дело №2-750/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 августа 2011 года с. Чемал Чемальский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Красиковой О.Е. при секретаре Тыщенко Т.М. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям и.о. прокурора Чемальского района в интересах Российской Федерации, МО «Чемальский район» о признании недействующими постановления главы МО «Чепошское сельское поселение» от 29.04.2011 № 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 «О закреплении земельных участков, расположенных на территории с. Чепош, Муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного бессрочного пользования за администрацией МО «Чепошское сельское поселение», которыми принято решение о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного «бессрочного» пользования земельных участков с кадастровыми номерами: 04:05:010302:№; 04:05:010302:№; 04:05:010302:№; 04:05:010302:№; 04:05:010204:№; 04:05:010401:№; 04:05:010204:№; 04:05:010101:№; 04:05:010401:№; 04:05:010204:№, УСТАНОВИЛ: И.о. прокурора Чмальского района Ченчубаев И.М. обратился в Чемальский районный суд в интересах Российской Федерации, МО «Чемальский район» в порядке ст. 254 ГПК РФ с заявлениями о признании незаконным бездействие администрации МО «Чепошское сельское поселение» по непринятию мер к отмене постановлений главы администрации «Чепошское сельское поселение» от 29.04.2011 г. № 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 «О закреплении земельных участков, расположенных на территории с. Чепош, МО «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного бессрочного пользования за администрацией МО «Чепошское сельское поселение», признании незаконными с момента принятия постановления от 29.04.2011 г. № 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 «О закреплении земельных участков, расположенных на территории с. Чепош, МО «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного бессрочного пользования за администрацией МО «Чепошское сельское поселение», обязании администрацию МО «Чепошское сельское поселение» отменить постановления от 29.04.2011 г. № 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 «О закреплении земельных участков, расположенных на территории с. Чепош, МО «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного бессрочного пользования за администрацией МО «Чепошское сельское поселение» (гражданские дела: №.2-750/11, 2-751/11, 2-752/11, 2-749/11, 2-748/11, 2-747/11, 2-746/11, 2-745/11, 2-744/11, 2-743/11). Определением Чемальского районного суда от 08 августа 2011 года вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство, объединенному гражданскому делу присвоен №2-750/11. 08 августа 2011 года и.о. прокурора Чемальского района Ченчубаев И.М. уточнил заявленные требования просил признать постановления главы МО «Чепошское сельское поселение» от 29.04.2011 № 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 «О закреплении земельных участков, расположенных на территории с. Чепош, Муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного бессрочного пользования за администрацией МО «Чепошское сельское поселение», которыми принято решение о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного «бессрочного» пользования земельных участков с кадастровыми номерами: 04:05:010302:№; 04:05:010302:№; 04:05:010302:№; 04:05:010302:№; 04:05:010204:№; 04:05:010401:№; 04:05:010204:№; 04:05:010101:№; 04:05:010401:№; 04:05:010204:№ недействующими со дня принятия. В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в силу положений п.10 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» правом распоряжения земельными участками, право собственности, на которые не разграничено, обладает муниципальный район. Согласно информациям отдела Росреестра РА в Чемальском районе, администрации МО «Чемальский район» указанные земельные участки не заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности муниципального образовании «Чепошское сельское поселение», не предоставлялись органам местного самоуправления МО «Чепошское сельское поселение», а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления. Земельный массив, в котором расположены указанные земельные участки, до момента перевода в категорию земель - земли населенных пунктов, имели категорию земель - земли запаса, право собственности на которые не разграничено, следовательно, право распоряжения указанными земельными участками имеет администрация МО «Чемальский район». Изменение категории земельного участка, не влечет изменения правообладателя (собственника) земельного участка. Кроме того, согласно п.4 ст.20 ЗК РФ граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Таким образом, вынося вышеуказанные постановления от 29.04.2011 года, глава администрации МО «Чепошское сельское поселение» вышла за пределы полномочий органов местного самоуправления сельского поселения, предусмотренных ст.3, ст.3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.20 Земельного кодекса РФ. Принятые акты нарушают интересы Российской Федерации, МО «Чемальский район», в силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту их интересов. В судебном заседании заместитель прокурора Чемальского района Данилова Ю.В. поддержала уточненные требования по доводам, изложенным в заявлениях. В судебном заседании глава МО «Чепошское сельское поселение» Прадед Л.И. и представитель МО «Чепошское сельское поселение» Шестаков А.