Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации пос. Кугеси 23 сентября 2011 года Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ярадаева А.В., при секретаре Павловой В.П., рассмотрев гражданское дело по иску Кудрявцева К.Н. к отделу МВД России по Чебоксарскому району Чувашской Республики о признании незаконным и необоснованным бездействия, возложении обязанности предоставить информацию, взыскании компенсации морального вреда, У С Т А Н О В И Л: Кудрявцев К.Н., отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ «Тюрьма Управления ФСИН России <данные изъяты>», обратился в суд с иском ( с учетом уточнений и дополнений) к ОВД по Чебоксарскому району (в настоящее время - отдел МВД России по Чебоксарскому району) о признании незаконным и необоснованным бездействия, выразившегося в непредставлении информации по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предоставить информацию по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб. Свои требования Кудрявцев К.Н. первоначально мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он, через администрацию учреждения, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему информации из книги учета преступлений о поступлении в отношении него заявлений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, по истечении разумного срока рассмотрения обращения, он вновь обратился к ответчику с письменным ходатайством, также направленным через администрацию учреждения, об уведомлении его о принятом решении по его заявлению. Однако ответчик в лице его начальника, использующего свое служебное положение вопреки интересам службы, отказывается предоставлять ему запрошенную информацию, непосредственно затрагивающую его права, свободы и законные интересы, чем нарушает его конституционные права на уважительное к нему отношение со стороны органов государственной власти, на доступ к правосудию и на компенсацию причиненного ущерба. Во время нахождения дела в производстве суда Кудрявцев К.Н. уточнил исковое заявление, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ через администрацию учреждения направил в ОВД по Чебоксарскому району заявление с просьбой предоставить ему под роспись подробную информацию по вопросам, затрагивающим его интересы. ДД.ММ.ГГГГ, по истечении разумного срока рассмотрения обращения, он вновь через администрацию учреждения обратился к ответчику с ходатайством об уведомлении его о принятом решении по его заявлению, но ответчик вновь отказал ему в предоставлении необходимой информации. Вследствие незаконного бездействия ответчика ему причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях. Истец Кудрявцев К.Н., надлежащий образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился в связи с нахождением в местах лишения свободы. Ответчик- отдел МВД РФ по Чебоксарскому району, также надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В письменном отзыве на иск отдел МВД России по Чебоксарскому району против удовлетворения иска Кудрявцева К.Н.возражал, считая его необоснованным, указывая, что заявление Кудрявцева К.Н. было рассмотрено в установленном порядке. Суд счел возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Кудрявцев К.Н. через администрацию ФБУ «<данные изъяты>» Управления ФСИН России <данные изъяты> обратился с заявлением в ОВД по Чебоксарскому району, в котором просил предоставить ему под роспись информацию по следующим вопросам: имеются ли в книге учета сообщений о преступлениях зарегистрированные рапорта оперуполномоченных уголовного розыска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4от ДД.ММ.ГГГГ об изнасиловании неустановленным лицом ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения если имеются, за каким номером и датой зарегистрированы данные рапорта; какие оперативно- розыскные мероприятия проведены по данным рапортам; возможно ли отсутствие рапортов от указанных оперативных сотрудников, если им было известно о совершенном изнасиловании ФИО5; возможно ли отсутствие рапортов от указанных оперативных сотрудников, если они выезжали на место преступления, указанное потерпевшей; имеются ли в книге учета сообщений о преступлениях зарегистрированные рапорта оперуполномоченного ФИО6, следователя СО ФИО7, участкового уполномоченного ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ об изнасиловании ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения; если имеются, за каким номером и датой зарегистрированы данные рапорта; какие оперативно- розыскные мероприятия проведены по данным рапортам; возможно ли отсутствие рапортов от указанных сотрудников, если им было известно о совершенном изнасиловании ФИО5; возможно ли отсутствие рапортов от указанных оперативных сотрудников, в случае их участия при задержании лица, подозреваемого в совершении изнасилования ФИО5( л.д.26). ДД.ММ.ГГГГ администрация ФБУ «<данные изъяты>» Управления ФСИН России <данные изъяты> за исх. № направила ОВД по Чебоксарскому району заявление Кудрявцева К.Н. для рассмотрения по существу, которое было получено ОВД по Чебоксарскому району ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в журнале учета письменных обращений граждан за вход.№ ( л.д.25,27-29, 34). ДД.ММ.