РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 ноября 2011 года с. Чемал Чемальский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего Иваныш И.В., при секретаре Абаниной А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тупякова Виталия Сергеевича, Поварова Евгения Юрьевича, Карханина Александра Геннадьевича о признании неправомерными действия должностного лица Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Алтай Добрыниной О.Л., признании незаконными и подлежащими отмене решений Федерального бюджетного учреждения «Земельная кадастровая палата» № от 15 августа 2011 года о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № расположенного: <адрес>, <адрес> и № от 28 сентября 2011 года об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № расположенного <адрес>, <адрес> возложении обязанности на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по <адрес> осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, <адрес> категория земель земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, изменить на категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства и дачного строительства, УСТАНОВИЛ: Заявители Тупяков Виталий Сергеевич, Поваров Евгений Юрьевич, Карханин Александр Геннадьевич в лице представителя по доверенности Торопова Егора Валерьевича обратились в Чемальский районный суд с заявлением о признании неправомерными действия должностного лица Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Алтай Добрыниной О.Л., признании незаконными и подлежащими отмене решений Федерального бюджетного учреждения «Земельная кадастровая палата» № от 15 августа 2011 года о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № расположенного: <адрес>, <адрес> и № от 28 сентября 2011 года об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, <адрес>; возложении обязанности на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по <адрес> осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного <адрес>, <адрес> категория земель земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, изменить на категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования :для ведения дачного хозяйства и дачного строительства. Требования мотивированны тем, что заявители, являясь собственниками земельного участка с кадастровым номером № расположенного <адрес>, <адрес> на праве общей долевой собственности 19 июля 2011 года обратились в ФБУ «Кадастровая палата» с заявлением о государственном учете изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № из состава земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» -изменить на земли сельскохозяйственного назначения- для ведения дачного хозяйства и дачного строительства», 15 августа 2011 года получили решение № о приостановлении кадастрового учета в связи с отсутствием схемы зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. 16 августа 2011 года в орган кадастрового учета заявителями была представлена справка №, выданная <данные изъяты> сельской администрацией, согласно которой земельный участок находится в зонировании территории <данные изъяты> сельского поселения и на сегодняшний день правила землепользования и застройки не утверждены. 28 сентября 2011 года ФБУ «Кадастровая палата» было принято решение № об отказе в снятии приостановления в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № расположенного <адрес>, <адрес> на основании п.4 ч.2 ст.26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», сроком на три месяца в связи с отсутствием схемы зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Указанные выше решения считают незаконными, поскольку документ-схема зонирования территории для размещения садоводческих и дачных некоммерческих объединений, находится в распоряжении органов местного самоуправления, и на сегодняшний день не утвержден, вследствие чего представить его в орган местного самоуправления не представляется возможным. При этом, Департамент недвижимости Минэкономразвития в своем письме от 18 октября 2010 года №Д23-4204, дает разъяснение, что до установления федеральным законодательством порядка изменения разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение разрешенного использования таких земельных участков, за исключением особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, может осуществляться решением главы местной администрации с учетом публичных слушаний в соответствие с п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». На основании ст.4 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленного законом случая, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч.3-10 ст.39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований. Таким образом, до установления специального порядка изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые градостроительные регламенты не распространяются или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение вида разрешенного использования может осуществляться на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка было утверждено 01 марта 2011 года главой <данные изъяты> сельского поселения, данный документ представлен в орган кадастрового учета. На основании изложенного, заявители просят заявленные требования удовлетворить. Согласно ст.39 ГПК РФ, заявители в лице представителей отказались от требований о признании действия должностного лица ФБУ «Кадастровая палата» О.Л.Добрыниной неправомерными, о чем представили соответствующее заявление, в связи с чем на основании ст.221 ГПК РФ производство по делу в указанной части прекращено, о чем вынесено соответствующее определение. Заявители Тупяков Виталий Сергеевич, Поваров Евгений Юрьевич, Карханин Александр Геннадьевич, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие с участием представителей Торопова Е.В., Жукова А.В., Раенко Е.П. Должностное лицо ФБУ «Кадастровая палата» О.Л.Добрынина в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Алтай о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, не направило своего представителя для участия в рассмотрении гражданского дела. Суд на основании ст.167 ГПК РФ определил о рассмотрении гражданского дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представители заявителей представителей Торопов Е.В., Жуков А.В., Раенко Е.П. поддержали заявленные требования в полном объеме. Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителей, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным нормативным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Из материалов дела усматривается, что Торопов Е.В., действуя на основании доверенности, обратился в ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Алтай с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости № от 19.07.2011 года, с предоставлением документов, а именно, протокола № от 11.05.2011 года общего собрания граждан -членов дачного потребительского кооператива <данные изъяты> акта от 11.05.2011 года приемки передачи недвижимого имущества, согласно которого земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 78614 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>; с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Поварову Е.