Н. полагали заявленные требования прокурора необоснованными, представив суду письменный отзыв на них, также пояснив, что в силу положений ст. ст. 10, 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Чепошского сельского поселения управляет земельными участками в пределах границ МО «Чепошское сельское поселение», которые утверждены Законом РА «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ», границы Чепошского сельского поселения Чемальского района отмечены и утверждены материалами кадастрового деления Чемальского района, приказом комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Алтай. В силу ст. 3.1 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», право собственности на вышеуказанные земельные участки возникает только у муниципального образования «Чепошское сельское поселение», решением сессии депутатов Чепошского сельского поселения земельные участки внесены в реестр муниципального имущества МО «Чепошское сельское поселение» и поручено главе администрации произвести государственную регистрацию на праве постоянного (бессрочного) пользования произвести государственную регистрацию права, все земельные участки предоставлены Правительством РА. МО «Чемальский район» не направило для участия в деле своего представителя, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ранее, в судебном заседании 8 августа 2011 года представитель МО «Чемальский район» Афонин В.Н. полагал заявленные прокурором требования обоснованными. Изучив материалы дела, заслушав, лиц участвующих в деле, оценив имеющиеся по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. В силу положений ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. Согласно п. 28 вышеназванного Постановления, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Из материалов дела следует, что 24 апреля 2011 года главой администрации МО «Чепошское сельское поселение» Прадед Л.И. приняты ряд постановлений «О закреплении земельных участков, расположенных на территории с.Чепош, Муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного бессрочного пользования за администрацией МО «Чепошское сельское поселение», а именно: №41 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:№, расположенного по адресу <адрес>; №42 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:№, расположенного по адресу: <адрес>; №43 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:№, расположенного по адресу: <адрес>; №45 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:№, расположенного по адресу: Чемальский район, <адрес>; №46 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010204:№, расположенного по адресу: Чемальский район, пос. Усть-Сема, <адрес>; №47 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010401:№, расположенного по адресу: Чемальский район, <адрес>; №48 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010204:№, расположенного по адресу: Чемальский район, пос. Усть-Сема, <адрес>; №49 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010101:№, расположенного по адресу: Чемальский район, пос. Усть-Сема, <адрес>; №50 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010401:№, расположенного по адресу: Чемальский район, с. Чепош, ул. <адрес>; №51 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010204:№, расположенного по адресу: пос. Усть-Сема, ул<адрес>. Суд полагает, что оспариваемые прокурором постановления главы администрации МО «Чепошское сельское поселение» Прадед Л.И. являются незаконными по следующим основаниям. Согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. В соответствии с п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами. В судебном заседании было установлено, что отсутствуют записи о регистрации прав в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним на следующие земельные участки в Чемальском районе: с кадастровым номером 04:05:010302:№, расположенного по адресу <адрес>; с кадастровым номером 04:05:010302:№, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером 04:05:010302:№, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером 04:05:010302:№, расположенного по адресу: Чемальский район, <адрес>; с кадастровым номером 04:05:010204:№, расположенного по адресу: Чемальский район, пос. Усть-Сема, <адрес>; с кадастровым номером 04:05:010401:№, расположенного по адресу: Чемальский район, с. Чепош, <адрес>; с кадастровым номером 04:05:010101:№, расположенного по адресу: Чемальский район, пос. Усть-Сема, <адрес>; с кадастровым номером 04:05:010401:№, расположенного по адресу: Чемальский район, с. Чепош, <адрес>; с кадастровым номером 04:05:010204:№, расположенного по адресу: пос. Усть-Сема, ул<адрес>, что подтверждается уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай от 02.08.2011 года, В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 04:05:010204:№, расположенный по адресу: Чемальский район, пос. Усть-Сема, <адрес> предоставлен в аренду ФИО7 с 24.11.2010 года по 24.11.2015 года. Земельный участок предоставлен Зозуля Т.