Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
14 апреля 2011 года г. Чехов
Чеховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Геберт Н.В.,
при секретаре Балашовой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Гусева Д.Е. к ОУФМС России по Московской области по Чеховскому муниципальному району о признании отказа во временной регистрации незаконным, об обязании осуществить временную регистрацию,
УСТАНОВИЛ:
Гусев Д.Е. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании отказа территориального пункта <адрес> во временной регистрации его супруги Гусевой И.А. как члена семьи военнослужащего до ДД.ММ.ГГГГ по месту дислокации в/ч № по адресу: <адрес> незаконным, об обязании ответчика осуществить временную регистрацию Гусевой И.А. по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ по месту дислокации в/ч № по адресу: <адрес>
В судебном заседании истец поддержал уточненное требование, в обоснование которого пояснил, что он является военнослужащим в/ч №. ДД.ММ.ГГГГ его зарегистрировали по месту дислокации при в/ч №, ДД.ММ.ГГГГ он заключил контракт на прохождение военной службы сроком на 5 лет, срок действия его заканчивается ДД.ММ.ГГГГ В октябре 2010 года он обратился с рапортом к командиру в/ч № с просьбой ходатайствовать перед ответчиком о регистрации его супруги по месту пребывания по дислокации при в/ч №. ДД.ММ.ГГГГ командир в/ч обратился с соответствующим ходатайством к ответчику. ДД.ММ.ГГГГ ходатайство командира части было оставлено ответчиком без исполнения. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что произвести регистрацию его супруги по месту пребывания по дислокации войсковой части возможно только при наличии командировочного удостоверения либо отпускного билета. Считает данный отказ ответчика незаконным, поскольку в соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от 1995 года и приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ военнослужащие, поступившие на военную службу, могут быть зарегистрированы по месту пребывания при в/ч, где они проходят военную службу. Военнослужащие, а также члены их семей регистрируются по месту дислокации. Он с 2008г. зарегистрирован при в/ч № по месту дислокации. Считает, что его супруга, как член его семьи должна быть зарегистрирована по месту дислокации. В настоящее время супруга зарегистрирована по месту жительства у своей матери, фактически они с супругой проживают по адресу: г<адрес>. Регистрация по месту пребывания необходима супруге для того, чтобы устроиться на работу, а также пользоваться медицинскими услугами.
Ответчик – представитель ОУФМС России по <адрес> по Чеховскому муниципальному району в судебном заседании не признала исковые требования, в обоснование возражений указав, что в соответствии с Федеральным законом от 25.06.1993г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения…» местом пребывания является место, где гражданин временно проживает. Истец фактически проживает в г. Чехове. Гражданин, прибывший для временного проживания в жилое помещение, должен предоставить документ, являющийся основанием для временного проживания. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие и члены их семей должны быть зарегистрированы по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. В соответствии с п. 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации военнослужащие и члены их семей регистрируются по месту пребывания – при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения. У истца данное основание отсутствует. Был создан административный регламент по регистрации №208, который предусматривает регистрацию членов семьи военнослужащего по месту пребывания. Военнослужащие относятся к особой категории граждан, в отношении которых действуют определенные правила. Гусева И.А. может быть зарегистрирована по месту жительства истца – при в/ч №. Пояснила, что регистрация по месту жительства – это то место, где человек постоянно или преимущественно проживает. В связи с тем, что Гусева И.А. прибыла на территорию в/ч № для прохождения супругом военной службы по контракту, соответственно регистрация должна быть осуществлена по месту жительства в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Вместе с тем, фактически супруга истца проживает в г. Чехове.
Третье лицо Гусева И.А., извещенная надлежащим образом о слушании дела, о чем свидетельствует расписка в материалах дела, в судебное заседание не явилась, в адрес суда от нее поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, в котором она поддержала исковые требования. При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица Гусевой И.А.
Заслушав пояснения истца, возражения на иск ответчика, проверив материалы дела, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что истец Гусев Д.Е. является военнослужащим в/ч № Он же зарегистрирован по месту жительства по месту дислокации при в/ч №. ДД.ММ.ГГГГ он заключил контракт на прохождение военной службы сроком на 5 лет, срок действия контракта заканчивается ДД.ММ.ГГГГ Данные обстоятельства подтверждаются контрактом о прохождении военной службы, к/паспорта с отметкой о регистрации (л.д. 8, 9).
