РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Чегем 28 сентября 2011 года

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего судьи Башорова А.М.

при секретаре Абезивановой М.И.,

с участием помощника прокурора Чегемского района Казаковой М.Б.

и.о.начальника УИИ №3 УФСИН РФ по КБР в Чегемском районе Байдаева Х.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие должностных лиц администрации с.п. Нартан Чегемского района КБР в части несоблюдения требований ст.ст.25,39 УИК РФ по определению объектов для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ, о возложении обязанности на администрацию с.п. Нартан Чегемского района КБР определить места отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории муниципального образования,

Установил:

Прокурор Чегемского района КБР обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие должностных лиц администрации с.п. Нартан Чегемского района КБР в части несоблюдения требований ст.ст.25,39 УИК РФ по определению объектов для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ, о возложении обязанности на администрацию с.п. Нартан Чегемского района КБР определить места отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Чегемского района КБР Казакова М.Б. полностью поддержала доводы заявления и просила признать бездействие должностных лиц администрации с.п. Нартан Чегемского района КБР в части несоблюдения требований ст.ст.25,39 УИК РФ по определению объектов для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ незаконным и возложить на администрацию с.п.Нартан Чегемского района КБР обязанность определить места отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории муниципального образования, ссылаясь на то, что прокуратурой Чегемского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Чегемского района требований Уголовно- исполнительного законодательства РФ, устанавливающего порядок участия органов местного самоуправления в исправлении осужденных. Проверкой установлено полное бездействие должностных лиц органов местного самоуправления Чегемского района, в том числе муниципального образования с.п.Нартан, в указанной области отношений, которое нарушает действующее законодательство и права граждан, проживающих на территории муниципального образования, которым назначено или может быть назначено уголовное наказание в виде исправительных или обязательных работ. Должностные лица муниципального образования вопросами трудоустройства осужденных к исправительным и обязательным работам, а также вопросами их воспитания не занимаются, в вопросах исполнения уголовных наказаний и воспитания осужденных участия не принимают, что подтверждается объяснениями главы администрации с.п.Нартан, данными прокурору района в ходе проведения проверки. Отсутствие определенных мест отбывания наказания в виде исправительных или обязательных работ в с.п. Нартан является не только нарушением требований действующего законодательства, влекущим нарушение прав граждан, но и создает препятствия для осуществления деятельности государственного органа- Уголовно- исполнительной инспекции №3 УФСИН РФ по КБР в Чегемском районе, поскольку отбывание наказания согласно требованиям действующего законодательства должно осуществляться по месту жительства осужденных лиц. Положение осужденных к данным видам наказания усугубляется еще и тем, что между с.п. Нартан и другими населенными пунктами района отсутствует транспортное сообщение, позволяющее осужденным каждое утро приезжать на работу, и возвращаться домой без значительных финансовых затрат.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица- и.о. начальника УИИ №3 УФСИН РФ по КБР в Чегемском районе поддержал заявленные требования прокурора, и указал на то, что в результате незаконного бездействия администрации с.п.Нартан невозможно исполнение наказания приговора суда для лиц, осужденных к исправительным и обязательным работам, проживающих в данном муниципальном образовании. Поскольку лица, осужденные к данному виду наказания отбывают его по месту жительства на объектах, определяемых органами местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица- администрации с.п. Нартан- Берхамов М.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании не признал заявленные требования прокурора, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению ссылаясь на то, что согласно постановлению администрации Чегемского муниципального района №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О перечне предприятий и организаций Чегемского района для трудоустройства осужденных к исправительным работам», был утвержден, согласованный с уголовно- исполнительной инспекцией перечень предприятий и организаций Чегемского муниципального района для трудоустройства осужденных к исправительным работам. Согласно постановлению на территории с.п. Нартан находятся следующие организации для трудоустройства осужденных к исправительным работам: МУП «Нартанводоканал» (по согласованию) и ОНО ОПХ «Нартан» ( по согласованию). Решением сессии Нартановского Совета Местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Нартанводоканал» признан официально ликвидированным с ДД.ММ.ГГГГ Решением Арбитражного суда КБР дело № А20-9/2010 от ДД.ММ.ГГГГ ОНО ОПХ «Нартан» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Таким образом, администрация с.п. Нартан не имеет возможности для предоставления рабочих мест осужденным для исправительных работ, так как на территории сельского поселения Нартан не имеются.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.39 Уголовно- исполнительного кодекса РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно- исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ч.1 ст.50 Уголовного кодекса РФ исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.