В., Карханину А.Г., и Тупякову В.С. по 1/3 доли каждому на основании договора купли-продажи от 19.04.2011 года, договора от 11.05.2011 года о совместной деятельности, распоряжения администрации <данные изъяты> сельского поселения № от 17.06.2011 года о предоставлении ДПК <данные изъяты> разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков :земли сельскохозяйственного назначения- для ведения дачного хозяйства и дачного строительсва для земельного участка, в том числе, с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, <адрес> решения совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения «Об утверждении генерального плана МО <данные изъяты> сельское поселение» Чемальского района Республики Алтай, заключения по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от 01.03.2011 года, согласно которого рекомендовано предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 78614 кв.м. с кадастровым номером № расположенного <адрес>, <адрес> извещение о проведении публичных слушаний в газете «Чемальский вестник» № от 24.02.2011 года, постановление Администрации <данные изъяты> района от 18.03.2011 года №-з об изменении разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, соглашение от 11.05.2011 года об изменении вида разрешенного использования между собственниками указанного земельного участка, правоудостоверяющие документы (свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности Тупякова В.С., Поварова Е.Ю., Карханина А.Г., учредительные документы на ДПК <данные изъяты> В последующем также представлена справка Аносинского сельского поселения № от 16.08.2011 года о том, что ДПК <данные изъяты> находится в границах зонирования Аносинского сельского поселения, в настоящее время правила землепользования и застройки не утверждены. Согласно принятых органом кадастрового учета оспариваемых решений по результатам рассмотрения представленных документов о предоставлении схемы зонирования территории, что в свою очередь предусмотрено ФЗ от 15.04.1998 года №66-ФЗ, в связи с чем государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования был приостановлено, а в последующем в его осуществлении отказано. Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы о том, что согласно разъясненийДепартамента недвижимости Минэкономразвития от 18 октября 2010 года №Д23-4204, о том, что до установления федеральным законодательством порядка изменения разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение разрешенного использования таких земельных участков, за исключением особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, может осуществляться решением главы местной администрации с учетом публичных слушаний в соответствие с п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». На основании ст.4 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленного законом случая, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч.3-10 ст.39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований. Таким образом, до установления специального порядка изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые градостроительные регламенты не распространяются или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение вида разрешенного использования может осуществляться на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний. Положительное заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка было утверждено 01 марта 2011 года главой Аносинского сельского поселения, как следует из материалов дела, представлено в орган кадастрового учета. С учетом положений ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Однако, суду не представлено доказательств законности принятого решения со стороны заинтересованных лиц. В соответствие со ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного, поскольку в судебном заседании установлено нарушение права заявителей как собственников на реализацию правомочий по свободному распоряжению принадлежащим имуществом, следовательно, в целях устранения указанного нарушения, суд считает необходимым возложить на ФГБ «Кадастровая палата» по Республике Алтай обязанность по осуществлению кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного <адрес>, <адрес> категория земель земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, изменить на категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования :для ведения дачного хозяйства и дачного строительства, в течение трех дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, считая указанный срок достаточным для реализации возложенной обязанности уполномоченным органом. Руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: ЗаявлениеТупякова Виталия Сергеевича, Поварова Евгения Юрьевича, Карханина Александра Геннадьевича о признании неправомерными действия должностного лица Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Алтай Добрыниной О.Л., признании незаконными и подлежащими отмене решений Федерального бюджетного учреждения «Земельная кадастровая палата» № от 15 августа 2011 года о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № расположенного: <адрес>, <адрес> и № от 28 сентября 2011 года об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № расположенного <адрес>, <адрес>; возложении обязанности на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Алтай осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного <адрес>, <адрес> категория земель земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, изменить на категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования :для ведения дачного хозяйства и дачного строительства, удовлетворить. Признать незаконным и подлежащим отмене решение Федерального бюджетного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай № от 15 августа 2011 года о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>, <адрес> Признать незаконным и подлежащим отмене решение Федерального бюджетного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай № от 28 сентября 2011 года об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 04:05:060402:1073, расположенного <адрес>, <адрес> Возложить на Федеральное бюджетное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай обязанность осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, <адрес>, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, изменить на категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства и дачного строительства, в течение трех дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. В суд и заявителям должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. На решение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме. Федеральный судья - И.В. Иваныш Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2011 года