Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«03» ноября 2010 года пос. Кугеси
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе:
судьи Тяжевой А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.,
с участием истца Зиновьева Н.Н.
представителя ответчика- администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Захарова Д.И.
представителя третьего лица- ФГУ Упрдор «Волга»Афанасьева Ю.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиновьева Н.Н. к администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики
о признании незаконным акта обследования жилого помещения, понуждении межведомственной комиссии при администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики к признанию жилого помещения не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям
У С Т А Н О В И Л :
Зиновьев Н.Н. обратился в суд с иском к администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным акта обследования жилого помещения и понуждении межведомственной комиссии при администрации Лапсарского сельского поселения к признанию жилого помещения не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия при администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района провела обследование жилого помещения- <адрес>.
По результатам обследования комиссией принято решение: 1. жилое помещение – <адрес> признать пригодным для постоянного проживания при условии разработки и выполнения технических мероприятий, обеспечивающих снижение проникающих уровней шумов и предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе до нормативных уровней. 2. Поручить ООО УК ЖКХ «Ишлейская» разработать проектно-сметную документацию для выполнения мероприятий, изложенных в п.1.
Истец считает принятое межведомственной комиссией решение незаконным и неправомочным, так как при оценке находящегося в эксплуатации помещения комиссия должна провести оценку санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В нарушение требований пункта 43 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», межведомственная комиссия при администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района, несмотря на его неоднократные просьбы, не проверила соответствие функциональным зонированием территории, не мотивируя принятое решение.
Межведомственной комиссией были проигнорированы письма министра градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в деревне <адрес> три существующих жилых дома находятся частично в постоянной полосе отвода и частично в придорожной полосе автодороги, письмо заместителя главы администрации Чебоксарского района, в котором указывалось, что земельные участки в районе расположения домов <адрес> являются землями населенных пунктов; не учтены требования федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», требования главы 2 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в котором перечислены требования, которым должно отвечать жилое помещение.
В соответствии с главой 3 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение) концентрация химических и биологических веществ в воздухе и в почве, установленные в разделе 2, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признать непригодными для проживания, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
Истец просит признать незаконным акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии при администрации Лапсарского сельского поселения, принудить межведомственную комиссию при администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района признать о несоответствии помещения – <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению в связи с расположением жилого помещения преимущественно в доме, находящемся частично в постоянной полосе отвода и частично в придорожной полосе автодороги М-7 «Волга»; отсутствием вентилируемого воздухообмена в жилых помещениях; превышением в жилом помещении допустимого уровня звукового давления октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука и проникающего шума; превышением концентрации вредных веществ в воздухе жилого помещения предельно допустимых норм.
В судебном заседании истец Зиновьев Н.Н. поддержал свои требования по вышеизложенным основаниям, указав, что квартира <адрес>, где он проживает, не отвечает санитарно-гигиеническим, экологическим и техническим требованиям и нормам. По результатам проведения обследований уровня шума в квартире, содержания вредных веществ в воздухе, установлено, что данные показатели превышают допустимые нормы. В занимаемом им жилом помещении не работает система вентиляции. Выполнение технических мероприятий, обеспечивающих снижение проникающих уровней шума и предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе до нормативных уровней невозможно в связи с расположением между жилым домом и автодорогой инженерных коммуникаций, обеспечивающих жизнедеятельность жилых домов в д. <адрес>. В связи с этим считает, что межведомственная комиссия обязан признать его жилое помещение непригодным для постоянного проживания.
Глава администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Захаров Д.И. исковые требования не признал, указав, что квартира <адрес> межведомственной комиссией было обследовано и принятое решение соответствует требования Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
Представитель ФГУ Упрдор «Волга», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, Афанасьев Ю.Н. оставил вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда, указав, что в 2005 году проводился капитальный ремонт автодороги М-7, в районе д. <адрес>, в ходе которого восстановлено дорожное покрытие и обочина. На 2013-2015 годы предусмотрен план реконструкции автодороги, в ходе которой должны проводиться мероприятия по защите жилой зоны от воздействия негативных факторов.
Третьи лица – Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики, МУП Чебоксарского района «БТИ» представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Третьи лица: ООО УК «Ишлейский», представитель УКС и ЖКХ администрации Чебоксарского района, территориального управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки представителей суд не известили.
Суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилыми помещениями признаются изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан (отвечают установленным санитарным и техническим правилам, нормам).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Зиновьев Н.Н. является собственником кв. <адрес>.
Из заявления Зиновьева Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, поданного в администрацию Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики усматривается, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», заявитель обратился с просьбой провести обследование занимаемого им жилого помещения - <адрес> на предмет соответствия или несоответствия жилого помещения установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям в области охраны окружающей среды и благополучия человека.
Как усматривается из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия при администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, созданная постановлением главы администрации Лапсарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, провела обследование жилого помещения – <адрес>, принадлежащего на праве собственности Зиновьеву Н.Н.
