Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос. Кугеси 28 декабря 2010 года
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе
судьи Ярадаева А.В.,
при секретаре Павловой В.П.,
с участием истца Федоровой И.В.,
представителя ответчика Даниловой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой И.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части, обязании включить исключенные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Федорова И.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики, в котором, с учетом уточнений, просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе ЧР от 22.10.2010г. № 325 в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периода работы <данные изъяты> с 02.04.1984 г. по 10.03.1989 г. ( в том числе отпуска по беременности и родам с 01.12.1985 г. по 26.03.1986 г., с 01.09.1987 г. по 17.11.1987 г., отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора или трех лет с 27.03.1986 г. по 22.05.1987 г., с 18.11. 1987 г. по 10.03.1989г.); отказа в исчислении в льготном порядке, как 1 год и 3 месяца за 1 год работы, периодов работы с 08.09.1992 г. по 31.12. 1992 г. <данные изъяты> с 01.01.1993 г. по 05.04.1998 г. <данные изъяты>, с 06.04.1998 г. по 01.11.1999г. <данные изъяты> отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости;
обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе ЧР включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, период работы <данные изъяты> с 02.04.1984 г. по 10.03.1989 г. ( в том числе отпуска по беременности и родам с 01.12.1985 г. по 26.03.1986 г., с 01.09.1987 г. по 17.11.1987 г., отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора или трех лет с 27.03.1986 г. по 22.05.1987 г., с 18.11. 1987 г. по 10.03.1989 г.) в льготном исчислении, как 1 год и 3 месяца за 1 год работы; период работы с 08.09.1992 г. по 31.12.1992 г. <данные изъяты> в льготном исчислении, как 1 год и 3 месяца за 1 год работы; период работы с 01.01.1993 г. по 05.04.1998 г. <данные изъяты> в льготном исчислении, как 1 год и 3 месяца за 1 год работы; период работы с 06.04.1998 г. по 01.11.1999 г. <данные изъяты> в льготном исчислении, как 1 год и 3 месяца за 1 год работы; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе ЧР назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 20.10.2010 г.
Исковые требования Федорова И.В. мотивировала тем, что осуществляла лечебную деятельность в должностях и учреждениях, работа которых в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации » дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. После выработки необходимого 25-ти летнего специального стажа, 20.10.2010 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе ЧР с заявлением о назначении ей пенсии. Однако, своим решением от 22.10.2010 г. № 325 Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе ЧР необоснованно исключило из ее специального стажа вышеуказанные периоды работы и отказало в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Данное решение она считает незаконным и необоснованным, противоречащим действующему законодательству.
В судебном заседании истец Федорова И.В. иск поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе ЧР Данилова И.В. иск не признала, полагая, что оспариваемое решение пенсионного органа является законным и обоснованным.
Выслушав объяснения истца Федоровой И.В., представителя ответчика Даниловой И.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 20.10.2010 г.
Федорова И.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе ЧР с заявлением о досрочном назначении досрочной пенсии по старости, предусмотренной п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации ».
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе ЧР от 22.10.2010 г. № 325 Федоровой И.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа.
Согласно данному решению, в специальный стаж Федоровой И.В. не были включены следующие периоды работы:
период работы <данные изъяты> с 02.04.1984 г. по 10.03.1989 г. ( в том числе отпуска по беременности и родам с 01.12.1985 г. по 26.03.1986 г., с 01.09.1987 г. по 17.11.1987 г., отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора или трех лет с 27.03.1986 г. по 22.05.1987 г., с 18.11.1987 г. по 10.03.1987 г. (фактически по 10.03.1989г.), т.к. как ранее действовавшим законодательством, так и ныне действующим не предусмотрено наименование должности «<данные изъяты>», работа в которой подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
период нахождения в административном отпуске 04.08.2004г., 10.12.2004г., 23.06.2005г., с 05.04.2010г. по 07.04.2010г., т.к. согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, административные отпуска, учебные отпуска, курсы повышения квалификации, периоды работы с неполным рабочим днем зачету в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, не подлежат.
Периоды работы с 08.09.1992 г. по 31.12.1992 г. <данные изъяты> с 01.01.1993 г. по 05.04.1998 г. <данные изъяты> период работы с 06.04.1998 г. по 01.11.1999 г. <данные изъяты> были исчислены в календарном исчислении.
Таким образом, по мнению пенсионного ргана, специальный стаж Федоровой И.В. составил 18 лет 1 месяц 5 дней, при требуемой продолжительности работы в сельской местности не менее 25 лет.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российский Федерации » трудовая пенсия, назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российский Федерации » списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В настоящее время действуют Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
До вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и указанных выше Списка и Правил, вопросы назначений досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) медицинским работникам регулировались ст.81 Закона РФ от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РФ», принятыми во исполнение указанного закона Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 6.09.1991 г. № 464; Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.
Согласно ст.81 Закона РФ « О государственных пенсиях в РФ» пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
При этом данная норма не ставила возможность назначения медицинским работникам пенсии за выслугу лет в зависимость от организационно-правовой формы или наименования медицинских учреждений.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения периоды работы до 01.11.1999г засчитываются в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464.
Согласно указанному Списку в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, предусмотрены должности: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Таким образом, согласно данному Списку в специальный стаж подлежат включению периоды работы в должности врача или среднего медицинского персонала, независимо от наименования должности, и учреждении здравоохранения или санитарно- эпидемиологических учреждений независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
До этого пенсии медицинским работникам назначались в соответствии с Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», принятым согласно ст.58 Закона СССР « О государственных пенсиях».
