Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«05» июля 2011 года                                                                            пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе:

судьи Тяжевой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.,

с участием истца Зиновьева Н.Н.

представителя ответчика - ФГУ Упрдор «Волга» Афанасьева Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиновьева Н.Н. к Федреальному государственному учреждению «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства»

о понуждении к изготовлению проектно-сметной документации, выполнении мероприятий для снижения шума и загрязнения атмосферного воздуха в жилой зоне,

У С Т А Н О В И Л :

Зиновьев Н.Н. обратился в суд с иском к ФГУ Упрдор «Волга» о понуждении к изготовлению проектно-сметной документации, выполнении мероприятий для снижения шума и загрязнения атмосферного воздуха в жилой зоне.

Иск мотивирован тем, что по результатам обследования межведомственная комиссия при администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики вынесла заключение: -жилое помещение квартиры <адрес> признать пригодным для постоянного проживания при условии разработка и выполнения технических мероприятий, обеспечивающих снижение проникающих уровней шумов и предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе до нормативных уровней.

Факт превышения предельно допустимого уровня шума в жилом помещении и прилегающей территории установлено протоколом № 356 измерений шума от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Федеральным государственным учреждением «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии», Аккредитованный испытательный лабораторный центр» (испытательная лаборатория), согласно которому в жилом помещении Зиновьева Н.Н. эквивалентные и максимальные уровни звука в жилой комнате превышают ПДУ на и 2 дБА, на прилегающей к дому территории (2 м от здания) превышает на 9 дБА соответственно.

Превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе в жилом помещении и прилегающей территории установлено протоколом № 904 А\У (П) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отобранные пробы воздуха по исследованным загрязняющим веществам на территории жилой застройки соответствуют ПДК, а по взвешенным веществам обнаружено превышение 1,1 раз в районе расположения его жилого помещения.

Межведомственная комиссия при администрации Лапсарского сельского поселения вынесла решение для устранения выявленных нарушений, для чего обязало ФГУ Упрдор «Волга» изготовить проектно-сметную документацию для решения технических вопросов по приведению в норму жилищных условий, предъявленным требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 год № 47 путем обращения в проектно-изыскательские организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ; жилое помещение в доме <адрес> располагается в жилой зоне на земельном участке с кадастровым №, принадлежащем администрации Лапсарского сельского поселения.

Кроме того, межведомственная комиссия обязала ФГУ Упрдор «Волга» разработать технико-экономическое обоснование для приведения жилого помещения № <адрес> в норму жилищных условий, предъявленным требованием Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 и Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» до 1 марта 2011 года.

ФГУ Упрдор «Волга» осуществляя функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения не только должно обеспечивать безопасность и бесперебойность движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, но и должен соблюдать законодательство РФ.

До настоящего времени ФГУ Упрдор «Волга» не является собственником земельного участка и федеральная автодорога М-7 «Волга» на участке км. <данные изъяты> является самовольно постройкой, так как отсутствует зарегистрированное право на земли транспорта на указанном участке автодороги.

Изменения окружающей среды и параметров микроклимата, как на прилегающей территории, так и в жилом помещении не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, необходимых для нормального проживания и существования человека по качеству атмосферного воздуха и наличия шумового давления.

В целях устранения нарушения права на благоприятную окружающую среду, приведения его жилого помещения в соответствие санитарно- эпидемиологических требованиям и гигиеническим нормативам, соблюдения прав на жизнь, отдых истец просит:

понудить ФГУ Упрдор «Волга изготовить проектно-сметную документацию для решения технических вопросов, призванных устранить превышение уровня шума и загрязнения атмосферного воздуха как на прилегающей территории, так и в жилом помещении - в доме <адрес> путем обращения в проектно- изыскательские организации.

изготовить проектную документацию с соблюдением технических и правовых требований, изложенных в ст. 25 и ст. 26 Федерального закон от 8.11.2007 года № 257-ФЗ для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан и для обеспечения расположения жилого помещения кв.<адрес> в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории путем обращения в проектно-изыскательские организации;

Обязать ФГУ Упрдор «Волга» выполнить мероприятия для снижения шума и загрязнения атмосферного воздуха и обеспечения технических и правовых требований норм, предъявляемых к полосе отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог собственными силами или с привлечением третьих лиц. и загрязнения

В случае невозможности изготовления проектно-сметной документации предоставить истцу письменное уведомление о невозможности доведения параметров до установленных законодательством РФ норм в течение 45 дней со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании истец Зиновьев Н.Н. поддержал свои требования по вышеизложенным основаниям, указав, что квартира <адрес>, где он проживает, не отвечает санитарно-гигиеническим, экологическим и техническим требованиям в результате проведения работ по расширению автомагистрали М-7 «Волга», проходящей мимо жилого дома. По результатам проведения обследований уровня шума в квартире, содержания вредных веществ в воздухе, установлено, что данные показатели превышают допустимые нормы.

Для реализации своих прав на благоприятную окружающую среду, права на жилое помещение, пригодное для проживание необходимо разработать проектно-сметную документацию, обязанность по изготовлению которой истец просит возложить на ФГУ Упрдор «Волга», в соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Афанасьев Ю.Н. исковые требования не признал, пояснив, что федеральная автомобильная дорога М-7 «Волга» была построена и введена в эксплуатацию раньше строительство жилого дома <адрес>, и полагает, что при проектировании и строительстве жилого дома были нарушены нормы санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к жилым зданиям.

