РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16 декабря 2011 года с. Чемал Чемальский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего Красиковой О.Е., при секретаре Тыщенко Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Торопова Егора Валерьевича о признании неправомерными действия органа Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Алтай; признании незаконными решений Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного: <адрес> и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>; возложении обязанности на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Алтай осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, изменить на категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства и дачного строительства, УСТАНОВИЛ: Торопов Егор Валерьевич обратился в Чемальский районный суд с заявлением о признании неправомерными действия органа Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Алтай; признании незаконными решений Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного: <адрес> и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>; возложении обязанности на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Алтай осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, изменить на категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства и дачного строительства. Требования мотивированны тем, что он, являясь собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в ФБУ «Кадастровая палата» с заявлением о государственном учете изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № из состава земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» - изменить на «земли сельскохозяйственного назначения - для ведения дачного хозяйства и дачного строительства». ДД.ММ.ГГГГ заявитель получил решение № о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с отсутствием схемы зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. ДД.ММ.ГГГГ в орган кадастрового учета заявителем была представлена справка №, выданная Аносинской сельской администрацией, согласно которой земельный участок находится в зонировании территории Аносинского сельского поселения и на сегодняшний день правила землепользования и застройки не утверждены. ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Кадастровая палата» было принято решение № об отказе в снятии приостановления в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, на основании п.4 ч.2 ст.26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», сроком на три месяца в связи с отсутствием схемы зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Указанные выше решения считает незаконными, поскольку документ-схема зонирования территории для размещения садоводческих и дачных некоммерческих объединений, находится в распоряжении органов местного самоуправления, и на сегодняшний день не утвержден, вследствие чего представить его в орган местного самоуправления не представляется возможным. При этом, Департамент недвижимости Минэкономразвития в своем письме от 18 октября 2010 года №Д23-4204, дает разъяснение, что до установления федеральным законодательством порядка изменения разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение разрешенного использования таких земельных участков, за исключением особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, может осуществляться решением главы местной администрации с учетом публичных слушаний в соответствие с п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». На основании ст. 4 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 01 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленного законом случая, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч. 3-10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований. Таким образом, до установления специального порядка изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые градостроительные регламенты не распространяются или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение вида разрешенного использования может осуществляться на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка было утверждено 01 марта 2011 года главой Аносинского сельского поселения, данный документ представлен в орган кадастрового учета. В судебном заседании от заявителя Торопова Е.В. поступило заявление об отказе от заявленных требований в части признания неправомерными действия органа Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Алтай и признании незаконными решения Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>. Заявленные требования в оставшейся части Торопов Е.В. поддержал по основания, изложенным в заявлении. Определением Чемальского районного суда РА от 16 декабря 2011 года производство по заявлению Торопова Егора Валерьевича о признании неправомерными действия органа Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Алтай и признании незаконным решения Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>, прекращено в связи с отказом заявителя от данной части требований. Представитель заявителя Торопова Е.В. - Раенко Е.П., должностное лицо ФБУ «Кадастровая палата» О.Л.Добрынина в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Алтай о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, не направило своего представителя для участия в рассмотрении гражданского дела. Суд на основании ст.167 ГПК РФ определил о рассмотрении гражданского дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным нормативным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Торопов Егор Валерьевич является собственником земельного участка кадастровым номером №, расположенного: <адрес>, что следует из свидетельства о государственной регистрации права № (л.д. 12) и дела правоустанавливающих документов на указанный объект недвижимого имущества. Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст. 255 ГПК к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. ДД.ММ.ГГГГ Торопов Е.В. обратился в ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Алтай с заявлением № об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №. На основании предоставленных заявителем документов, а именно: свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ; договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты> и Тороповым Е.В. о совместной деятельности <данные изъяты>, созданного для строительства дачного комплекса с целью удовлетворения потребности граждан, связанных с реализацией права на землю на ведение садоводства и огородничества, для чего осуществляют совместную эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером №, внесенного Тороповым Е.В. в качестве вклада в совместную деятельность; акта от ДД.ММ.ГГГГ приемки передачи недвижимого имущества, согласно которого земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 11960 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Торопову Е.В. на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ; распоряжения администрации Аносинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении <данные изъяты> разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения дачного хозяйства и дачного строительства для земельного участка, в том числе, с кадастровым номером №, расположенного <адрес>; решения совета депутатов Аносинского сельского поселения «Об утверждении генерального плана МО «Аносинское сельское поселение» Чемальского района Республики Алтай; заключения по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого рекомендовано предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 11960 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного <адрес>; извещение о проведении публичных слушаний в газете «Чемальский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ; постановление Администрации Чемальского района от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении разрешенного использования вышеуказанного земельного участка; соглашение от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования между собственниками указанного земельного участка; свидетельства о государственной регистрации права собственности Торопова Е.В; учредительные документы на <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ инженером 2 категории отдела приема и отправки документов ФБУ «Кадастровая палата» по РА Кутуковой М.Ф. принято решение № о приостановлении учета текущих изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № на основании п.4 ч.2 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сроком на три месяца. В последующем Тороповым Е.В. ДД.ММ.ГГГГ представлена справка Аносинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что <данные изъяты> находится в границах зонирования Аносинского сельского поселения, в настоящее время правила землепользования и застройки не утверждены. Согласно принятого органом кадастрового учета оспариваемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения представленных документов о предоставлении схемы зонирования территории, что в свою очередь предусмотрено ФЗ от 15.04.1998 года №66-ФЗ, в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования было приостановлено, а в последующем в его осуществлении отказано. Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы о том, что согласно разъясненийДепартамента недвижимости Минэкономразвития от 18 октября 2010 года №Д23-4204, о том, что до установления федеральным законодательством порядка изменения разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение разрешенного использования таких земельных участков, за исключением особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, может осуществляться решением главы местной администрации с учетом публичных слушаний в соответствие с п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». На основании ст.4 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 01 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленного законом случая, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч.3-10 ст.39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований. Таким образом, до установления специального порядка изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые градостроительные регламенты не распространяются или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение вида разрешенного использования может осуществляться на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний. Положительное заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка было утверждено 01 марта 2011 года главой Аносинского сельского поселения, как следует из материалов дела, представлено в орган кадастрового учета. С учетом положений ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Однако, суду не представлено доказательств законности принятого решения со стороны заинтересованных лиц. В соответствие со ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного, поскольку в судебном заседании установлено нарушение права заявителей как собственников на реализацию правомочий по свободному распоряжению принадлежащим имуществом, следовательно, в целях устранения указанного нарушения, суд считает необходимым возложить на ФГБ «Кадастровая палата» по Республике Алтай обязанность по осуществлению кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, изменить на категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства и дачного строительства, в течение трех дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, считая указанный срок достаточным для реализации возложенной обязанности уполномоченным органом. Руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: ЗаявлениеТоропова Егора Валерьевича о признании незаконным решения Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>; возложении обязанности на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Алтай осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, изменить на категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства и дачного строительства, удовлетворить. Признать незаконным решение Федерального бюджетного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>. Возложить на Федеральное бюджетное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай обязанность осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, изменить на категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства и дачного строительства, в течение трех дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. В суд и заявителям должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай. Судья Красикова О.Е. Мотивированное решение суда составлено 21 декабря 2011 года.