Дело №2-7/11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с.Хову-Аксы26 января 2011 года
Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Шиирипей А.В.,
с участием помощника прокурора Чеди-Хольского района Олзоева Ю.В., представителей администрации с.Сайлыг - Дармажаа Т.Ч., администрации Чеди-Хольского кожууна -Капошина А.А., Бояркин В.В. при секретаре Оруспай Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации сумона Сайлыг и администрации Чеди-Хольского кожууна по неисполнению федерального законодательства об отходах производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чеди-Хольского района Наконечный А.А. обратился в суд с заявлением к администрации еумона Сайлыг об организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в сумоне Сайлыг Чеди-Хольского кожууна и к администрации Чеди-Хольского кожууна об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории еумона Сайлыг Чеди-Хольского кожууна. В обоснование заявления прокурор указывает, что в нарушение ст.ст. 8, 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и санитарно-эпидемиологических требований на территории сельского поселения - сумон Сайлыг не организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов специализированным транспортом и организацией, имеющей лицензию на право обращения с опасными отходами, место их складирования на полигоне твердых бытовых отходов на территории <...> не имеет санитарно-эпидемиологического заключения, не организован производственный контроль за эксплуатацией полигона, отсутствуют подъездные пути с твердым покрытием и ограждения, складирование ведется беспорядочно, не осуществляется послойная засыпка и утрамбовка отходов. Администрацией Чеди-Хольского кожууна не организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании представитель прокурора Чеди-Хольского района Олзоев Ю.В., действующий по доверенности, заявление поддержал по указанным в нем основаниям, дополнив, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов на территории с.Сайлыг осуществляет ООО <...> у которого отсутствует лицензия на право обращения с опасными отходами 4 класса опасности, к каковым относятся бытовые и промышленные отходы. Сведениями о наличии на территории еумона Сайлыг промышленных объектов и промышленных отходов он не располагает.
Глава - председатель администрации еумона Сайлыг Дармажаа Т.Ч. заявление прокурора не признала, пояснив, что органы местного самоуправления еумона Сайлыг в вопросе организации сбора и вывоза бытовых отходов не бездействует - заключен договор с ООО <...> на вывоз мусора населения еженедельно, в бюджете еумона на 2011 год предусмотрены средства на приобретение контейнеров, Хуралом представителей еумона утверждены Правила благоустройства, которыми определен порядок сбора и вывоза бытовых отходов, а также тарифы на вывоз мусора для населения, однако постановлением администрации места временного хранения отходов
2
пока не определены Отвод земельного участка под свалки не произведен, поскольку бытовые отходы вывозятся на полигон твердых бытовых отходов, располагающийся на территории соседнего сумона Хову-Аксы. На территории с.Сайлыг свой полигон твердых бытовых отходов, имеющий санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует, экспериментального подтверждения класса опасности отходов также не имеется. Промышленных объектов и отходов на территории сумона нет.
Представитель администрации Чеди-Хольского кожууна Бояркин В.В., действующий по доверенности, заявление прокурора признал в части, пояснив, что на территории муниципального района не организован центральный либо для групп сельских поселений, в том числе сумона Сайлыг, полигон твердых бытовых отходов, имеющий санитарно-эпидемиологическое заключение, для утилизации отходов. На содержание имеющегося в с.Хову-Аксы полигона твердых бытовых отходов, куда производится вывоз бытовых отходов с с.Сайлыг, администрация кожууна денежные средства не выделяет, поскольку этот полигон в ведении муниципального района не находится. Администрацией Чеди-Хольского кожууна будут приняты меры к организации утилизации бытовых отходов, однако на их переработку необходимы значительные средства, которые в бюджете кожууна отсутствуют.
Выслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
Согласно с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункту 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 годаЫ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов содержатся в Санитарных правилах СП 2.1.7.1038-01, утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2001 года (далее - СП 2.1.7.1038-01).
Согласно разделу 2 СП 2.1.7.1038-01 полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов. На полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3-4 класса опасности, а также неопасные отходы, класс которых устанавливается экспериментальными методами. Список таких отходов согласовывается с центром Госсанэпиднадзора в территории (далее территориальным ЦГСЭН).
3
В соответствии с разделом 3 СП 2.1.7.1038-01 участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки. Санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО выдает территориальный ЦГСЭН.
Разделами 4 и 5 СП 2.1.7.1038-01 установлено, что по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.
В соответствии с разделом 6 СП 2.1.7.1038-01 за эксплуатацией полигона ТБО осуществляется производственный контроль, в частности контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон.
Статьей 4.1. Федерального закона от 24.06.1998 года N89-03 «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс -высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Минприроды России от 02.12.2002 N 786, установлено, что отходы из жилищ несортированные и отходы из жилищ крупногабаритные относятся к IV и V классам опасности.
