Именем Российской Федерации
Решение
г. Чехов Московской области ДД.ММ.ГГГГ
Чеховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Мирошкина В.В.
при секретаре ФИО2,
с участием представителя ответчика - ГУ «Войсковая часть 21045» по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по иску ФИО1 к ГУ «Войсковая часть 21045» о признании незаконным и недействительным решения ФГКЭУ «Чеховская КЭЧ района» от ДД.ММ.ГГГГ № № об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду и признании права пользования данным жилым помещением на условиях социального найма,
установил:
истец предъявил в суд иск к ответчику о признании незаконным и недействительным решения ФГКЭУ «Чеховская КЭЧ района» от ДД.ММ.ГГГГ № № об отнесении жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, к специализированному жилищному фонду и признании за ним права пользования вышеуказанной квартирой на условиях социального найма.
В судебном заседании в обоснование заявленного требования истец пояснил, что ему в ДД.ММ.ГГГГ г. было предоставлено жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, на время прохождения службы в органах внутренних дел. В настоящее время он является пенсионером МВД. Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 года № 1779-р военный городок <адрес> исключён из перечня закрытых.
В настоящее время в квартире зарегистрирован по месту жительства и проживает истец.
Спорное жилое помещение было отнесено к специализированному жилому фонду, т.е. включено в разряд служебных, решением начальника ФГКЭУ «Чеховская КЭЧ района» от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Считает, что вышеуказанное решение в части отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду было принято с нарушением норм законодательства, действующего в то время. В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Постановлением Правительства от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» определен порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.
Однако названный выше нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации не определил перечень органов, осуществляющих управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии с подпунктом 68 и 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, полномочия по управлению закрепленным за Минобороны России жилищным фондом, а также правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет в пределах своей компетенции Минобороны России, решение о включении жилого помещения из числа жилищного фонда Российской Федерации, закрепленного за Минобороны России, в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда, соответственно, должен принимать Министр обороны Российской Федерации. В соответствии с пунктом 53 Регламента Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 100, в целях организации исполнения в Министерстве обороны федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, реализации Министерством обороны своих полномочий Министром обороны Российской Федерации, а также иными руководящими должностными лицами Министерства обороны в пределах их полномочий принимаются решения, в том числе даются поручения, а также устные указания руководителям органов военного управления. Следовательно, Министр обороны Российской Федерации имеет право делегировать ряд своих полномочий подчиненным ему руководителям уполномоченных органов Министерства обороны (начальнику Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации с правом передоверия начальникам соответствующих КЭУ округов (КЭЧ районов) по принятию решений о включении жилого помещения из числа жилищного фонда Российской Федерации, закрепленного за Минобороны России, в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений (к служебным жилым помещениям) и исключении жилого помещения из указанного фонда.
Начальником службы расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации были подписаны указания от 24 апреля 2007 г. N 155/4/694, которыми определён порядок включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения жилого помещения из указанного фонда.
Под участниками процедуры включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения жилого помещения из указанного фонда понимается:
- «заявитель» войсковая часть, обладающая правами КЭЧ района, за которыми жилые помещения закрепляются на праве оперативного управления (войсковая часть 21045);
- «орган, осуществляющий управление государственным жилищным фондом в Министерстве обороны Российской Федерации» - Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации (УРЖП МО РФ).
В случае отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и исключения жилого помещения из указанного фонда, Заявитель представляет на согласование соответствующему начальнику строительства, инженерно-технического обеспечения и расквартирования видов (родов войск) Вооруженных Сил Российской Федерации, квартирно-эксплуатационного управления военного округа, главного или центрального управления Министерства обороны Российской Федерации заявление о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд (исключении из указанного фонда) Министерства обороны Российской Федерации (Приложение N 2) с копиями документов, предусмотренных пунктом 13 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
После согласования указанное заявление (с копиями документов, предусмотренных пунктом 13 «Правил..», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42) установленным порядком представляется в УРЖП МО РФ для принятия решения (Приложение N 3).
Решение, утвержденное начальником УРЖП МО РФ, направляется Заявителю и в копии начальнику, согласовавшему заявление о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд (исключении из указанного фонда) Министерства обороны Российской Федерации, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Информацию о принятом решении Заявитель направляет в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним установленным порядком.
Из приведенных правовых норм видно, что ответчиком был нарушен порядок включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений. Полномочий по принятию данного решения у начальника ФГКЭУ «Чеховская КЭЧ района» не имелось.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилого помещения в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. О необходимости провести вышеназванные мероприятия сказано и в п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённого постановлением Правительства от 26 января 2006 года № 42.
Выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает факт отсутствия сведений о каком-либо праве на спорную квартиру.