Представитель администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, не известив о причинах неявки.

Третье лицо -территориальное управление Росимущества в Чувашской Республике, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

С учетом мнения сторон суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Зиновьев Н.Н. на основании договора передачи является собственником жилого помещения -квартиры <адрес>.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан(отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

В силу п.1 Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной межведомственной комиссией при администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, в результате обследования кв. <адрес> установлено, жилой дом расположен на расстоянии 15 метров от федеральной автомобильной дороги «Волга М-7».

Комиссией принято решение: Обязать ООО УК ЖКХ «Ишлейский» восстановить работу вентиляции на кухне кв. <адрес>

Обязать ФГУ Упрдор «Волга» изготовить проектно-сметную документацию для решения технических вопросов, по приведению в норму жилищных условий, предъявленным требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 год № 47 путем обращения в проектно-изыскательские организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

жилое помещение в доме <адрес> располагается в жилой зоне на земельном участке с кадастровым №, принадлежащем администрации Лапсарского сельского поселения.

Обязать ФГУ Упрдор «Волга» разработать технико-экономическое обоснование для приведения жилого помещения в доме <адрес> в норму жилищных условий, предъявленным требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 и Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение межведомственной комиссии, по мнению суда, не может служить основанием для возложения на ФГУ Упрдор «Волга» обязанности по совершению указанных в нем действий.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения

о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Между тем, как следует из акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и решения комиссии, межведомственной комиссией в нарушение вышеназванного пункта Положения, принято решение, обязывающее ФГУ Упрдор «Волга» к совершению определенных действий с установлением конкретного срока, тогда как в соответствии с вышеназванным Положением межведомственная комиссия не наделена полномочиями на издание актов, обязательных к исполнению для других органов или учреждений.

В соответствии с Уставом ФГУ Упрдор «Волга», утвержденному приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № предметом деятельности Управления является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, и искусственных сооружений на них, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления.

Как следует из технического паспорта на жилое помещение Зиновьева Н.Н., квартира находится на <данные изъяты> этаже двухэтажного жилого кирпичного здания, год его постройки <данные изъяты> год.

В то же время истцом не оспаривается тот факт, что автомобильная дорога федерального значения М-7 «Волга» была построена и введена в эксплуатацию до строительства жилых домов по ул. <адрес>, что является также общеизвестным фактом и не нуждается в доказывании.

В соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий.

Как усматривается из акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом <адрес> расположен в жилой зоне на земельном участке, принадлежащем администрации Лапсарского сельского поселения, следовательно, решение вопросов размещения жилого дома в соответствии с функциональным зонированием территории не может быть возложена на ФГУ Упрдор «Волга», которое не является ни собственником этого жилого дома, ни его балансодержателем.

Доводы истца об изменении в сторону его жилого дома ширины дорожного полотна в связи с капитальным ремонтом автодороги суд находит не соответствующими действительности.

В соответствии с вышеназванным Федеральным законом, капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

Исходя из изложенного следует вывод, что проведение капитального ремонта автодороги на участке км <данные изъяты> не повлекло изменения параметров автодороги, следовательно, расположение жилого помещения истца по отношению к автодороге осталось прежним.

Ссылка истца на нормы стр. ст. 25,26 Федерального Закона № 25-ФЗ не могут быть приняты судом во внимание в силу следующего.

В соответствии со ст. 25 названного закона границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2009 года № 717 утверждены нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса.

Пунктом 2 постановления предусмотрено, что нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденные настоящим Постановлением, не применяются в отношении документации по планировке территории, подготовленной до вступления в силу настоящего Постановления.

Кроме того, согласно статье 26 данного закона в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий и т.д.

Однако, пунктом 1 данной статьи сделано исключение для автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, где не предусмотрено установление придорожных полос. Следовательно, само по себе расположение жилого дома на расстоянии ближе 75 метров от автомобильной дороги, не свидетельствует о необходимости возложения на ФГУ Упрдор «Волга» обязанности разработать проектную документацию по обеспечению расположения жилого дома в жилой зоне.

Более того, из самого акта обследования жилого помещения следует, что жилое помещение -кв. <адрес> расположен в жилой зоне.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает в действиях либо в бездействиях ответчика - ФГУ Упрдор «Волга» нарушений прав истца и не находит оснований для возложения на него обязанностей по совершению требуемых истцом действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Зиновьеву Н.Н. отказать в удовлетворении иска к Федеральному государственному учреждению «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства» о понуждении к изготовлению:

- проектно-сметной документации для разрешения технических вопросов, призванных устранить превышение уровня шума и загрязнения атмосферного воздуха на прилегающей территории и внутри жилого помещения в доме <адрес> с соблюдением инсоляции жилых помещений путем обращения в проектно-изыскательские организации,

- проектно-сметной документации с соблюдением технических и правовых требований, изложенных в ст. 25 и ст. 26 Федерального закон от 8.11.2007 года № 257-ФЗ для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан и для обеспечения расположения жилого помещения кв. <адрес> в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории путем обращения в проектно-изыскательские организации;

-о понуждении к выполнению мероприятий для снижения шума и загрязнения атмосферного воздуха и обеспечение соблюдения технических и правовых требований, норм, предъявляемых к полосе отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10-ти дней со дня вынесения решения в окончательной форме подачей кассационной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий       А.Ю. Тяжева.

Мотивированное решение составлено 12 июля 2011 года.