Согласно п. 4 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом Минприроды России от 15.06.2001 г. N 511 в случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.74 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
Из пояснений сторон следует, что на территории сельского поселения - сумон Сайлыг Чеди-Хольского кожууна полигон твердых бытовых отходов, имеющий санитарно-эпидемиологическое заключение, отсутствует, что подтверждается ответом ТО по Тандинскому району Управления Роспотребнадзора по РТ от 17.02.2010 года на требование прокурора и не оспаривается заинтересованными лицами,
На располагающийся на территории сельского поселения - сумон Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна полигон твердых бытовых отходов, куда вывозятся собранные с территории с.Сайлыг бытовые отходы, также в нарушение вышеназванных требований СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" не имеет санитарно-эпидемиологического заключения, что подтверждается ответом ТО по Тандинскому району Управления Роспотребнадзора по РТ от 17.02.2010 года на требование прокурора, производственный контроль за его эксплуатацией не организован, ограждения вокруг него отсутствует.
В нарушение законодательства об отходах потребления и санитарно-эпидемиологических требований органами местного самоуправления не решен вопрос об отводе в установленном порядке земельного участка для размещения твердых бытовых
4
отходов, вывозимых с территории с.Сайлыг, отсутствует подтверждение экспериментальным методом 5-го класса опасности отходов, в связи с чем эти отходы относятся к 4-му классу опасности, однако администрацией сумона Сайлыг и администрацией Чеди-Хольского кожууна не организован сбор и вывоз (транспортировка) и утилизация (обезвреживание) отходов лицами, имеющими соответствующую лицензию.
Эти обстоятельства подтвердил в своих показания свидетель Карпов А.Ф. -и.о.генерального директора 000 «<...>», который пояснил, что у возглавляемого им общества лицензия на деятельность по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов IV класса отсутствует, а сбор и вывоз бытовых отходов с территории с.Сайлыг на полигон и его содержание осуществляется предприятием на основании договора, заключенного с администрацией <...>.
Администрацией сумона Сайлыг также в нарушение ст.ст. 8 и 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не приняты нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), и их вывоза. Периодичность вывоза бытовых отходов один раз в неделю, с которой осуществляется вывоз бытовых отходов населения, была установлена приложением к договору с 000 «<...>» на 2010 год, который нормативно-правовым актом, обязательным к исполнению неопределенным кругом лиц, не является.
В утвержденных решением Хурала представителей с.Сайлыг от 21 октября 2009 года № 19 Правилах благоустройства на территории с.Сайлыг установлено, что места временного хранения отходов для сбора отходов и мусора определяются постановлением местной администрации (п.2.8.), а для предотвращения засорения общественных мест отходами устанавливаются предназначенные для временного хранения емкости, а также предусматриваются контейнерные площадки (п.2.10., 2.11).
Однако администрацией с.Сайлыг меры по исполнению указанных положений Правил благоустройства на территории сумона Сайлыг в целях организации надлежащего сбора бытовых отходов в нарушение ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также не приняты - места для временного хранения отходов на территории поселения не определены, емкости для временного хранения отходов и контейнеры не установлены.
Доводы представителя администрации Чеди-Хольского кожууна об отсутствии необходимых средств в бюджете муниципального образования на решение возложенных на этот орган местного самоуправления вопросов не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, ввиду отсутствия средств в бюджете.
В целях решения вопросов местного значения в соответствии со ст.ст. 14 и 15 Федерального закона от 06.102003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей сумона Сайлыг на благоприятную окружающую среду, гарантированных
5
ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
При таких обстоятельствах доводы прокурора об имеющем месте бездействии администрации сумона Сайлыг по неисполнению части 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» об организации сбора и вывоза бытовых отходов, а также бездействии администрации Чеди-Хольского кожууна по неисполнению части 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов являются обоснованными.
Кроме того, этим бездействием также нарушаются вышеприведенные нормы п/п. 18 п. 1 ст. 14 и п/п. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вместе с тем в судебном заседании не нашли подтверждения доводы прокурора о бездействии администрации Чеди-Хольского кожууна в организации утилизации и переработки промышленных отходов, так как сведений о наличии промышленных отходов на территории сумона Сайлыг суду также не представлено.
В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
С учетом изложенного, суд полагает, что требование прокурора о возложении на администрацию сумона Сайлыг и администрацию Чеди-Хольского кожууна обязанности устранить вышеуказанные требования федерального законодательства надлежит возложить с учетом характера этих действий в четырехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сумона Сайлыг по неисполнению части 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Возложить на администрацию сумона Сайлыг обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать на своей территории сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора в соответствии с федеральным законодательством и санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Признать незаконным бездействие администрации Чеди-Хольского кожууна по неисполнению части 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и
6
потребления», подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Возложить на администрацию Чеди-Хольского кожууна обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать в соответствии с федеральным законодательством и санитарно-эпидемиологическими требованиями утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории сумона Сайлыг Чеди-Хольского кожууна.
Сообщение о решении должно быть опубликовано в общественно-политической газете «Чеди-Хольский вестник».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в кассационном порядке в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2011 года.
ПредседательствующийА.В. Шиирипей