ГГГГ ОВД по Чебоксарскому району за исх. № направил в адрес ФБУ «<данные изъяты>» Управления ФСИН России <данные изъяты> для осужденного Кудрявцева К.Н. ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указано что ДД.ММ.ГГГГ Новочебоксарским МРСО СУ СК при прокуратуре РФ в ЧР по факту изнасилования ФИО5 Кудрявцевым К.Н. возбуждено уголовное дело №, которое ДД.ММ.ГГГГ направлено в суд с обвинительным заключением. В соответствии со ст.12 ФЗ « Об оперативно- розыскной деятельности» сведения об использованных при проведении оперативно- розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно- розыскной деятельности составляют государственную тайну и, соответственно, рассекречиванию не подлежат, а оперативно- служебные документы, отражающие результаты оперативно- розыскной деятельности, предоставляются только суду, прокурору, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, в порядке и случаях, которые установлены указанным федеральным законом ( л.д.30-32,33). Данный ответ ОВД по Чебоксарскому району, поступивший в ФКУ «Тюрьма Управления ФСИН России <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, был представлен в материалы дела также и самим Кудрявцевым К.Н. ( л.д.46). Из справки ФБУ « Тюрьма» Управления ФСИН России <данные изъяты> следует, что согласно журналу исходящей корреспонденции Кудрявцевым К.Н. за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ было направлено также обращение к начальнику ОД и РОВД по Чебоксарскому району ( л.д.5). Однако из справки отдела МВД РФ по Чебоксарскому району ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что заявление Кудрявцева К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в ОВД по Чебоксарскому району не поступало ( л.д.35). Материалы дела не подтверждают также и направления Кудрявцевым К.Н. ДД.ММ.ГГГГ заявления в адрес ОВД по Чебоксарскому району. Согласно справке начальника ОСУ ФКУ «Тюрьма Управления ФСИН России <данные изъяты> осужденный Кудрявцев К.Н. ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ направлял заявление в прокуратуру Чебоксарского района ЧР ( л.д.45) Из материалов надзорного производства прокуратуры Чебоксарского района ЧР № видно, что Кудрявцев К.Н. действительно ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в прокуратуру Чебоксарского района о необоснованном затягивании ОВД по Чебоксарскому району рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации, которое поступило в прокуратуру Чебоксарского района ЧР ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ прокурором Чебоксарского района ЧР в адрес ФБУ «Тюрьма Управления ФСИН России <данные изъяты> для объявления осужденному Кудрявцеву К.Н. направлен ответ, в котором указано, что прокурорской проверкой установлено поступление ДД.ММ.ГГГГ в ОВД по Чебоксарскому району заявления Кудрявцева К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, о результатах рассмотрения которого ОВД по Чебоксарского району уведомит его в установленные сроки, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не найдено. Согласно ч.1 ст.8 ФЗ « Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. В соответствии с ч.2 ст.8 ФЗ « Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. В силу ч.1 ст.2 ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Из п.п.1,3 ст.4 ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В соответствии с п.3 ст.5 « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Так, согласно ч.6 ст.11 ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. В соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Порядок рассмотрения органами внутренних дел обращений граждан регламентирован Инструкцией по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД РФ от 22.09.2006 г. № 750 (далее - Инструкция), п.68 которой также предусмотрено, что обращение, поступившее в подразделение системы МВД России в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней. Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения в подразделении, непосредственно осуществляющем рассмотрение обращения и ведущем самостоятельное делопроизводство, до даты направления окончательного ответа автору. Согласно п.п.67, 67.3 Инструкции гражданин, обращение которого рассматривается в подразделении системы МВД России, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в пунктах 43 и 87 настоящей Инструкции, уведомление о переадресации обращения. Кроме того, согласно п.80 Инструкции, если ответ по существу поставленных в обращении вопросов не может быть дан без разглашения сведений, охраняемых законодательством Российской Федерации, в том числе составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленных в нем вопросов в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. Поскольку на заявление Кудрявцева К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в ОВД по Чебоксарскому району ДД.ММ.ГГГГ, ответ был дан ДД.ММ.ГГГГ, ОВД по Чебоксарскому району срок рассмотрения обращения Кудрявцева К.Н. нарушен не был. Согласно ч.1 ст.9 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со ст.12 ФЗ « Об оперативно- розыскной деятельности» сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Так как испрошенная Кудрявцевым К.Н.информация о результатах оперативно- розыскных мероприятий, проведенных сотрудниками ОВД по Чебоксарскому району, в силу ст.12 ФЗ « Об оперативно- розыскной деятельности» составляет государственную тайну, ОВД по Чебоксарскому району обоснованно отказал Кудрявцеву К.Н. в предоставлении данной информации и сообщил о невозможности дать ответ по существу поставленных вопросов в связи с недопустимостью разглашения сведений, составляющих государственную тайну. Что касается других вопросов, поставленных Кудрявцевым К.Н. в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, о регистрации рапортов указанных им сотрудников ОВД по Чебоксарскому району в книге учета сообщений о преступлениях и т.д., то суд считает необходимым отметить следующее. Для органов государственной власти обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Согласно ч.4 ст.9 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение. В силу ст.7 ФЗ « О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ч.1 ст.3 « ФЗ « О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Перечень сведений конфиденциального характера, утвержден в частности, Указом Президента РФ от 06.03.1997 г. N 188. Так, согласно п.1 данного Указа к сведениям конфиденциального характера отнесены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Из материалов надзорного производства прокуратуры Чебоксарского района ЧР № следует, что приговором <данные изъяты> районного суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ Кудрявцев К.Н. признан виновным в совершении в отношении ФИО5, преступлений, предусмотренных ст.ст.<данные изъяты> УК РФ и с применением ст. ст.<данные изъяты> УК РФ осужден к <данные изъяты> г. <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дн. лишения свободы. Из заявления Кудрявцева К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ видно, что он испрашивал, в том числе, сведения о регистрации в книге учета сообщений о преступлениях оформленных рапортами сотрудников органа внутренних дел сообщений об изнасиловании конкретной женщины- потерпевшей по уголовному делу, с указанием идентифицирующих сведений о ее фамилии, имени, отчестве, годе рождения. Данные сведения не являются сведениями о деятельности ОВД по Чебоксарскому району, как органа государственной власти, и не затрагивают прав и законных интересов Кудрявцева К.Н.как гражданина, они, в силу действующего законодательства, являются персональными данными другого гражданина и носят конфиденциальный характер. Пунктом ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Также и п.67.2 Инструкции установлено, что гражданин, обращение которого рассматривается в подразделении системы МВД России, имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. В этом случае подразделение системы МВД России вправе мотивированно отказать гражданину в ознакомлении с материалами по разрешению его обращения. Исходя из всего вышеуказанного, Кудрявцев К.Н.не был вправе требовать от ОВД по Чебоксарскому району предоставления ему сведения о носящих конфиденциальный характер персональных данных другого лица без его на то согласия, что исключало также и обязанность отдела ОВД по Чебоксарскому району предоставлять ему эти сведения. Согласно ст.143 УПК РФ сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, чем указанные в статьях 141 и 142 настоящего Кодекса, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Поставленные Кудрявцевым К.Н. в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ и адресованные ОВД по Чебоксарскому району вопросы о том, возможно ли отсутствие в книге учета сообщений о преступлениях рапортов сотрудников ОВД в случае, если им было известно о факте изнасилования, подлежали выяснению в рамках расследованного в отношении Кудрявцева К.Н. уголовного дела, как одно из обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу в соответствии со ст.73 УПК РФ, Как видно из ответа ОВД по Чебоксарскому району от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Кудрявцева К.Н., ОВД по Чебоксарскому району в пределах своей компетенции ему было сообщено, что по факту совершения им изнасилования ФИО5 было возбуждено уголовное дело, которое с обвинительным заключением направлено в суд. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны ОВД по Чебоксарскому району отсутствует незаконное бездействие, ОВД по Чебоксарскому району права и законные интересы заявителя Кудрявцева К.Н. нарушены не были. В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Согласно ч.1 ст.16 ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. Поскольку ОВД по Чебоксарскому району права и законные интересы Кудрявцева К.Н. не нарушены, его доводы о причинении ему ОВД по Чебоксарскому району морального вреда, выразившегося в нравственных страданиях, суд находит несостоятельными. Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований Кудрявцева К.Н. не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении иска Кудрявцева К.Н. к отделу МВД России по Чебоксарскому району Чувашской Республики о признании незаконным и необоснованным бездействия, возложении обязанности предоставить информацию по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей отказать. Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня составления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Чебоксарский районный суд. Судья А.В. Ярадаев Мотивированное решение составлено 28.09.2011 г.