дело № 2-11/12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 января 2012 года с. Чемал Чемальский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Сатлаева А.Ф. при секретаре Табыдаковой М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чониной Ринаты Николаевны, Казначеевой Ольги Николаевны к Сельской администрации Чемальского сельского поселения о признании недействительными со дня издания Постановление администрации Чемальского сельского Совета Чемальского района Республики Алтай № 1 от 16 февраля 1995 года, изданного на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»; Постановление Чемальской сельской администрации Чемальского района Республики Алтай № 110 от 26 мая 2004 г. «О внесении изменений и дополнений в Постановление № 1 от 16.02.1995 года»; выписки из приложения №3 по с. Уожан к Постановлению № 1 от 16 февраля 1995 года за № 1165 стр. 33 о передаче ФИО13 бесплатно в собственность земельного участка <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, выданную Сельской администрацией Чемальского сельского поселения 02 ноября 2006 года за № 3056, УСТАНОВИЛ: Чонина Р.Н., Казначеева О.Н. в лице представителя по доверенности Чонина В.Т. обратились в Чемальский районный суд с иском к Сельской администрации «Чемальского сельское поселения» о признании недействительными со дня издания Постановление администрации Чемальского сельского Совета Чемальского района Республики Алтай № 1 от 16 февраля 1995 года, изданного на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»; выписки из приложения №3 по с. Уожан к Постановлению № 1 от 16 февраля 1995 года за № 1165 стр. 33 о передаче ФИО2 бесплатно в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, выданную Сельской администрацией Чемальского сельского поселения 02 ноября 2006 года за № 3056. В обоснование иска истцы указывают на то, что 2 ноября 2006 года сельская администрация Чемальского сельского поселения составила акт: Выписка из приложения № 3 (с Уожан) к Постановлению № 1 от 16.02.1995 г, за №1165, стр 33 ФИО2, передать бесплатно в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. Расположенный по адресу: <адрес>. Глава Чемальской сельской администрации ФИО6 (подпись, печать) номер регистрации 3056 от 02.11.2006 г. Сведений о том, кто обращался с заявлением о предоставлении данного документа и кому выдан этот документ, должностным лицам администрации Чемальского сельского поселения не известно. Выписка из приложения № 3 к Постановлению № 1 от 16.02.1995 г № 3056 от 02.11.2006 г орган выдачи: сельская администрация Чемальского сельского поселения - содержит недостоверные сведения, является недействительным и подложным документом. В выписке из приложения № 3 к Постановлению № 1 от 16.02.1995 г №3056 от 02.11.2006 г - внесены несоответствующие действительности записи в подлинном документе: «приложении №3 к постановлению №1 от 16.02.1995 г», что привело к изменению его содержания. 8 декабря 2010 г за исходящим № 816 представителем истиц получен ответ из сельской администрации Чемальского сельского поселения, за подписью заместителя главы администрации ФИО7, из которого следует: п. 2 документы подтверждающие право на земельный участок, расположенный в <адрес> ФИО2 Чемальской сельской администрацией Тоорчукову Г.Н. не выдавались. В приложении к ответу, администрация Чемальского сельского поселения приложила заверенные копии документов: копия Постановления № 1 от 16.02.1995 года администрации Чемальского сельского совета; копию страницы листа № 33 « приложение № 3 / Уожан/ к постановлению № 1 от 16.02.1995 г». В приложении № 3: имя записано как « Т» и отчество как « И», нет улицы и номера дома, нет записи о площади земельного участка в размере <данные изъяты>, неткадастрового номера земельного участка. В сельской администрации Чемальского сельского поселения нет сведений о том, что ФИО2 обращалась с заявлением о предоставлении ей на праве собственности земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. либо общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>. В постановлении № 1 от 16.02.1995 г не отражена информация: о правообладателях, дата рождения, место рождения, пол, гражданство, паспортные данные, вид права, описание объекта недвижимого имущества, кадастровый номер земельного участка. Отсутствует вся информация необходимая для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, в копии этого документа отсутствует дата удостоверения подлинности. Постановление главы администрации Чемальского сельского Совета Чемальского района Республики Алтай № 1 от 16.02.1995 года не соответствует действовавшему законодательству на момент издания и действующему законодательству, в связи с чем не является основанием возникновения права собственности на земельный участок у конкретного лица. Администрация Чемальского сельского Совета не была наделена правом распоряжаться земельными участками сельскохозяйственного назначения, предоставленным гражданам в совместную, долевую собственность при реорганизации совхоза «Эдиганский». Земельный участок категория земель-земли населенных пунктов, расположенный в <адрес>, неотносился к категории земель сельскохозяйственного назначения. Постановление главы администрации Чемальского сельского Совета Чемальского района, Республики Алтай №1 от 16.02.1995 года«На основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» - не зарегистрировано в установленном порядке в комитете по земельным ресурсам и землеустройству, является недействительным. Чонина Р.