Дело № 2-1363/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2010 г. пос. Кугеси
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики
В составе председательствующего судьи Иванова С.В.
При секретаре Иванове П.В.
С участием истицы Гавриловой Е.А., представителя ответчика Даниловой И.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гавриловой Е.А. к Управлению ПФ РФ в Чебоксарском районе о признании решения незаконным и обязательстве назначить трудовую пенсию по старости
УСТАНОВИЛ:
Гаврилова Е.А. обратилась с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе ЧР о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в части не включения в стаж педагогической работы периодов:с 22.07.1988 г. по 09.07.1992 г., с 03.09.1992 г. по 31.08.1993 г. - <данные изъяты> <данные изъяты>, с 15.02.1994 г. по 05.03.1994 г., с 03.04.1995 г. по 30.04.1995 г. - <данные изъяты>, с 16.02.1999 г. по 25.04.1999 г., с 20.05.1999 г. по 30.06.1999 г., с 01.09.1999 г. по 18.07.2000 г., с 01.08.2000 г. по 31.07.2001 г., с 01.09.2001 г. по 05.08.2002 г, с 01.09.2002 г. по 08.06.2003 г.- <данные изъяты>
Требования мотивированы тем, что решением УПФР в Чебоксарском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Основание для отказа послужило недостаточность педагогического стажа. Из подсчёта специального стажа исключены вышеперечисленные периоды.
С решением Управления Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе ЧР она не согласна. Просит признать незаконным Решение № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Управление ПФР в Чебоксарском районе включить в стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости вышеперечисленные периоды. Обязать Управление ПФР в Чебоксарском районе назначить ей пенсию по старости с даты подачи заявления, т.е. с 15.09.2010 г.
В судебном заседании истица Гаврилова Е.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе ЧР Данилова И.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, приходит к следующему.
Положения статьи 6 части 2, статьи 15 части 4, статьи 17 части 1, статей 18, 19 и статьи 55 части 1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Как следует из материалов дела, в спорный период работы истицы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии подпунктом 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 167- ФЗ трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, списком, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 не предусмотрено наименование организации «детсад - ясли», работа в котором не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; а также наименование такого структурного подразделения как санаторий общего типа не предусмотрено.
Исходя из смысла подпункта 10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» должность воспитателя предполагает работу непосредственно с детьми их обучением воспитанием, т.е. характер деятельности воспитателей должен быть связан с длительным воспитательным и педагогическим процессом. Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 05.07.2005 г № 440 установил тождество «воспитатель». В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 « Об утверждении правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно списка от 29.101.2002 г утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г № 781 в разделе «наименование учреждений» указаны дошкольные образовательные учреждения и в указанный перечень включены детские сада всех наименований центр развития ребенка детский сад, ясли-сад (сад-ясли) детские ясли.
Несоответствие наименование учреждения, учреждениям, включенным в Список, само по себе не может служить основанием для отказа во включении указанного периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Не приведение работодателем наименование учреждения в соответствие с требованиями закона также не может являться основанием для отказа в назначении пенсии.
Доводы представителя ответчика о том, что во вступившем в законную силу 14 ноября 2002 года Постановлении Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсия в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», согласно которому наименование учреждение «детсад-ясли» не предусмотрено, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований по изложенным выше основаниям.
Таким образом, периоды с 22.07.1988 г. по 09.07.1992 г., с 03.09.1992 г. по 31.08.1993 г. - работы <данные изъяты> подлежат включению.
Из материалов дела видно, что периоды нахождения Гавриловой Е.А. на <данные изъяты> с 15.02.1994 г. по 05.03.1994 г., с 03.04.1995 г. по 30.04.1995 г. также не включены в подсчёт специального стажа.
В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять установленные законом гарантии.
Указанные гарантии установлены и ранее действовавшей ст. 112 КЗоТ РСФСР.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Таким образом, периоды нахождения Гавриловой Е.А. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Из материалов дела видно, что указанным выше решением Гариловой Е.А. не засчитан в специальный стаж период ее работы в должности <данные изъяты> с 16.02.1999 г. по 25.04.1999 г., с 20.05.1999 г. по 30.06.1999 г., с 01.09.1999 г. по 18.07.2000 г., с 01.08.2000 г. по 31.07.2001 г., с 01.09.2001 г. по 05.08.2002 г, с 01.09.2002 г. по 08.06.2003 г., так как списком учреждений, утвержденным Постановлением Правительства № 781 санатории общего типа не предусмотрены.
Пунктом 7 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрено, что указанная в п. 1.14 раздела «Наименование учреждения» Списка работа в учреждениях здравоохранения засчитывается в стаж работы в должностях воспитателя и старшего воспитателя.
Согласно ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года к государственной системе здравоохранения относятся как подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические учреждения, так и лечебно-профилактические учреждения, создаваемые министерствами, ведомствами, организациями помимо Минздрава РФ и министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации. К муниципальной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические учреждения, находящиеся в муниципальной собственности (ст. 13 Основ).
В Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 в разделе наименования учреждений предусмотрены лечебно-диагностические в том числе детские. Несоответствие наименований, ГУЗ «Республиканский детский санаторий «Лесная Сказка» не является основанием для отказа в досрочном назначении пенсии по старости.
Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики указано, что специальный стаж Гавриловой Е.А. на момент обращения за назначением пенсии составляет 16 лет 0 месяцев 05 дней. При включении в специальный стаж исключённых ответчиком периодов общий период более 25 лет. То есть Гаврилова Е.А. на момент обращения за назначением пенсии имела необходимый специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Истица Гаврилова Е.А. обратилась к ответчику впервые за назначением и выплатой пенсии за выслугу лет в связи с занятием педагогической деятельностью 15 сентября 2010 года. Суд считает, что с этого времени ответчик должен выплачивать Гавриловой Е.А. указанный вид пенсии.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе включить Гавриловой Е.А. в трудовой стаж работы для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды:
с 22.07.1988 по 09.07.1992г., с 03.09.1992 по 31.08.1993г. - <данные изъяты> <данные изъяты>, с 15.02.1994 по 05.03.1994, с 03.04.1995 по 30.04.1995г. - <данные изъяты>, с 16.02.1999 по 25.04.1999г., с 20.05.1999 по 30.06.1999г., с 01.09.1999 по 18.07.2000г., с 01.08.2000 по 31.07.2001г., с 01.09.2001 по 05.08.2002г, с 01.09.2002 по 08.06.2003г.-<данные изъяты>
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе назначить Гавриловой Е.А. трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 15 сентября 2010г.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток.
Судья: С.В. Иванов
Мотивированное решение суда изготовлено 09.12.2010г.