Дело №. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 01 декабря 2011 года пос. Кугеси Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Ярадаев А.В., рассмотрев жалобу казенного специального ( коррекционного) образовательного учреждения Чувашской Республики для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья « Кугесьская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики на постановление главного государственного инспектора Чебоксарского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности Чебоксарского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Чувашской Республике № от 13.10.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Постановлением главного государственного инспектора Чебоксарского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности Чебоксарского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, юридическое лицо - казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение ЧР для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кугесьская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Министерства образования и молодежной политики ЧР привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. Согласно данному постановлению ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения ЧР для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кугесьская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Министерства образования и молодежной политики ЧР установлено, что данным юридическим лицом нарушены требования ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППБ 01-03 « Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., СНиП 21-01-97* « Пожарная безопасность зданий и сооружений»; НПБ 104-03 « Система оповещения и управления эвакуации людей при пожарах в зданиях и сооружениях», а именно: 1.Здание спального и учебного корпуса не оборудованы устройствами молниезащиты в соответствии с РД 34.21.122-87 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений»( п.3 Правил пожарной безопасности в Российской федерации» ( ППБ 01-03). 2. Не оборудована система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре ( п.3 ППБ 01-03, НПБ 104-03 « Система оповещения и управления эвакуации людей при пожарах в зданиях и сооружениях», ст.53 ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 3. На первом этаже учебного корпуса в правом крыле эвакуационный выход из поэтажного коридора в лестничную клетку не оборудован дверями с приспособлениями для самостоятельного закрывания и с уплотнителями в притворах (п.п. 3, 40, 51 ППБ 01-03, п. 6.18* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»). 4.Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в коридоре общего пользования перед спортзалом (п. 60 ППБ 01-03); 5. Обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала (п. 129 ППБ 01-03); 6. Для покрытия пола на путях эвакуации (в общих коридорах, холлах и фойе) спального корпуса применены материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2 (умеренно воспламеняемые), РП2 (слабораспространяющие), Д3 (с высокой дымообразующей способностью), Т2 (умеренно горючие) в нарушение п.6.25* СНиП 21-01-97* « Пожарная безопасность зданий и сооружений» (п. 3 ППБ 01-03). 7. Световые табло «выход» не подключены к сети аварийного и эвакуационного освещения (п. 61 ППБ 01-03). Казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение ЧР для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья « Кугесьская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат Министерства образования и молодежной политики ЧР обжаловало в суд постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что должностные лица пожарного надзора вправе проводить проверку только в отношении соблюдения ППБ 01-03, а при рассмотрении нарушений строительных норм и правил, непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, должно учитываться, что на здания и сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются. Кроме того, в отношении СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» сведения о регистрации в МЮ РФ и опубликовании отсутствуют. Школа- интернат, будучи казенным учреждением, по действующему законодательству не является собственником зданий, строений и сооружений, в которых проведена проверка. Их собственником является ЧР. Таким образом, к административной ответственности привлечено другое, а не виновное лицо. Школа- интернат, как казенное учреждение, не имеет собственных средств для приведения зданий, помещений в соответствие с требованиями ППБ 01-03, финансируется казной ЧР за счет целевых субсидий. Школа- интернат своевременно сообщило учредителю о финансировании работ, направленных на устранение имеющихся нарушений правил пожарной безопасности, но денежные средства для этих целей не поступали. Поскольку школой- интернатом приняты все надлежащие меры для соблюдения норм и правил пожарной безопасности зданий и сооружений, оснований для привлечения к а административной ответственности не имелось. Специальное (коррекционное) образовательное учреждение ЧР для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кугесьская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат Министерства образования и молодежной политики ЧР будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку законного представителя или защитника на рассмотрение жалобы не обеспечило. Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. Как видно из материалов дела, во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Чебоксарского района по пожарному надзору- начальника отделения надзорной деятельности Чебоксарского района УНД ГУ МЧС России по ЧР о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения казенным специальным (коррекционным) образовательным учреждением ЧР для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кугесьская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Министерства образования и молодежной политики ЧР обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой установлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, что зафиксировано в соответствующем акте от ДД.ММ.ГГГГ №. Факт наличия нарушений требований пожарной безопасности специальным (коррекционным) образовательным учреждением ЧР для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кугесьская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Министерства образования и молодежной политики ЧР по делу не оспаривается. Проверка специального (коррекционного) образовательного учреждения ЧР для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кугесьская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Министерства образования и молодежной политики ЧР была осуществлена в полном соответствии с положениями ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи. Частью 1 ст. 20.4 Кодекса установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 Кодекса, в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст. 1 ФЗ "О пожарной безопасности" пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Согласно ст.32 Закона РФ "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии с п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 313, данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу п.10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Согласно п.1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов. В силу ст.38 « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. В соответствии со ст. 296 ГК РФ казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение ЧР для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья « Кугесьская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат Министерства образования и молодежной политики ЧР имея в законном владении (право оперативного управления) здания и сооружения, в силу требований действующего законодательства обязано соблюдать требования пожарной безопасности. Отсутствие у казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения ЧР для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья « Кугесьская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат Министерства образования и молодежной политики ЧР такой возможности и принятие для этого всех зависящих от него мер из материалов дела не усматривается. При таких обстоятельствах действия специального (коррекционного) образовательного учреждения ЧР для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кугесьская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Министерства образования и молодежной политики ЧР по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ квалифицированы правильно. Доводы жалобы о том, что учреждение не является лицом, виновным в совершении административного правонарушения, не основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства. Не может быть принята во внимание и ссылка в жалобе на отсутствие у учреждения необходимых финансовых средств, поскольку данный довод также не основан на законе и не освобождает от принятия всех необходимых мер для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности. Порядок привлечения специального (коррекционного) образовательного учреждения ЧР для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кугесьская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Министерства образования и молодежной политики ЧР к административной ответственности не нарушен. Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. назначено согласно санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и с учетом требований, установленных ст. 4.1 КоАП РФ. Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л: Постановление главного государственного инспектора Чебоксарского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности Чебоксарского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении казенного специального ( коррекционного) образовательного учреждения Чувашской Республики для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья « Кугесьская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики оставить без изменения, жалобу казенного специального ( коррекционного) образовательного учреждения Чувашской Республики для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья « Кугесьская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики- без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Чувашской Республики. Судья А.В. Ярадаев