Н. и Казначеева О.Н. являются собственниками жилого дома расположенного по адресу <адрес>, право собственности истиц возникло с 25 мая 1976 года, со дня открытия наследства, последовавшего после смерти отца ФИО8. В сентябре 2009 г. Чониной Р.Н. стало известно, что на основании обжалуемых документов - Постановления Администрации Чемальского сельского совета № 1 от 16.02.1995 г; Выписки из Приложения № 3 к Постановлению №1 от 16.02.1995 г № 3056 от 02.11.2006 г. 22.02.2007 г. ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. и жилой дом, расположенные по адресу: Россия <адрес>. Записи в ЕГРП о праве собственности на указанные объекты недвижимости нарушают право истиц. Истицам созданы препятствия в оформлении права собственности на жилой дом и земельный участок. Признание судом оспариваемых документов недействительными в дальнейшем будет основанием для признания недействительными записей в ЕГРП, тем самым восстановления нарушенных прав и законных интересов наследников В ходе рассмотрения дела представителем истиц Чониным В.Т. увеличены исковые требования, к ранее заявленным исковым требованиям, просит суд признать недействительными со дня издания Постановление Чемальской сельской администрации Чемальского района Республики Алтай № 110 от 26 мая 2004 г. «О внесении изменений и дополнений в Постановление № 1 от 16.02.1995 года». Истица Казначеева О.Н., Чонина Р.Н. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, их представитель Чонин В.Т., действующий на основании доверенности поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. В судебном заседании представитель ответчика - Сельской администрации «Чемальского сельского поселения» Кондратьева М.Б. исковые требования признала, просила суд удовлетворить иск, так как обжалуемые документы, не были зарегистрированы в земельном комитете, признание их недействительными со дня издания не нарушает чьих либо прав. Третьи лица - Тоорчуков Г.Н., представитель Управления Росреестра по Республике Алтай в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В материалах дела имеется письменное возражение Тоорчукова Г.Н. Изучив материалы дела, заслушав стороны, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 23 ноября 1990 года принят Закон РСФСР «О земельной реформе» №374-1, статья 4 которого предусматривала возможность передачи гражданам в собственность земельных участков для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. 6 июля 1991 года был принят Закон РСФСР № 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" согласно которому, местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов (далее - Советы), соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения. Органом управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете является местная администрация, которая осуществляет исполнительно - распорядительные функции на основании и во исполнение актов Союза ССР, действующих на территории Российской Федерации, законов Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, решений местных Советов, принятых в пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан. Согласно ст. 37 указанного закона в муниципальной собственности могут находиться земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и другое), ценные бумаги и другие финансовые активы, нежилые помещения, предприятия, другие имущественные комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения, а также имущество, необходимое для удовлетворения коммунально - бытовых и социально - культурных потребностей населения соответствующей территории. В силу ст. 60 указанного закона районная администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; регистрирует права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды; Указом Президента РФ "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" от 26 октября 1993 года было провозглашено прекращение деятельности городских и районных Советов народных депутатов, их компетенция передавалась соответствующим местным органам, также вводилась должность главы местного самоуправления. Указ Президента РФ от 27.10.1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», рассматривает не только вопрос, связанный с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, а в целом закрепил право распоряжения земельными участками их собственниками - гражданами и юридическими лицами. В судебном заседании доводы истцов о том, что постановление администрации Чемальского сельского совета №1 от 16.02.1995 года, выписка из Приложения №3 к Постановлению №1 от 16.02.2006 года, выданная сельской администрацией Чемальского сельского поселения, о том, что ФИО2 передан бесплатно в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, постановление Чемальской сельской администрации Чемальского района Республики Алтай № 110 от 26 мая 2004 г. «О внесении изменений и дополнений в Постановление № 1 от 16.02.1995 года» недействительны, так как не соответствует требованиям законодательства и не могли служить основанием для регистрации права собственности ФИО2 на спорные объекты недвижимого имущества, поскольку ФИО2 не обращалась в сельскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, в постановлении №1 от 16.02.1995 года содержится ссылка на Указ Президента РФ от 27.10.1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», который