И. на основании постановления администрации Чемальского района от 24.11.2010 года №1163 для строительства жилого дома. Из вышеизложенного следует, что собственность на вышеуказанные земельные участки не разграничена. В соответствии с абзацем первым и вторым пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими; распоряжение указанными земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Таким образом, в силу вышеприведенных положений закона, право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, каким и является МО «Чемальский район». Доводы представителей МО «Чепошское сельское поселение» о том, что администрация Чепошского сельского поселения управляет земельными участками в пределах границ МО «Чепошское сельское поселение», которые утверждены материалами кадастрового деления Чемальского района, не могут быть приняты во внимание в виду нижеследующего. Статьей 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлены правовые основы для разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральная собственность), собственность субъекта Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальная собственность), в числе которых указано, что одним из оснований отнесения земельного участка к федеральной собственности, субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности является наличие на земельном участке здания, строения, сооружения, находящегося соответственно в собственности Российской Федерации, собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования. В силу п.10 ст. 3 Вводного закона распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. В судебном заседании установлено, что за МО «Чепошское сельское поселение» прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай от 02.08.2011 года №05/028/2011-365. В соответствии с ответом ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Алтай от 08.02.2011 года, сведения о земельных участках, находящихся на праве муниципальной собственности МО «Чепошское сельское поселение» в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Согласно ч. 4 ст. 20 ЗК РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Таким образом, оспариваемые постановления главы МО «Чепошское сельское поселение» от 29 апреля 2011 года нарушают права МО «Чемаьский район» и приняты в нарушение действующего законодательства, с превышением своих полномочий, в связи с чем их нельзя признать законными. Доводы о том, что настоящее дело не подсудно суду общей юрисдикции ввиду того, что заявленные требования состоят в оспаривании полномочий между муниципальными образованиями по распоряжению имуществом, составляющем казну поселений, суд находит необоснованными, поскольку в данном случае рассматриваемый спор не носит экономический характер. И.о. прокурора Чемальского района обратился в суд в пределах полномочий, предоставленных ч.1 ст. 45 ГПК РФ, принятие МО «Чепошское сельское поселение» ненормативных правовых актов, противоречащих требованиям федерального законодательства нарушает интересы Российской Федерации, которые сводятся к необходимости соблюдения Конституции РФ, законов и подзаконных нормативно-правовых актов, а также интересы МО «Чемальский район», которые сводятся к соблюдению законодательства РФ, к их праву распоряжаться на территории Чемальского района земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление и.о. прокурора Чемальского района о признании постановлений главы МО «Чепошское сельское поселение» от 29.04.2011 № 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 «О закреплении земельных участков, расположенных на территории с.Чепош, Муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного бессрочного пользования за администрацией МО «Чепошское сельское поселение», которыми закреплены за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного «бессрочного» пользования земельные участки с кадастровыми номерами: 04:05:010302:№ 04:05:010302:№; 04:05:010302:№; 04:05:010302:№; 04:05:010204:№; 04:05:010401:№; 04:05:010204:№; 04:05:010101:№; 04:05:010401:№; 04:05:010204:№ недействующими удовлетворить. Признать незаконными следующие постановления главы администрации МО «Чепошское сельское поселение» Прадед Л.И. «О закреплении земельных участков, расположенных на территории с.Чепош, Муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного бессрочного пользования за администрацией МО «Чепошское сельское поселение» от 29.04.2011 года: №41 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:№, расположенного по адресу <адрес>; №42 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:№, расположенного по адресу: <адрес>; №43 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:№, расположенного по адресу: <адрес>; №45 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:№, расположенного по адресу: Чемальский район, <адрес>; №46 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010204:№, расположенного по адресу: Чемальский район, пос. Усть-Сема, <адрес>; №47 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010401:№, расположенного по адресу: Чемальский район, с. Чепош, <адрес>; №48 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010204:№, расположенного по адресу: Чемальский район, пос. Усть-Сема, <адрес>; №49 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010101:№, расположенного по адресу: Чемальский район, пос. Усть-Сема, <адрес>; №50 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010401:№, расположенного по адресу: Чемальский район, с. Чепош, <адрес>; №51 о закреплении за администрацией муниципального образования «Чепошское сельское поселение» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:05:010204:№, расположенного по адресу: пос. Усть-Сема, <адрес>. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай. Судья Красикова О.Е. Мотивированное решение суда составлено 22 августа 2011 года.