Поскольку из смысла ст.39 УИК РФ и ст.50 УК РФ следует, что орган местного самоуправления должен определить и утвердить объекты для отбывания наказания лиц, осужденных к исправительным работам, суд приходит к выводу, что администрация с.п.Нартан Чегемского района КБР не трудоустраивая данных лиц, бездействует.

Таким образом, бездействие администрации с.п.Нартан Чегемского района КБР, по не определению и не утверждению объектов для отбывания наказания, лицами, осужденными к исправительным работам, следует признать незаконным.

Из письма и.о. прокурора Чегемского района КБР Б.М.Доткулова начальнику УИИ № УФСИН РФ по КБР Журтовой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокуратурой района по обращению УИИ № проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Чегемского района требований Уголовно- исполнительного законодательства РФ устанавливающего порядок участия органов местного самоуправления в исправлении осужденных. Проверкой установлено полное бездействие должностных лиц органов местного самоуправления Чегемского района в указанной области отношений. Органами местного самоуправления поселений Чегемского района КБР не определены места отбывания наказания осужденных к исправительным и обязательным работам. Изданное ДД.ММ.ГГГГ Постановление главы администрации Чегемского муниципального района №-па «О перечне предприятий и организаций Чегемского района для трудоустройства осужденных к исправительным работам» не согласовано с уголовно исполнительной инспекцией, морально устарело и не отвечает реальным потребностям трудоустройства осужденных к данным мерам наказания. По результатам проведенной проверки направлены исковые заявления в суд о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления в части несоблюдения ст.ст.25,39 УИК РФ, в адрес глав муниципальных образований Чегемского муниципального района внесены соответствующие представления об устранении нарушений закона.

Из справки о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления Чегемского района требований Уголовно- исполнительного законодательства РФ, устанавливающего порядок их участия в исправлении осужденных помощника прокурора Чегемского района М.Б. Казаковой и.о. прокурора Чегемского района Доткулову Б.М.

Проверкой установлено полное бездействие должностных лиц органов местного самоуправления Чегемского района в указанной области отношений. Органами местного самоуправления поселений Чегемского района КБР не определены места отбывания наказания осужденных к исправительным и обязательным работам. Проверкой личных дел осужденных к исправительным работам, состоящих на учете в УИИ №3 УФСИН РФ по КБР в Чегемском районе, установлено что практически все осужденные трудоустроены в ООО «Созидатель» (12 из 16) и ООО «Чегемвинпищепром», которые находятся в г.Чегеме. При этом только 2 из 16 из осужденных являются жителями г.Чегема.

Осужденному по ч.1 ст.157 УК РФ к 8 месяцам исправительных работ с удержанием в доход государства 10 % заработка Гочаеву Х.М., проживающему в с.Нижний Чегем, было предложено трудоустроиться в ООО «Созидатель», которое как указано выше находится в г.Чегеме. Осужденный Гочаев Х.М. отказался от предложенной работы, в связи с чем УИИ было направлено в суд представление о замене исправительных работ на лишение свободы. В ходе рассмотрения представления УИИ в суде осужденный заявил, что он не уклоняется от отбывания исправительных работ, наоборот, желает трудоустроиться и работать. От предложенной УИИ работы в ООО «Созидатель» отказался по причине отдаленности от места его жительства, и невозможности ежедневно приезжать в г.Чегем из с.п.Нижний Чегем и возвращаться обратно.

Из письма начальника УИИ Журтовой Л.А. прокурору Чегемского района КБР Мокаеву С.А. от ДД.ММ.ГГГГ № следует просьба начальника Журтовой Л.А. оказать содействие в вопросах расширения перечня предприятий и организаций Чегемского муниципального района для трудоустройства осужденных к исправительным работам» и трудоустройства осужденных к исправительным работам.

Согласно постановлению №-па от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Чегемского муниципального района А.Урусова, утвержденный следующий согласованный с уголовно- исполнительной инспекцией перечень предприятий и организаций Чегемского муниципального района для трудоустройства осужденных к исправительным работам: ОАО «Чегемгидрострой» ( по согласованию), МУП «Нартанводоканал», МУП «Чегемгорводоканал», ООО «Чегемвинпищепром» (по согласованию), ДЖКХ <адрес>, ООО «Созидатель» (по согласованию), ОАО «Чегем» ( по согласованию), ОНО ОПХ «Нартан» ( по согласованию). Руководителям выше указанных предприятий, обеспечить трудоустройство осужденных к исправительным работам по направлению УИИ № по Чегемскому муниципальному району ГУ «МРУИИ № УФСИН РФ по КБР»

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации с.п.Нартан И.А.Фиров сообщает прокурору Чегемского района С.А.Мокаеву, что администрация с.п.Нартан, не принимались НПА, определяющие места отбывания исправительных и обязательных работ, в связи с отсутствием на территории предприятий для трудоустройства.