Также установлено, что истец изъявил желание зарегистрировать свою супругу – Гусеву И.А. по месту пребывания на срок действия своего контракта до ДД.ММ.ГГГГ по дислокации при в/ч № в связи с чем в октябре 2010 года он обратился с рапортом к командиру в/ч № с просьбой ходатайствовать перед ответчиком о регистрации его супруги по месту пребывания по дислокации при в/ч №. ДД.ММ.ГГГГ командир в/ч обратился с соответствующим ходатайством к ответчику. ДД.ММ.ГГГГ данное ходатайство командира части было оставлено ответчиком без исполнения, отказ был обоснован предусмотренной законом нормой о том, что регистрация военнослужащих и членов их семей по месту пребывания по дислокации войсковой части возможно только при наличии командировочного удостоверения либо отпускного билета. Данные обстоятельства подтверждаются ходатайством командира части о регистрации Гусевой И.А. по месту пребывания, ответом территориального пункта УФМС России по Московской области в г. <адрес> свидетельством о заключении брака (л.д. 6, 7, 10).
Установлено, что Гусева И.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, входит в состав семьи лица, подлежащего отселению из закрытого военного городка <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги и выпиской из списка лиц, подлежащих отселению из закрытого военного городка (л.д. 12, 13). Также суд установил, что фактически Гусева И.А. проживает по адресу: <адрес>. По данному адресу Гусева И.А. была зарегистрирована по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания (л.д. 11), а также пояснениями истца в судебном заседании.
Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, просит признать незаконным отказ территориального пункта <адрес> во временной регистрации Гусевой И.А. как члена семьи военнослужащего до ДД.ММ.ГГГГ по месту дислокации в/ч № и обязать ответчика осуществить временную регистрацию Гусевой И.А.
Суд не находит законом предусмотренных оснований для удовлетворения иска.
Статья 27 Конституции РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно выбирать место жительства.
Согласно ст.3 Закона РФ от 25.07.93г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
В соответствии с п.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 г. № 4-П право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии со ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом. Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено, в том числе, в закрытых военных городках.
Так, в соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 года за № 5242-1 (с изменениями и дополнениями) местом пребывания признается место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Таким образом, регистрация по месту пребывания носит временный характер.
Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями) определено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.
Вместе с тем, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (с изменениями и дополнениями) предусмотрена возможность регистрации военнослужащих по месту пребывания. Статья 23 данных Правил говорит о том, что регистрация военнослужащих по месту пребывания осуществляется при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток).
Судом установлено, что истец Гусев Д.Е. является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в в/ч №. Он был зарегистрирован по месту жительства при в/ч №, то есть по месту дислокации воинской части, в установленном законом порядке. Сведений о нахождении Гусева Д.Е. в отпуске или командировке не представлено.
Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами закона супруга истца – Гусева И.А. может быть зарегистрирована по месту жительства при в/ч № по адресу: <адрес>. Оснований для регистрации ее по месту пребывания (временная регистрация) при в/ч № не имеется.
Следовательно, не подлежат удовлетворению требования истца о признании отказа территориального пункта ОУФМС России по Московской области в г. <адрес> в регистрации Гусевой И.А. по месту пребывания и об обязании зарегистрировать Гусеву И.А. при в/ч № по месту пребывания.
Кроме того, ссылка истца в обосновании своих требований на Приказ МВД РФ от 23.10.1995 № 393 «Об утверждении Инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» является несостоятельной, поскольку данный нормативный акт утратил силу на основании Приказа МВД России от 16 ноября 2007 г. № 1004.
Руководствуясь ст. 27 Конституции РФ, Законом РФ от 25.07.93г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ», Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.95г. №713, ст. ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Гусева Д.Е. к ОУФМС России по Московской области по Чеховскому муниципальному району о признании отказа во временной регистрации незаконным, об обязании осуществить временную регистрацию – отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий: Н.В. Геберт