РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Чегем 7 апреля 2011г. Чегемский районный суд КБР в составе: рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чегемского района КБР в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №1 с. Нартан Чегемского района КБР и Администрации Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия МОУ СОШ №1 с.Нартан и администрации Чегемского муниципального района по обеспечению пожарной безопасности и возложении обязанности на МОУ СОШ №1 с.Нартан и администрацию Чегемского муниципального района устранить нарушения требований пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Чегемского района КБР в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ СОШ №1 с. Нартан Чегемского района КБР и Администрации Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия МОУ СОШ №1 с.Нартан и администрации Чегемского муниципального района по обеспечению пожарной безопасности и возложении обязанности на МОУ СОШ №1 с.Нартан и администрацию Чегемского муниципального района устранить нарушения требований пожарной безопасности. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чегемского района КБР проведена проверка исполнения муниципальными образовательными учреждениями Чегемского района КБР предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, внесённых государственными инспекторами Чегемского района КБР по пожарному надзору. В ходе проведения проверки в МОУ СОШ №1 с. Нартан Чегемского района КБР установлено, что в первом квартале 2010 года данное учреждение было проверено на предмет пожарной безопасности. По результатам проверки инспектором отделения надзорной деятельности по Чегемскому району Управления государственного пожарного надзора Главного Управления МЧС России по КБР (Далее - ОНД по Чегемскому району ГУ МСЧ России по КБР) внесено предписание №03/22/1 от 31.03.2010г. об устранении нарушений требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Проведенной проверкой от 10.03.2011 г. исполнения МОУ «СОШ» п. Звёздный требований ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ранее выявленные нарушения закона не устранены в полном объёме. Так, не устраненными остались следующие нарушения требований пожарной безопасности: - деревянные конструктивные элементы чердачного помещения не обработаны огнезащитным составам, п.36 ППБ01-03; - эвакуационные двери, ведущие на лестничную клетку, поэтажные коридоры, холлы, фойе не оборудованы устройствами для самозакрывания дверей с уплотнениями в притворах, п.п.3, 34 ППБ 01-03, п. 6.18* СНиП 21-01-97*; - не демонтированы отдельные участки электроосветительной сети, проложенные временным способом, проводом АППВ, открыто (подвал), п.57 ППБ 01-03; - соединения, оконцевание и ответвление жил электрических проводов не выполнены пайкой, опрессовкой, сваркой, или специальными зажимами, п.п.3, 57 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПУЭ - элктролампы накаливания не оборудованы защитными стеклянными плафонами (подвал), п.60 ППБ 01-03; - открытые распределительные и ответвительные короба осветительной элктросети не оборудованы защитными крышками (подвал), п.60 ППБ 01-03; В судебном заседании помощник прокурора Чегемского района Апажихов А.М., поддержал исковые требования в полном объеме с учетом их уточнении и пояснил, что прокуратурой Чегемского района КБР проведена проверка исполнения муниципальными образовательными учреждениями Чегемского района КБР предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, внесённых государственными инспекторами Чегемского района КБР по пожарному надзору. В ходе проведения проверки в МОУ СОШ №1 с. Нартан Чегемского района КБР установлено, что в первом квартале 2010 года данное учреждение было проверено на предмет пожарной безопасности. По результатам проверки инспектором отделения надзорной деятельности по Чегемскому району Управления государственного пожарного надзора Главного Управления МЧС России по КБР (Далее - ОНД по Чегемскому району ГУ МСЧ России по КБР) внесено предписание №03/22/1 от 31.03.2010г. об устранении нарушений требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Проведенной проверкой от 10.03.2011 г. исполнения МОУ СОШ №1 с.Нартан требований ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ранее выявленные нарушения закона устранены не в полном объёме. В связи с этим просит возложить обязанности на МОУ СОШ №1 с.Нартан Чегемского района КБР устранить имеющиеся в здании МОУ СОШ №1 с. Нартан нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обработать деревянные конструктивные элементы чердачного помещения огнезащитным составам, п.36 ППБ01-03; оборудовать эвакуационные двери, ведущие на лестничную клетку, поэтажные коридоры, холлы, фойе устройствами для самозакрывания дверей с уплотнениями в притворах, п.п.3, 34 ППБ 01-03, п. 6.18* СНиП 21-01-97*. Возложить на администрацию Чегемского муниципального района обязанности устранить нарушения требования пожарной безопасности в части финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в МОУ СОШ № 1 с. Нартан. Представитель ответчика МОУ СОШ №1 с. Нартан Дышекова Ж.Г., действующая на основании доверенности от 06.04.2011г. сроком до 30.12.2012г. в судебном заседании иск признала пояснив, что руководство школы ведет постоянную работу по исправлению нарушений требований пожарной безопасности. Для устранения всех недостатков в смете школы не предусмотрены материальные средства. Не устранение недостатков является следствием отсутствием финансирования. Представитель Администрации Чегемского муниципального района Этуев М.А., действующий на основании доверенности №386 от 18.10.2010г. сроком на один год, исковые требования не признал, пояснив, что на указанные цели деньги не выделялись, свободных денежных средств у администрации района не имеется. Представитель заинтересованного лица- отделения надзорной деятельности по <адрес> Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по КБР, надлежаще уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился и не представил суду сведений о причинах не явки. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица- отделения надзорной деятельности по Чегемскому району Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по КБР. Суд, исследовав материалы дела, выслушав прокурора и объяснения представителей ответчиков, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.45 ГПК РФ и ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ, вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, и охраняемых законом интересов общества и государства. Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 г. руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Требования пожарной безопасности составляют специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе на руководителей организаций; на лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности; на должностных лиц в пределах их компетенции. Согласно п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. В соответствии с п.п.1.1.,1.2.,1.6.,6.1 Устава МОУ СОШ с. Нартан по своей организационно-правовой форме ответчик является муниципальным учреждением. Учредителем данного учреждения является Администрация Чегемского муниципального района КБР. Всё имущество учреждения находится в муниципальной собственности Администрации Чегемского муниципального района КБР и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. В соответствии с п.2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества. При этом, как указано в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» в п.2 ст.8 ГК РФ оснований, в данном случае из оснований, предусмотренных Федеральным законом «О пожарной безопасности», Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и иными правовыми актами. Чегемский район КБР в силу п.1 ст.126 ГК РФ, как муниципальное образование, отвечает по обязательствам учреждённого муниципальным образованием учреждения имуществом, принадлежащим ему на праве собственности. Согласно разъяснениям, данным в п.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» «при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения» в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу п.1 ст.161 БК РФ с учётом положений ст.120 ГК РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы. Таким образом, бездействие МОУ СОШ № 1 с. Нартан Чегемского района КБР и Администрации Чегемского муниципального района КБР, выразившиеся в неустранении ими в полном объёме вышеназванного предписания и вышеуказанных норм законодательства РФ по обеспечению пожарной безопасности, создают реальную угрозу для жизни и безопасности лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в занимаемых школой помещениях. Как следует из акта проверки № 259 от 24.08.2010 г. отделения надзорной деятельности по Чегемскому району Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по КБР, МОУ СОШ № 1 с.Нартан Чегемского района КБР не устранены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании №13 от 22.03.2010 г., а именно: деревянные конструктивные элементы чердачного помещения не обработаны огнезащитным составам, п.36 ППБ01-03; эвакуационные двери, ведущие на лестничную клетку, поэтажные коридоры, холлы, фойе не оборудованы устройствами для самозакрывания дверей с уплотнениями в притворах, п.п.3, 34 ППБ 01-03, п. 6.18* СНиП 21-01-97*; не демонтированы отдельные участки электроосветительной сети, проложенные временным способом, проводом АППВ, открыто (подвал), п.57 ППБ 01-03; соединения, оконцевание и ответвление жил электрических проводов не выполнены пайкой, опрессовкой, сваркой, или специальными зажимами, п.п.3, 57 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПУЭ; электролампы накаливания не оборудованы защитными стеклянными плафонами (подвал), п.60 ППБ 01-03; открытые распределительные и ответвительные короба осветительной электросети не оборудованы защитными крышками (подвал), п.60 ППБ 01-03. Как следует из предписания отделения государственного пожарного надзора по Чегемскому району МЧС РФ по КБР № 03\13\1 от 22.03.2010 года в ходе проверки в МОУ СОШ № 1 с. Нартан были выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности: деревянные конструктивные элементы чердачного помещения не обработаны огнезащитным составам, п.36 ППБ01-03; эвакуационные двери, ведущие на лестничную клетку, поэтажные коридоры, холлы, фойе не оборудованы устройствами для самозакрывания дверей с уплотнениями в притворах, п.п.3, 34 ППБ 01-03, п. 6.18* СНиП 21-01-97*; не демонтированы отдельные участки электроосветительной сети, проложенные временным способом, проводом АППВ, открыто (подвал), п.57 ППБ 01-03; соединения, оконцевание и ответвление жил электрических проводов не выполнены пайкой, опрессовкой, сваркой, или специальными зажимами, п.п.3, 57 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПУЭ; электролампы накаливания не оборудованы защитными стеклянными плафонами (подвал), п.60 ППБ 01-03; открытые распределительные и ответвительные короба осветительной электросети не оборудованы защитными крышками (подвал), п.60 ППБ 01-03. Согласно представленному ответу МОУ СОШ № 1 с. Нартан на имя прокурора Чегемского района от 06.04.2011 года не устраненными нарушениями правил пожарной безопасности остались по предписанию № 3\13\1 от 22.03.2010 года следующие нарушения: не обработаны деревянные конструктивные элементы чердачного помещения огнезащитным составам, п.36 ППБ01-03; не оборудованы эвакуационные двери, ведущие на лестничную клетку, поэтажные коридоры, холлы, фойе устройствами для самозакрывания дверей с уплотнениями в притворах, п.п.3, 34 ППБ 01-03, п. 6.18* СНиП 21-01-97*. При таких условиях, иск подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Чегемского района КБР в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №1 с.Нартан Чегемского района КБР и Администрации Чегемского района КБР о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить. Признать незаконным бездействие МОУ СОШ №1 с. Нартан Чегемского района КБР и Администрации Чегемского муниципального района КБР по обеспечению пожарной безопасности. Возложить на МОУ СОШ №1 с.Нартан Чегемского района КБР обязанности устранить имеющиеся в здании МОУ СОШ №1 с. Нартан нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обработать деревянные конструктивные элементы чердачного помещения огнезащитным составам, п.36 ППБ01-03; оборудовать эвакуационные двери, ведущие на лестничную клетку, поэтажные коридоры, холлы, фойе устройствами для самозакрывания дверей с уплотнениями в притворах, п.п.3, 34 ППБ 01-03, п. 6.18* СНиП 21-01-97*. Возложить на администрацию Чегемского муниципального района КБР обязанности устранить нарушения требования пожарной безопасности финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в МОУ СОШ № 1 с. Нартан. Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд КБР в течение 10 дней со дня его принятия. Решение в окончательной форме изготовлено 12.04.2011 года. Председательствующий –
председательствующего Башорова А.М.
при секретаре Абезивановой М.И.,