Таким образом, на момент принятия решения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, ни ФГКЭУ «Чеховская КЭЧ района», ни войсковая часть 21045 не являлись собственниками спорной квартиры и не имели права выступать в качестве уполномоченного органа Минобороны РФ по данному вопросу, в связи с чем просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика – ГУ «Войсковая часть 21045» оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что истцу в ДД.ММ.ГГГГ г. было предоставлено жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, на время прохождения службы в органах внутренних дел. В настоящее время истец является пенсионером МВД. Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 года № 1779-р военный городок <адрес> исключён из перечня закрытых.
В настоящее время в квартире зарегистрирован по месту жительства и проживает истец, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 9).
Спорное жилое помещение было отнесено к специализированному жилому фонду, т.е. включено в разряд служебных, решением начальника ФГКЭУ «Чеховская КЭЧ района» от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Суд приходит к выводу о том, что решение о включении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду было принято с нарушением норм действующего в то время законодательства.
В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Постановлением Правительства от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» определен порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.
Однако названный выше нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации не определил перечень органов, осуществляющих управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии с подпунктом 68 и 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, полномочия по управлению закрепленным за Минобороны России жилищным фондом, а также правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет в пределах своей компетенции Минобороны России, решение о включении жилого помещения из числа жилищного фонда Российской Федерации, закрепленного за Минобороны России, в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда, соответственно, должен принимать Министр обороны Российской Федерации. В соответствии с пунктом 53 Регламента Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 100, в целях организации исполнения в Министерстве обороны федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, реализации Министерством обороны своих полномочий Министром обороны Российской Федерации, а также иными руководящими должностными лицами Министерства обороны в пределах их полномочий принимаются решения, в том числе даются поручения, а также устные указания руководителям органов военного управления. Следовательно, Министр обороны Российской Федерации имеет право делегировать ряд своих полномочий подчиненным ему руководителям уполномоченных органов Министерства обороны (начальнику Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации с правом передоверия начальникам соответствующих КЭУ округов (КЭЧ районов) по принятию решений о включении жилого помещения из числа жилищного фонда Российской Федерации, закрепленного за Минобороны России, в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений (к служебным жилым помещениям) и исключении жилого помещения из указанного фонда.
Начальником службы расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации были подписаны указания от 24 апреля 2007 г. N 155/4/694, которыми определён порядок включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения жилого помещения из указанного фонда.
Под участниками процедуры включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения жилого помещения из указанного фонда понимается:
- «заявитель» войсковая часть, обладающая правами КЭЧ района, за которыми жилые помещения закрепляются на праве оперативного управления (войсковая часть 21045);
- «орган, осуществляющий управление государственным жилищным фондом в Министерстве обороны Российской Федерации» - Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации (УРЖП МО РФ).
В случае отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и исключения жилого помещения из указанного фонда, Заявитель представляет на согласование соответствующему начальнику строительства, инженерно-технического обеспечения и расквартирования видов (родов войск) Вооруженных Сил Российской Федерации, квартирно-эксплуатационного управления военного округа, главного или центрального управления Министерства обороны Российской Федерации заявление о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд (исключении из указанного фонда) Министерства обороны Российской Федерации (Приложение N 2) с копиями документов, предусмотренных пунктом 13 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
После согласования указанное заявление (с копиями документов, предусмотренных пунктом 13 «Правил..», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42) установленным порядком представляется в УРЖП МО РФ для принятия решения (Приложение N 3).
Решение, утвержденное начальником УРЖП МО РФ, направляется Заявителю и в копии начальнику, согласовавшему заявление о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд (исключении из указанного фонда) Министерства обороны Российской Федерации, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Информацию о принятом решении заявитель направляет в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним установленным порядком.
Из приведенных правовых норм видно, что ответчиком был нарушен порядок включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений. Полномочий по принятию данного решения у начальника ФГКЭУ «Чеховская КЭЧ района» не имелось.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилого помещения в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. О необходимости провести вышеназванные мероприятия сказано и в п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённого постановлением Правительства от 26 января 2006 года № 42.
Выписка из ЕГРП от 16.11.2011 года подтверждает факт отсутствия сведений о каком-либо праве на спорную квартиру (л.д. 11).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия решения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, ни ФГКЭУ «Чеховская КЭЧ района», ни войсковая часть 21045 не являлись собственниками спорной квартиры и не имели права выступать в качестве уполномоченного органа Минобороны РФ по данному вопросу, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного и руководствуясь 56, 57, 67, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
1. Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
2. Признать незаконным (недействующим со дня его принятия) решение ФГКЭУ «Чеховская КЭЧ района» от ДД.ММ.ГГГГ № № об отнесении жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, к специализированному жилищному фонду и включении его в число служебных жилых помещений.
3. Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья В.В. Мирошкин