Дело № года Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 31 августа 2012 года пос. Кугеси Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Тяжевой А.Ю., при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А., с участием прокурора Еремеевой Г.З. ответчика - представителя администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Ефимовой М.Л. третьих лиц: представителя МБ ДОУ «Кугесьський детский сад «Пурнеске» Чебоксарского района Чувашской Республики Сергеевой Г.В. представителя МБОУ дополнительного образования детей «Центр детского творчества» Чебоксарского района Красновой Ю.И. представителя Центральной районной библиотеки Васильевой Е.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о понуждении освободить групповые помещения МБДОУ «Кугесьский детский сад «Пурнеске» У С Т А Н О В И Л: Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о понуждении освободить групповые помещения МБДОУ «Кугесьский детский сад «Пурнеске». Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чебоксарского района проведена проверка, в результате которой установлено, что значительная часть помещений МБДОУ «Кугеський детский сад «Пурнеске» Чебоксарского района Чувашской Республики используется не по целевому назначению, что не соответствует интересам граждан, имеющим детей дошкольного возраста и принципам общедоступности дошкольного образования. Так, в здании МБДОУ «Кугеський детский сад «Пурнеске» Чебоксарского района Чувашской Республики размещены Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр детского творчества» Чебоксарского района Чувашской Республики, информационно - аналитический центр управления образования администрации Чебоксарского района, Отдел по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних администрации Чебоксарского района, Центральная районная библиотека. В настоящее время подобное использование здания детского сада не согласуется с интересами детей, поскольку проектная мощность детского сада составляет 280 мест, а фактическая наполняемость - 210 человек. В очереди на получение места в дошкольных учреждениях п. Кугеси Чебоксарского района состоит 551ребенок. Удовлетворение потребности населения п. Кугеси в услугах дошкольного образования составляет 70%. Просит обязать администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики освободить групповые помещения МБДОУ «Кугеський детский сад «Пурнеске» Чебоксарского района Чувашской Республики, занятые МБ ОУДОД «Центр детского творчества» Чебоксарского района Чувашской Республики, информационно - аналитическим центром управления образования администрации Чебоксарского района, Отделом по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних администрации Чебоксарского района, центральной районной библиотекой, для использования здания по целевому назначению. В судебном заседании прокурор Еремеева Г.З. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям. Представитель третьего лица, действующая на стороне истца, МБ ДОУ «Кугесьський детский сад «Пурнеске» Чебоксарского района Чувашской Республики Сергеева Г.В., действующая на основании Устава, поддержала исковые требования прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики. Ответчик - представитель администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Ефимова М.Л., действующая на основании доверенности от 13 августа 2012 года, исковые требования признала в полном объеме, указав, что после проведения проверки ими предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений и обязуются устранить весь объем нарушений. Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц - представитель МБОУ дополнительного образования детей «Центр детского творчества» Чебоксарского района Краснова Ю.И., представитель Центральной районной библиотеки Васильева Е.С. не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики, пояснив, что ими принимаются меры по освобождению спорных помещений. Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, суд принимает признание иска представителем администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Ефимовой М.Л., поскольку признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, направлено на устранение нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истцу принадлежит право признания иска. Заявление о признании иска представителем ответчика заявлено в судебном заседании. Как следует из материалов дела, прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проведена проверка в МБДОУ «Кугеський детский сад «Пурнеске» Чебоксарского района Чувашской Республики на предмет целевого использования помещений. Проверкой установлено, что значительная часть помещений МБДОУ «Кугеський детский сад «Пурнеске» Чебоксарского района Чувашской Республики используется не по целевому назначению, что не соответствует интересам граждан, имеющим детей дошкольного возраста и принципам общедоступности дошкольного образования. Как усматривается из справки от 18 июня 2012 года в здании МБДОУ «Кугеський детский сад «Пурнеске» Чебоксарского района Чувашской Республики размещены Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр детского творчества» Чебоксарского района Чувашской Республики, информационно - аналитический центр управления образования администрации Чебоксарского района, Отдел по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних администрации Чебоксарского района, центральная районная библиотека. В настоящее время подобное использование здания детского сада не согласуется с интересами детей, поскольку проектная мощность детского сада составляет 280 мест, а фактическая наполняемость - 210 человек. В очереди на получение места в дошкольных учреждениях п. Кугеси Чебоксарского района состоит 551ребенок. Удовлетворение потребности населения п. Кугеси в услугах дошкольного образования составляет 70%. Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации доступность и бесплатность дошкольногообразования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях. Аналогичные гарантии содержатся в п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 № 3266-1 «Об образовании». Кроме того, следует принять во внимание, что при предоставлении вышеуказанного помещения сторонним организациям не была проведена экспертная оценка последствий принятого решения, чем грубо нарушены требования п.п. 2-4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», предусматривающего, что принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения. Имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях. В соответствии с п. 1.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» функционирование дошкольных организаций осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор. Использование помещений дошкольных организаций не по назначению не допускается. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. В соответствии со ст. 39 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником. Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий. В силу п. 4 ст. 41 данного закона нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 настоящего Закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 настоящего Закона). Следовательно, вопросы организации дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях относится к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, администрацией Чебоксарского района нарушаются конституционные права граждан на доступность дошкольного образования детей в результате нецелевого использования помещений, предназначенных для размещения групп в дошкольном образовательном учреждении, что влечет нарушение неопределенного круга лиц. Как усматривается из материалов дела в адрес главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики 19 июня 2012 внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, что подтверждено в судебном заседании представителем ответчика, и представителями третьих лиц. Учитывая, вышеизложенные обстоятельства, и признание иска представителем ответчика, суд приходит к выводу, что прокурором обоснованно предъявлены требования об устранении выявленных нарушений прав неопределенного круга лиц путем возложения обязанности освободить групповые помещения в здании МБДОУ «Кугеський детский сад «Пурнеске». На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики удовлетворить. Обязать администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики освободить групповые помещения в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Кугесьський детский сад «Пурнеске» Чебоксарского района Чувашской Республики, занятые МБОУДОД «Центр детского творчества» Чебоксарского района Чувашской Республики, информационно - аналитическим центромУправления образования администрации Чебоксарского района, Отделом по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, Центральной районной библиотекой Чебоксарского района Чувашской Республики не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики. Председательствующий: А.Ю. Тяжева
Если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством.