РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Чегем 05 октября 2010 года
Чегемский районный суд КБР в составе:
председательствующего судьи Бецукова А.З.,
при секретаре Гучаевой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бориса сына Гасана об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Кабардино-Балкарской республике (далее УФМС по КБР),
Установил:
Решением УФМС по КБР от ДАТА Борису сыну Гасана отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п. 13 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно указанной норме закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от ДАТА № туберкулез включен в Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в РФ.
Борис сын Гасана обратился в Чегемский районный суд КБР с заявлением об оспаривании решения УФМС по КБР от ДАТА об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В судебном заседании Борис сына Гасана поддержал заявление и пояснил, что он является лицом без гражданства, страдает туберкулезом, но родился и постоянно проживал в Российской Федерации. Его отец иранец, получил гражданство РФ в 90-х годах. Мать по национальности иранка, но родилась в СССР, является гражданином РФ. Он с 1981 года состоит в зарегистрированном браке с Шарифовой А.А., которая является гражданином РФ. От брака у них имеется дочь, Гасанова А.Б., которая также является гражданином РФ. Со своей семьей он постоянно проживает в собственном доме в АДРЕС-2, его родители также проживают в АДРЕС-2. У него имелся вид на жительство в СССР, но подтверждающий это документ пришел в негодность. Он желает получить гражданство РФ, для чего, как ему устно объяснили в УФМС по КБР, необходимо сначала получить разрешение на временное проживание в РФ. Для получения разрешения на проживание в РФ он официально обратился в УФМС по КБР, но получил отказ в связи с тем, что он болеет туберкулезом. В тот же день он обратился в туберкулезный диспансер, прошел стационарное лечение в июле-августе 2010 года и выписался ДАТА, получив медицинское заключение о том, что болезнь опасности не представляет. После этого он получил устное разъяснение, что за выдачей разрешения можно обращаться лишь через год после предыдущего отказа. Он безграмотный, не умеет ни читать, ни писать, верит тому, что объясняют устно. Ему никто не разъяснил, что есть трехдневный срок для обжалования решения УФМС, запрет в течение года обращаться вновь за разрешением на проживание в РФ, поэтому просит признать эти обстоятельства уважительными причинами и рассмотреть его заявление по существу. Отказ УФМС по КБР в выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ он считает незаконным, поскольку родился и вырос в РФ, его дом находится в России, все его близкие родственники являются гражданами РФ, он проживает с ними, а жить ему больше негде.
Представитель УФМС России по КБР Макоева М.А., действующая на основании доверенности от ДАТА сроком до ДАТА, не оспорила обстоятельства, на которые Борис сын Гасана ссылается. Однако, Макоева М.А. просила отказать в удовлетворении заявления, считая, что оспариваемое решение УФМС по КБР от ДАТА является законным и обоснованным, а заявитель, кроме того, пропустил установленный законом трехдневный срок обращения в суд.
Выслушав заявителя и представителя УФМС по КБР, исследовав материалы гражданского дела и представленное учетное дело на Бориса сына Гасана, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона № от ДАТА «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.
Борис сын Гасана оспариваемое решение УФМС по КБР от ДАТА получил ДАТА, а обратился в суд ДАТА. Однако, причины пропуска трехдневного срока, указанные им в судебном заседании (безграмотность, подтверждаемое заключением фтизиатра от ДАТА обращение в туберкулезный диспансер и стационарное лечение со дня получения решения в течение длительного времени), суд признает уважительными, не позволяющими отказывать в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока обращения в суд. К тому же, общий трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, не пропущен.
Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Законность оспариваемого заявителем решения от ДАТА представитель УФМС по КБР доказывает лишь ссылкой на наличие у Бориса сына Гасана туберкулеза, включенного постановлением Правительства РФ от ДАТА № в Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в РФ.
Такой формальный подход к вопросу выдачи разрешения на временное проживание в РФ привел в случае с Борисом сыном Гасана к необоснованному нарушению баланса интересов личности, общества и государства.
Доводы Бориса сына Гасана о том, что он родился и вырос в Российской Федерации, все его близкие родственники являются гражданами России, он не имеет гражданства (подданства) другого государства, не имеет места жительства за пределами России не оспариваются УФМС по КБР, подтверждаются материалами его учетного дела, а также представленными им копиями свидетельств о рождении его и дочери, копией свидетельства о заключении брака, копиями паспортов супруги и дочери – граждан РФ.
Эти обстоятельства являются исключительными, не позволяющими ограничивать право Бориса сына Гасана как человека проживать со своей семьей в своем доме на территории РФ, где он родился и вырос.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
Конституция РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).
Конституционный Суд РФ в Определении от ДАТА №-О указал, что положения, содержащиеся в п. 13 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не исключают, что правоприменительными органами и судами – исходя из гуманитарных соображений – учитываются семейное положение, состояние здоровья лица без гражданства и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации (абз. 3 п. 4.2).
Ссылка представителя УФМС по КБР на то, что вопрос о выезде Бориса сына Гасана за пределы Российской Федерации не ставится, не придает правомерности оспариваемому решению от ДАТА. Указанное решение возводит Бориса сына Гасана в статус правонарушителя, подлежащего административной ответственности за неправомерное пребывание на территории Российской Федерации, где он родился и вырос, постоянно проживает, не имея иного места жительства и правовых оснований рассчитывать на другое государство, которое его бы приняло.
Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином своих прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление Бориса сына Гасана удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы России по Кабардино-Балкарской республике от ДАТА об отказе в выдаче Борису сыну Гасана разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Кабардино-Балкарской республике выдать Борису сыну Гасана разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд в кассационном порядке в течение 10 дней со дня его принятия в мотивированной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме принято ДАТА.
Председательствующий – подпись
Копия верна: судья Чегемского районного суда КБР А.З. Бецуков