По результатам обследования межведомственной комиссией принято решение: 1. Жилое помещение – <адрес> признать пригодным для постоянного проживания при условии разработки и выполнения технических мероприятий, обеспечивающих снижение проникающих уровней шумов и предельно допустимых концентраций вредных веществ воздухе до нормативных уровней. 2. Поручить ООО УК ЖКХ «Ишлейская» разработать проектно-сметную документацию для выполнения мероприятий, изложенных в п.1.
Суд не находит оснований для признания оспариваемого акта незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, должно осуществляться межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Заявитель Зиновьев Н.Н. в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указывал на необходимость проведения обследования жилого помещения на предмет обеспечения жилого помещения всеми инженерными системами, особенно вентиляцией, обеспечения жилого помещения допустимым уровнем звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентами и максимальным уровням звука и проникающего шума в значениях, установленных в действующих нормативных правовых актах, проверить, обеспечено ли помещение допустимым уровнем концентрации вредных веществ в воздухе и не превышают ли предельно допустимые концентрации для атмосферного воздуха населенных мест, установленных действующими нормативно-правовыми актами.
Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что межведомственной комиссией при администрации Лапсарского сельского поселения проводилось обследование жилого помещения - <адрес>, в результате которого выявлено нерабочее состояние вентиляции на кухне, о чем указано в акте.
Предметом рассмотрения комиссии явились также:
-протокол № измерений шума от ДД.ММ.ГГГГ Федерального государственного учреждения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии», Аккредитованный испытательный лабораторный центр» (испытательная лаборатория), согласно которому в жилом помещении Зиновьева Н.Н. эквивалентные и максимальные уровни звука в жилой комнате превышают ПДУ на 8 дБА и 2 дБА, соответственно, на прилегающей к дому территории (2 м от здания) превышает на 13 дБА и 9 дБА соответственно.
-протокол № А\У (П) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отобранные пробы воздуха по исследованным загрязняющим веществам на территории жилой застройки соответствуют ПДК, а по взвешенным веществам обнаружено превышение 1,1 раз.
Таким образом, в результате проведения обследования жилого помещения Зиновьева Н.Н. межведомственной комиссией выявлено превышение ПДУ концентрации вредных веществ в воздухе жилого помещения, превышение допустимого уровня звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука и превышение шума, нерабочее состояние вентиляции на кухне, о чем указано в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с пунктом 7 названного положение уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, следовательно, вопросы признание жилого помещения непригодным для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
В соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, по результатам работы комиссии должно быть принято одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения
о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Принятое межведомственной комиссией решение о соответствии жилого помещения Зиновьева Н.Н. пригодным для постоянного проживания при условии разработки и выполнения технических мероприятий, обеспечивающих снижение проникающих уровней шумов и предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе до нормативных уровней не противоречит вышеназванному пункту Положения.
Так, в соответствии п. 39 Положения комнаты, окна которых выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы, указанной в пункте 26 настоящего Положения, следует признавать непригодными для проживания, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно снизить уровень шума до допустимого значения.
В соответствии с п.35 Положения жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
Таким образом, выводы межведомственной комиссии о пригодности жилого помещения Зиновьева Н.Н. для постоянного проживания соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47,
Ссылка истца на отсутствие в акте № от ДД.ММ.ГГГГ решения по устранению нерабочего состояния вентиляции на кухне не может служить основанием для признания акта недействительным, поскольку истец Зиновьев Н.Н., как собственник жилого помещения вправе требовать выполнения работ по приведению в рабочее состояние системы вентиляции от управляющей компании вне зависимости от наличия или отсутствия решения межведомственной комиссии.
Также не может служить основанием для признания незаконным акта № от ДД.ММ.ГГГГ поручение ООО УК «Ишлейский» разработать проектно-сметную документацию для выполнения мероприятий, обеспечивающих снижение проникающих уровней шумов и предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе до нормативных уровней.
Решение в указанной части не возлагает на Зиновьева Н.Н. какие-либо обязанности, следовательно, не влечет для него правовых последствий.
Истцом суду не представлено доказательств необоснованности выводов межведомственной комиссии о возможности устранения нарушения санитарных и технических требований жилого помещения Зиновьева Н.Н., путем выполнения технических мероприятий.
В данном случае нарушение его прав на жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, могут быть устранены иным способом, и избранный им способ защиты в виде понуждения межведомственной комиссии при администрации Лапсарского сельского поселения к принятию решения о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению не соответствуют действующему законодательству.
Р Е Ш И Л :
Зиновьеву Н.Н. в удовлетворении иска к администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным акта обследования жилого помещения – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;
о понуждении межведомственной комиссии при администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики к признанию жилого помещения -<адрес> не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10-ти дней со дня вынесения решения в окончательной форме подачей кассационной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий: А.Ю. Тяжева.
Мотивированное решение составлено 9 ноября 2010 года.
Судья А.Ю. Тяжева