:05:010302:269); №56 (кадастровый номер 04:05:010302:270); №56А (кадастровый номер 04:05:010302:271). В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что администрация Чемальского района, опубликовав вышеуказанные объявления об информировании населения о предоставлении гражданам в собственность бесплатно и в аренду на 5 лет земельных участков для индивидуального жилищного строительства вышло за пределы своих полномочий. Суд приходит к выводу о том, что данные доводы заявителя являются необоснованными по следующим основаниям. Согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. В соответствии с п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами. В судебном заседании было установлено, что на земельные участки в Чемальском районе, с. Чепош по ул. Молодежной: № 1 (кадастровый номер 04:05:010302:238); № 3 (кадастровый номер 04:05:010302:239); № 5 (кадастровый номер 04:05:010302:240); №7 (кадастровый номер 04:05:010302:241); №9 (кадастровый номер 04:05:010302:242); №11 (кадастровый номер 04:05:010302:243); №13 (кадастровый номер 04:05:010302:244); №15 (кадастровый номер 04:05:010302:245); №21 (кадастровый номер 04:05:010302:246); №23 (кадастровый номер 04:05:010302:249); №2 (кадастровый номер 04:05:010302:252); №4 (кадастровый номер 04:05:010302:253); №6 (кадастровый номер 04:05:010302:254); №8 (кадастровый номер 04:05:010302:255); №10 (кадастровый номер 04:05:010302:256); №12 (кадастровый номер 04:05:010302:257); №14 (кадастровый номер 04:05:010302:258); №16 (кадастровый номер 04:05:010302:259); №18 (кадастровый номер 04:05:010302:260); №20 (кадастровый номер 04:05:010302:261); №22 (кадастровый номер 04:05:010302:262); №24 (кадастровый номер 04:05:010302:263); №26 (кадастровый номер 04:05:010302:264); №28 (кадастровый номер 04:05:010302:265); №25 (кадастровый номер 04:05:010302:250), №27 (кадастровый номер 04:05:010302:251); №32 (кадастровый номер 04:05:010302:267); №30 (кадастровый номер 04:05:010302:266); по ул. Трактовая: №54 (кадастровый номер 04:05:010302:268); №54А (кадастровый номер 04:05:010302:269); №56 (кадастровый номер 04:05:010302:270); №56А (кадастровый номер 04:05:010302:271) записи о регистрации прав в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай от 30.05.2011 года, от 01.06.2011 года, от 02.06.2011 года, таким образом, собственность на вышеуказанные земельные участки не разграничена. В соответствии с абзацем первым и вторым пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими; распоряжение указанными земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Таким образом, в силу вышеприведенных положений закона, право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, каким и является МО «Чемальский район». Доводы заявителя о том, что в силу ст. 3.1 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), право собственности на вышеуказанные земельные участки возникает только у муниципального образования «Чепошское сельское поселение», поскольку данные земельные участки сформированы на основании межевого плана из участка с кадастровым номером 04605601302:168, который переведен в земли населенных пунктов и введен в черту с. Чепош, на нем не расположены объекты недвижимости, принадлежащие Российской Федерации, <адрес>, МО «Чемальский район», не могут быть приняты во внимание, ввиду нижеследующего. Статьей 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлены правовые основы для разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральная собственность), собственность субъекта Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальная собственность). В частности, одним из оснований отнесения земельного участка к федеральной собственности, субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности является наличие на земельном участке здания, строения, сооружения, находящегося соответственно в собственности Российской Федерации, собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования. В силу п.10 ст. 3 Вводного закона распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Согласно справке начальника отдела земельных отношений администрации Чемальского района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, органам местного самоуправления Чепошского сельского поселения, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданными органами местного самоуправления, администрацией Чемальского района с 2003 года (со дня издания) земельные участки не предоставлялись. За МО «Чепошское сельское поселение» прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №. Ссылка заявителя на то, что решением Совета депутатов Чепошского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Чепошского сельского поселения, сформированы списки граждан на получение земельных участков для улучшения жилищных условий в первом полугодии 2011 года, утвержден генеральный план МО «Чепошское сельское поселение», правила землепользования и застройки МО «Чепошское сельское поселение», не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку данные обстоятельства не предоставляют администрации поселения права на распоряжение данными земельными участками. Кроме того, согласно п.2.1. указанного решения об утверждении Положения, решено использовать утвержденное настоящим решением Положение при бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в собственности Чепошского сельского поселения, и земельных участков, входящих в границы населенных пунктов. Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств и положений закона, суд приходит к выводу, что администрация Чемальского района, размещая в средстве массовой информации сообщения о предоставлении земельных участков в собственность и в аренду на 5 лет для индивидуального жилищного строительства, действовала в пределах своих полномочий, ее действия не нарушают права и свободы сельского поселения, а также права и свободы неопределенного круга лиц - граждан поселения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Отказать в удовлетворении заявления администрации Муниципального образования «Чепошское сельское поселение» о признании действий администрации Чемальского района по информированию населения Чемальского района в газете № «Чемальский вестник» о предоставлении в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории села Чепош Муниципального образования «Чепошское сельское поселение» по улице Молодежной, а также о предоставлении в аренду на пять лет для индивидуального жилищного строительства по улице Молодежной и улице Трактовой незаконными, информировании населения о прекращении выделения данных земельных участков. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай. Судья Красикова О.Е. Копия верна: судья Мотивированное решение суда составлено 14 июня 2011 года.