Именем Российской Федерации
Решение
(мотивированное)
г. Чехов Московской области ДД.ММ.ГГГГ
Чеховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Мирошкина В.В.
при секретаре ФИО4,
с участием представителя ответчиков ФИО2 и ФИО3 по доверенности ФИО5,
представителя ответчика - администрации Чеховского муниципального района Московской области по доверенности ФИО6
и представителя третьего лица - СНТ «Старый Спас» в силу закона Кузнецовой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Управления лесного хозяйства по г. Москве и Московской области к ФИО2, ФИО3, администрации Чеховского муниципального района Московской области и ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области о признании недействительными материалов землеустроительных дел, постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков, незаконными отвода указанных земельных участков, действий по огораживанию и застройке участка лесного фонда, исключении сведений о земельных участках из государственного кадастра недвижимости и прекращении записей регистрации в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на данные земельные участки,
установил:
истец предъявил в суд иск к ответчикам, в котором просит признать недействительными материалы землеустроительных дел в части межевания земельных участков ФИО2 с КН <данные изъяты> и ФИО3 с КН <данные изъяты>, постановления главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении земельного участка за садоводческим товариществом «Старый Спас», расположенным в районе д. Легчищево» в части выделения вышеуказанных земельных участков ФИО2 и ФИО3, признать незаконным отвод данных земельных участков, действий ФИО2 и ФИО3 по огораживанию и застройке участка лесного фонда - выдела 7 квартала 32 Чеховского участкового лесничества Подольского лесничества, исключить сведения о земельных участках ФИО2 с КН № и ФИО3 с КН № из государственного кадастра недвижимости, прекратить регистрационную запись о праве собственности ФИО2 и ФИО3 на данные земельные участки в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по тем основаниям, что в ходе проведения лесоохранных мероприятий проводимых Подольским филиалом-лесничеством ФГУ «Мособллес», в рамках возложенных полномочий в сфере лесных отношений ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт размещения на земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, объектов недвижимости принадлежащих ФИО2 и ФИО3 Огораживание земельных участков, строительство объектов недвижимости организовано на основании свидетельств о государственной регистрации права собственности на земельные участки площадью <данные изъяты>. <адрес>; <данные изъяты> га <адрес>. Земельные участки поставлены на кадастровый учёт за № и КН № соответственно, имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения. В ходе досудебного разбирательства выяснилось, что земельные участки площадью <данные изъяты> га и <данные изъяты> соответственно, находящиеся в собственности ответчиков входят в состав земель лесного фонда, являются кварталом 32 выдела 7 Чеховского участкового лесничества Подольского филиала-лесничества, и имеет категорию - земли лесного фонда.
В соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие лесного кодекса РФ» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
На основании п. 3.1 Положения о Подольском филиале-лесничестве ФГУ «Мособллес», утвержденного 10 февраля 2010 года, «Филиал-лесничество» находится в составе ФГУ «Мособллес» и работает по его поручениям, принятым во исполнение планов и заданий Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (далее - Мослесхоз), осуществляет функции по реализации государственной политики.
В соответствии с п. 1 Положения о Подольском филиале-лесничестве ФГУ «Мособллес» (утвержденного 10.02.2010г.) «Филиал-лесничество находится в составе ФГУ «Мособллес» и работает по его поручениям, принятым во исполнение планов и заданий Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва и осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.
В силу п. 1 Положения (приложение к приказу № 368 от 09.08.2007 г.) Управление является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.
Согласно Положению Мослесхоз осуществляет полномочия собственника лесным фондом в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного Кодекса РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст.ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ст. 6 ЛК РФ).
Таким образом, определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населённых пунктов), особо охраняемых природных территорий, земель сельскохозяйственного значения осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (ст. 67, ч. 3 ст. 23 ЛК РФ) и землеустройству (Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве"). В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных - знаков и (или) указано на картах лесов (п. 5 Правил проведения лесоустройства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 г. N 377).
В соответствии с п. 10 Правил проведения лесоустройства материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.
Подтверждением того, что часть земельного участка по фактическому пользованию накладывается на земли лесного фонда (квартала 32 выдела 7 Чеховского участкового лесничества Подольского лесничества, площадью ).18га и 0,194га соответственно, являются лесоустроительные планшеты и иная лесоустроительная документация, в том числе справки, выданные филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Мослеспроект» от 28 июля 2010 г. № 133\1436 и 133/1435 соответственно, подтверждающие факт наложения земельных участков ответчиков ФИО2 и ФИО3 на земли лесного фонда.
Согласно ст. 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ «О введение в действие ЛК РФ» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости.
План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2012 г. признается юридически действительным.
До 1 января 2011 года кадастровую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости, наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству.
Сведения о ранее учтённых участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости, состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу ст. 4.4 Федерального закона № 201-ФЗ «О введение в действие ЛК РФ» в случае, если до 1 января 2012 года государственный кадастровый учёт лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с подпунктом 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
Согласование границ земельных участков, смежных с участками лесного фонда, осуществлялось до 10.02.2010 г. Подольским филиалом -лесничеством ФГУ «Мособлес» по распоряжению и доверенности Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве. С 10.02.2010 г. согласно приказу № 21 - Мослесхозом.
Согласно процедуре установления и согласования Управлением лесного хозяйства границ земельных участков привлекается лесоустроительное предприятие, заключение которого необходимо для принятия решения о согласовании Мослесхозом. На основании этого заявитель обращается в Московский филиал государственной инвентаризации лесов филиал ФГУП «Рослесинфорг» «Мослеспроект» (далее - Мослеспроект) для получения заключения о территориальном (пространственном) размещении заявленного земельного участка относительно границ земель лесного фонда.
При анализе данных геодезии, сравнении их с планово-картографическими и земельно-учётными материалами лесоустройства ФГУ «Чеховский лесхоз» 2000 года, было установлено, что данные спорные земельные участки накладываются на земли лесного фонда - квартала 32 выдела 7 Чеховского участкового лесничества Подольского филиала-лесничества, что подтверждается справками ФГУП «Рослесинфорг» «Мослеспроект» от 28 июля 2010 г. № 133\1436 и 133/1435 соответственно).
Границы земельных участков занятых ФИО2 и ФИО3 в соответствии с требованием земельного законодательства в установленном порядке не утверждены и не были согласованы, как того требует Земельный кодекс РФ.
Спорные земельные участки, как следует из свидетельств о государственной регистрации права, предоставлялись из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении главы администрации Чеховского района Московской области.
Земли лесного фонда Чеховского участкового лесничества Подольского лесничества никогда не входили в состав земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении Главы Администрации Чеховского района Московской области.
Поскольку спорный земельный участок не был включен в фонд перераспределения земель, администрация муниципального образования не имеет право распоряжаться им.
В связи с тем, что документы, необходимее для кадастрового учета, не соответствуют требованиям федерального законодательства, недостоверные сведения о спорных земельных участках были внесены в Государственный кадастр недвижимости по результатам межевания. Несмотря на то, что спорные земельные участки находится на землях лесного фонда, т.е. на землях федеральной собственности, им в ГКН были присвоены кадастровые номера № и КН № соответственно с записью Объект права «категория земель: земли сельскохозяйственного назначения».
Поскольку спорные земельные участки расположены на землях лесного фонда, т.е. на землях относящихся к федеральной собственности, в собственность физических лиц оформлены противоправно, то согласно ст. 168 ГК РФ сделки, как не соответствующие требованиям закона или иных правовых актов, ничтожны.
Представитель истца Управления лесного хозяйства по г. Москве и Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, от представителя истца в адрес суда поступило заявление об отложении разбирательства дела в связи с его болезнью.
Суд считает данную причину неявки неуважительной, так как истец Управление лесного хозяйства по г. Москве и Московской области в настоящем деле представлен двумя представителями по доверенностям: ФИО8, просившим об отложении разбирательства дела в судебном заседании, и ФИО9 (л.д. 130), который о причинах неявки суду своевременно не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Кроме того, по мнению суда, истцом является не соответствующий работник Управления лесного хозяйства по г. Москве и Московской области, а сама организация, не лишённая возможности направить другого представителя, в том числе пригласить и уполномочить адвоката для представления интересов Управления в настоящем гражданском деле.
При таких обстоятельствах суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, против чего участвующие в деле лица не возражали.
Представитель ответчиков ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании иск не признала в полном объеме, указав, что истцом суду не представлено доказательств того, что имеется наложение земельных участков ответчиков на участок лесного фонда РФ. Спорные земельные участки, принадлежащие ответчикам с КН № соответственно относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается кадастровыми выписками о земельных участках от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно, следовательно указанные земельные участки не могут относиться к землям лесного фонда. Постановлением главы администрации Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № спорные земельные участки были в составе земельного участка площадью <данные изъяты> га, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и были закреплены за садоводческим товариществом «Старый Спас», членами которого являются ответчики ФИО2 и ФИО3 Кроме того, на основании постановления главы администрации Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № спорные земельные участки принадлежат ответчикам на праве собственности, которое зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Указанные земельные участки находятся в границах земельного участка СНТ «Старый Спас», что подтверждается фрагментом дежурной карты кадастрового района «Чеховский». При формировании спорных земельных участков их границы были согласованы в установленном законом порядке, действовавшим на день производства землеустроительных работ ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О землеустройстве». Земельные участки ответчиков в существующих границах поставлены на кадастровый учёт. При постановке спорных земельных участков на кадастровый учёт наложение границ не выявлено, что подтверждается фрагментом дежурной карты кадастрового района «Чеховский». Просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации Чеховского муниципального района Московской области иск не признала в части признания недействительным постановления главы Чеховского муниципального района Московской области от 05.06.1996г. № 250 «О закреплении земельного участка за садоводческим товариществом «Старый Спас», расположенным в районе д. Легчищево», поскольку истцом пропущен трехмесячный срок для оспаривания данного постановления, в удовлетворении судом остальной части исковых требований не возражала.
Представитель ответчика ФГУ «Кадастровая палата», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд своевременно не известил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
При таких обстоятельствах суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Представитель третьего лица ФГУП «Мослеспроект» и Управления Росреестра по Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд своевременно не известили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
При таких обстоятельствах суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.
Представитель третьего лица СНТ «Старый Спас» исковые требования не признал, по основаниям, изложенным представителем ответчиков ФИО2, и добавила, что земельные участки ФИО2 находятся в границах СНТ «Стары Спас», в настоящее время в администрации Чеховского муниципального района Московской области на согласовании находится проект границ земель общего пользования СНТ «Старый Спас», уже согласованный директором ФГУ «Чеховский лесхоз» ФИО9
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав письменные материалы последнего, суд считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Судом установлено, что ответчики являются членами СНТ «Старый Спас», что подтверждается копией членской книжки садовода, объяснениями представителей ответчиков ФИО2 и третьего лица СНТ «Старый Спас».
На основании постановления главы администрации Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 42) спорные земельные участки принадлежат ответчикам на праве собственности, которое зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41, 43).
Указанные земельные участки находятся в границах земельного участка СНТ «Старый Спас», что подтверждается фрагментом дежурной карты кадастрового района «Чеховский», объяснениями представителя СНТ «Старый Спас», кадастровыми паспортами земельных участков ФИО2.
Спорные земельные участки ответчиков № и №А с КН №, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>», были поставлены на кадастровый учёт в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с последующими изменениями и дополнениями).
Оснований для приостановления проведения государственного кадастрового учёта спорных земельных участков или отказа в проведении такого учёта, предусмотренных ст.ст. 26 и 27 приведённого Федерального закона, органом земельного кадастра выявлено не было (наложений границ спорного земельного участка на земли лесного фонда установлено не было).
Сведения о площади спорного земельного участка соответствуют материалам межевания.
Право собственности ФИО2 и ФИО3 на спорные земельные участки было зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 41, 43).
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.