Из объяснения главы администрации с.п.Нартан Чегемского района КБР И.А.Фирова прокурору Чегемского района Мокаеву С.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нормативно- правовые акты, определяющие места отбывания наказания осужденных к исправительным и обязательным работам органами местного самоуправления с.п.Нартан не принимались. Среди жителей с.п.Нартан имеются осужденные к указанным мерам наказания, сколько их и где они отбывают наказание пояснить он затрудняется, поскольку этот вопрос не обсуждался и какие- либо решения по данному вопросу в администрации с.п. Нартан не принимались. Вопросами организации в с.п.Нартан рабочих мест для отбывания исправительных и обязательных работ никто не занимался. На территории поселений нет предприятий, в которых можно трудоустроить осужденных к исправительным и обязательным работам. До настоящего времени органы местного самоуправления с.п.Нартан в вопросах исполнения уголовных наказаний какого- либо участия не принимали.

Из письма и.о. начальника УИИ № Байдаева Х.М. от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Чегемского района КБР Мокаеву С.А. следует, что ни в одном из муниципальных образований Чегемского района места для отбывания наказания исправительных и обязательных работ органами местного самоуправления не определены. Перечень предприятий и организаций, в которых отбывают наказание осужденные к исправительным и обязательным работам администрациями органов местного самоуправления не утверждены.

Из возражения главы администрации с.п.Нартан И.А.Фирова на заявление прокурора следует, что согласно постановлению администрации Чегемского муниципального района №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О перечне предприятий и организаций Чегемского района для трудоустройства осужденных к исправительным работам», был утвержден, согласованный с уголовно- исполнительной инспекцией перечень предприятий и организаций Чегемского муниципального района для трудоустройства осужденных к исправительным работам. Согласно постановлению на территории с.п. Нартан находятся следующие организации для трудоустройства осужденных к исправительным работам: МУП «Нартанводоканал» (по согласованию) и ОНО ОПХ «Нартан» ( по согласованию). Решением сессии Нартановского Совета Местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Нартанводоканал» признан официально ликвидированным с ДД.ММ.ГГГГ Решением Арбитражного суда КБР дело № А20-9/2010 от ДД.ММ.ГГГГ ОНО ОПХ «Нартан» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Таким образом, администрация с.п. Нартан не имеет возможности для предоставления рабочих мест осужденным для исправительных работ, так как на территории сельского поселения Нартан не имеются.

Поскольку из смысла ст.39 УИК РФ и ст.50 УК РФ следует, что орган местного самоуправления должен определить и утвердить объекты для отбывания наказания лиц, осужденных к исправительным работам, суд приходит к выводу, что администрация с.п.Нартан <адрес> КБР не трудоустраивая данных лиц, бездействует.

Таким образом, бездействие администрации с.п.Нартан <адрес> КБР, по не определению и не утверждению объектов для отбывания наказания, лицами, осужденными к исправительным работам, следует признать незаконным.

На основании ч.1 ст.130 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

На основании ст.103 ГПК РФ с администрации с.п.Нартан Чегемского района КБР подлежит взысканию госпошлина в сумме 200 рублей в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие должностных лиц администрации с.п. Нартан Чегемского района КБР в части несоблюдения требований ст.ст.25,39 УИК РФ по определению объектов для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ, о возложении обязанности на администрацию с.п. Нартан Чегемского района КБР определить места отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории муниципального образования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации с.п. Нартан Чегемского района КБР в части несоблюдения требований ст.ст.25,39 УИК РФ по определению объектов для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ.

Возложить на администрацию с.п. Нартан Чегемского района КБР обязанность определить места отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории муниципального образования.

В месячный срок главе администрации с.п.Нартан Чегемского района КБР сообщить об исполнении решения суда.

Взыскать с администрации с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР госпошлину в размере 200 рублей в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Председательствующий – подпись

Копия верна:

судья Чегемского районного суда КБР А.М.Башоров