В соответствии с Перечнем организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет являющимся приложением к Постановлению СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, право на пенсию за выслугу лет имели, в том числе, медицинские сестры, работавшие в детских учреждениях и учебных заведениях, указанных в разделе I перечня, в частности школах-интернатах, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах; медицинские сестры, работавшие в санаториях и курортных лечебницах всех наименований.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01. 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.
Как видно из объяснений истца Федоровой И.В. и следует из материалов дела, с 02.04.1984г. по 10.03.1989г. Федорова И.В. работала должности <данные изъяты>
В период работы Федоровой И.В. <данные изъяты> действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Из объяснений Федоровой И.В. следует, что, работая в должности <данные изъяты>, она осуществляла функции <данные изъяты> и <данные изъяты>, т.е. непосредственно осуществляла лечебную деятельность.
Доводы истца Федоровой И.В. представителем ответчика Даниловой И.В.в судебном заседании не оспаривались.
При таких обстоятельствах суд находит установленным, что Федорова И.В. в спорный период действительно осуществляла медицинскую деятельность.
В соответствии с Перечнем организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет являющимся приложением к Постановлению СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, работа Федоровой И.В. <данные изъяты> подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Как следует из справки МУЗ «Красноармейская ЦРБ» от 08.10.2010г. Федорова И.В. в период работы <данные изъяты> находилась в отпусках: по беременности и родам с 01.12.1985г. по 20.03.1986г., с 01.09.1987г. по 17.11.1987г.; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 27.03.1986г. по 22.05.1987г., с 18.11.1987г. по 10.03.1989г.
В соответствии с п. 5. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Из информационного письма Минтруда РФ и ПФР от 4 ноября 2002 г. N 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 "О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует, что период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно ст.256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Однако, до вступления в силу ТК РФ и Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных, ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Поэтому период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 1992 года подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Этот вывод следует из системного толкования ст.ст. (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Следовательно, периоды нахождения Федоровой И.В. в отпуске по беременности и родам с 01.12.1985г. по 26.03.1986г., с 01.09.1987г. по 17.11.1987г., в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет с 27.03.1986г. по 22.05.1987г., с 18.11.1987г. по 10.03.1989г. также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Как следует из материалов дела с 08.09.1992г. по 31.12.1992г. Федорова И.В. работала в должности <данные изъяты>; с 01.01.1993 г. по 05.04.1998 г. <данные изъяты> период работы с 06.04.1998 г. по 31.12.2005 г. <данные изъяты>
Как уже указано судом, Постановлением Правительств РФ от 22.09.1999 г. N 1066 было предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464.
Согласно п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09. 1991 г. N 464 1 г. работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 г. и 3 мес.) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, поэтому стаж работы в сельской местности до 01.11.1999 г. может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Как следует из объяснений истца Федоровой И.В. и не оспаривается представителем ответчика в спорные периоды Федорова И.В, осуществляла лечебную деятельность в сельской местности.
Следовательно, Федорова И.В. имеет право на включение спорных периодов работы в льготном порядке, то есть 1 г. работы за 1 г. и 3 мес.
В силу п.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При включении Федоровой И.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исключенных периодов работы, специальный стаж истца на день обращения за пенсией составлял более 25 лет, поэтому истец имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации » со дня обращения за пенсией, как это предусмотрено п.1 ст.19 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», т.е. с 20.10.2010 г.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, в связи с удовлетворением иска, расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. подлежат присуждению с ответчика в пользу истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики от 22 октября 2010 года № 325 в части:
отказа включить Федоровой И.В. в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периода работы <данные изъяты> с 02 апреля 1984 года по 10 марта 1989 года ( в том числе отпуска по беременности и родам с 01 декабря 1985 года по 26 марта 1986 года, с 01 сентября 1987 года по 17 ноября 1987 года, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора или трех лет с 27 марта 1986 года по 22 мая 1987 года, с 18 ноября 1987 года по 10 марта 1987 года);
отказа Федоровой И.В. в исчислении в льготном порядке, как 1 год и 3 месяца за 1 год работы, периодов работы с 08 сентября 1992 года по 31 декабря 1992 года <данные изъяты> с 01 января 1993 года по 05 апреля 1998 года <данные изъяты>, с 06 апреля 1998 года по 01 ноября 1999 года <данные изъяты>
отказа Федоровой И.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики включить Федоровой И.В. в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости:
период работы <данные изъяты> с 02 апреля 1984 года по 10 марта 1989 года ( в том числе отпуска по беременности и родам с 01 декабря 1985 года по 26 марта 1986 года, с 01 сентября 1987 года по 17 ноября 1987 года, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 27 марта 1986 года по 22 мая 1987 года, с 18 ноября 1987 года по 10 марта 1989 года) в льготном исчислении, как 1 год и 3 месяца за 1 год работы;
период работы с 08 сентября 1992 года по 31 декабря 1992 года <данные изъяты> в льготном исчислении, как 1 год и 3 месяца за 1 год работы;
период работы с 01 января 1993 года по 05 апреля 1998 года <данные изъяты> в льготном исчислении, как 1 год и 3 месяца за 1 год работы;
период работы с 06 апреля 1998 года по 01 ноября 1999 года <данные изъяты> в льготном исчислении, как 1 год и 3 месяца за 1 год работы.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики назначить Федоровой И.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 20 октября 2010 года.
Взыскать в пользу Федоровой И.В. с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 200 (двести) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через Чебоксарский районный суд.
Судья А.В. Ярадаев
Мотивированное решение
составлено 11.01.2011 г.