В силу ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с последующими изменениями и дополнениями) государственный кадастровый учёт объектов недвижимости осуществлённый в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период (до 01.01.2010 года) его применения с учётом определённых ст. 43 настоящего Федерального закона особенностей, признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учёнными в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Судом считает установленным то обстоятельство, что истец не представил суду относимые, допустимые, достоверные и достаточные в своей совокупности доказательства наличия установленных на местности границ квартала 32 выдела 7 Чеховского участкового лесничества Подольского лесничества на местности. К такому выводу суд пришёл исходя из следующего.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им предоставить дополнительные доказательства. В случае, если предоставление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по ходатайству оказывает содействие в собирание и истребовании доказательств.
Согласно ч. 2 ст. 69 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по ленным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
В силу ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, резервных лесов, особо защищённых участков лесов и лесных участков.
Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» на основании лицензии соответствующими предприятиями (в нашем случае - ФГУП «Рослесинфорг»), на платной основе.
В соответствии с п. 179 Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.02.2008 года № 31, таксационные описания лесотаксационных выделов должны иметь картографическое сопровождение в виде лесоустроительных планшетов, планов насаждений.
Геодезической основой для составления лесоустроительных планшетов и планов лесонасаждений результаты выполненных работ, оказанных услуг по лесоустройству (п. 181 Инструкции).
Одной из целей ФГУП «Рослесинфорг» согласно его уставу является получение прибыли, что подтверждается материалами дела.
Для достижения этой цели предприятие выполняет работы и оказывает услуги по лесоустройству.
Судом установлено, и это не оспаривается участвующими в деле лицами, что межевание границ квартала 33 выдела 7 Чеховского участкового лесничества Подольского лесничества на местности не проводилось.
Представленные суду истцом акты участкового лесничего ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 16), чертёжи участкового инспектора (л.д. 9,17), справки ФГУП «Рослесинфорг» о наложении границ спорного земельного участка на границы лесного фонда (л.д. 10, 13), по мнению суда, не могут с достоверностью свидетельствовать о наличии на местности границ квартала 32 выдела 7 Чеховского участкового лесничества, так как приняты (выполнены) некомпетентными в данном вопросе субъектами.
Истцом, в том числе и при содействии суда, последнему не были представлены лесоустроительный планшет участка лесного фонда - квартала 32 выдела 7 Чеховского участкового лесничества и иные лесоустроительные документы со свойственными только им признаками (в частности, принятие (утверждение) компетентными государственными органами), с помощью которых можно было бы определить на местности границы участка лесного фонда.
Какой-либо лесной растительности на спорных земельных участках и вблизи него не установлено, что не оспаривается представителями сторон.
Вместе с тем из представленных суду представителем ответчиков доказательств следует, что спорные земельные участки расположены в СНТ «Старый Спас», на землях сельскохозяйственного назначения.
Также установлено, что в администрации Чеховского муниципального района Московской области на согласовании находится проект границ земель общего пользования СНТ «Старый Спас», уже согласованный директором ФГУ «Чеховский лесхоз» ФИО9, что подтверждается копиями материалов данного проекта, приобщённых к делу.
Кроме того, суд считает, что истцом пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ трёхмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении земельного участка за садоводческим товариществом «Старый Спас», расположенным в районе дер. Легчищево» в части выделения вышеуказанных земельных участков ФИО2 и ФИО3
С учётом установленных обстоятельств и приведённых норм действующего законодательства суд считает необходимым в иске отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 57, 67, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Управления лесного хозяйства по г. Москве и Московской области к ФИО2, ФИО3, администрации Чеховского муниципального района Московской области и ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области о признании недействительными материалов землеустроительных дел в части межевания земельных участков ФИО2 с КН № и ФИО3 с КН №, постановления главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении земельного участка за садоводческим товариществом «Старый Спас», расположенным в районе дер. Легчищево» в части выделения вышеуказанных земельных участков ФИО2 и ФИО3, о признании незаконными отвода данных земельных участков, действий ФИО2 и ФИО3 по огораживанию и застройке участка лесного фонда - выдела 7 квартала 32 Чеховского участкового лесничества Подольского лесничества, исключении сведений о земельных участках ФИО2 с КН № и ФИО3 с КН № из государственного кадастра недвижимости и прекращении записей регистрации в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности ФИО2 и ФИО3 на данные земельные участки оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья В.В. Мирошкин
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья В.В. Мирошкин