регулирует оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельных долей не нашли своего подтверждения. Так, судом установлено, что администрация Чемальского сельского Совета в пределах своих полномочий издала постановление № 1 от 16.02.1995 г. распорядившись принадлежащими муниципальному образованию земельными участками передав гражданам ранее предоставленные в пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки в собственность бесплатно, согласно приложений № 1 с. Чемал, № 2 с. Еланда, № 3 с. Уожан. Чемальская сельская администрация будучи правопреемником администрация Чемальского сельского Совета в пределах своей компетенции внесла изменения в постановление администрации Чемальского сельского Совета №1 от 16.02.1995 года, в связи с уточнением границ земельного участка, произведенным повторным обмером, согласно акта от 23 марта 2004 года, Чемальской сельской администрацией постановлено определить площадь земельного участка, расположенного в <адрес>, находящегося в собственности ФИО2, <данные изъяты> кв.м. Таким образом, оспариваемые истцами постановления на момент их вынесения не противоречили требованиям действующего на тот момент законодательства. Доводы истцов о том, что выписка из приложения №3 к Постановлению №1 от 16.02.1995 года №3056 от 02.11.2006 года, выданная сельской администрацией Чемальского района, содержит недостоверные сведения, имя записано как «Т» и отчество как «И», нет улицы и номера дома, нет записи о площади земельного участка; Постановление администрации Чемальского сельского совета №1 от 16.02.1995 года не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ, не отражает информацию необходимую для государственной регистрации права собственности ФИО2, не зарегистрировано в установленном порядке в комитете по земельным ресурсам и землеустройству, суд не принимает во внимание, поскольку указные обстоятельства не имеют правового значения для дела, так как ФИО2 при получении указанных документов в 1995 г. не была оформлена приватизация земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. Указанными документами на момент их издания права истцов не нарушались. С вынесением обжалуемых истцами документов право собственности ФИО2 на земельный участок не возникло. Отсутствие в сельской администрации Чемальского сельского поселения сведений о том, обращалась ли ФИО2 с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м или <данные изъяты> кв.м, не является основаниями для признания недействительными обжалуемых документов. В ходе рассмотрения дела представитель истиц Чонины В.Т. заявил о подложности постановления администрации Чемальского сельского Совета Чемальского района Республики Алтай № 1 от 16 февраля 1995 года, изданного на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»; постановления Чемальской сельской администрации Чемальского района Республики Алтай № 110 от 26 мая 2004 г. «О внесении изменений и дополнений в Постановление № 1 от 16.02.1995 года». Указанное заявление представителя истцов не подтверждено в судебном заседании, какими - либо доказательствами. Представитель ответчика Кондратьева М.Б. суду показала об отсутствии каких-либо изменений в постановлениях изданных Чемальской сельской администрацией и в копиях постановлений представленных истцами суду. В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Согласно п.1 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательств того, что постановление администрации Чемальского сельского Совета Чемальского района Республики Алтай № 1 от 16 февраля 1995 года, изданного на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»; постановление Чемальской сельской администрации Чемальского района Республики Алтай № 110 от 26 мая 2004 г. «О внесении изменений и дополнений в Постановление № 1 от 16.02.1995 года»; выписка из приложения №3 по с. Уожан к Постановлению № 1 от 16 февраля 1995 года за № 1165 стр. 33 о передаче ФИО2 бесплатно в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выданную Сельской администрацией Чемальского сельского поселения 02 ноября 2006 года за № 3056 нарушает права истцов, суду не представлено, требований об оспаривании права собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу <адрес> не заявлено. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истцов не обоснованны и не подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Чониной Ринаты Николаевны, Казначеевой Ольги Николаевны к Сельской администрации Чемальского сельского поселения о признании недействительными со дня издания Постановление администрации Чемальского сельского Совета Чемальского района Республики Алтай № 1 от 16 февраля 1995 года, изданного на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»; Постановление Чемальской сельской администрации Чемальского района Республики Алтай № 110 от 26 мая 2004 г. «О внесении изменений и дополнений в Постановление № 1 от 16.02.1995 года»; выписки из приложения №3 по с. Уожан к Постановлению № 1 от 16 февраля 1995 года за № 1165 стр. 33 о передаче ФИО2 бесплатно в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выданную Сельской администрацией Чемальского сельского поселения 02 ноября 2006 года за № 3056 отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме через Чемальский районный суд Республики Алтай. Судья А.Ф.Сатлаев Мотивированное решение суда составлено 30 января 2012 года.
Чониной Р.Н и Казначеевой О.Н.