Дело №2-14/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дата                                  г.Чебаркуль Челябинской области

         Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Андрусенко И.Д.,

при секретаре Гаповой Н.М.,

с участием истицы Соболь С.И., представителя третьего лица Юдиной И.Г., представителя ответчика Кузнецова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соболь С. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебаркуле и Чебаркульском районе Челябинской области о признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

         Истец Соболь С.И. обратилась в суд с иском к государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебаркуле и Чебаркульском районе Челябинской области (далее по тексту решения - ГУ - УПФР в г.Чебаркуле и Чебаркульском районе, УПФР), в котором после увеличения исковых требований просила признать незаконными и необоснованными решение УПФР в г.Чебаркуле и Чебаркульском районе от Дата Номер об отказе ей в установлении пенсии с Дата и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Номер от Дата в части исключения из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, периодов работы: с Дата по Дата в реабилитационном центре для детей с ограниченными возможностями, с Дата по Дата в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка», с Дата по Дата и с Дата по Дата; обязать ответчика включить указанные периоды ее работы фактической продолжительностью *** в стаж педагогической деятельности и назначить трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ с даты подачи соответствующего заявления, то есть с Дата.

В обоснование иска указала, что в спорные периоды работала воспитателем в одном и том же учреждении дошкольного образования. Центр для детей с ограниченными возможностями осуществлял работу с детьми от 1,5 до 10 лет. Муниципальный центр развития ребенка г.Чебаркуля также являлся дошкольным общеобразовательным учреждением. В 1999 году в Устав учреждения были внесены изменения относительно наименования учреждения. Периоды специализации с Дата по Дата и период вынужденного отпуска по причине низких температур с Дата по Дата не засчитаны ответчиком в стаж педагогической деятельности необоснованно, поскольку в данные периоды ей выплачивалась заработная плата, сохранялось рабочее место. Во время закрытия учреждения в связи с низкими температурами работала, и норма рабочего времени в указанный период была выполнена (л.д.2-3,124-126).

В судебном заседании истица Соболь С.И. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица - муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №6 первой категории г.Чебаркуля» Юдина И.Г. полагала иск подлежащим удовлетворению, поскольку в спорные периоды Соболь С.И. работала в должности воспитателя в одном и том же дошкольном общеобразовательном учреждении, осуществляла педагогическую деятельность.

Представитель ГУ - УПФР в г.Чебаркуле и Чебаркульском районе Кузнецов Е.С. (доверенность от Дата л.д.135) иск не признал, полагал, что решение УПФР вынесено законное и обоснованное.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривает длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. При этом названным законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на досрочную трудовую пенсию по старости.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 названного выше Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 года.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утверждены Списки должностей и учреждений, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитывается в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 в пункте 1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены:

пп.1.8. Дошкольные образовательные учреждения

- детские сады всех наименований;

- центр развития ребенка - детский сад;

- ясли-сад (сад-ясли).

п.1.13. Учреждения социального обслуживания:

- реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями.

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрены:

- воспитатель.

        В судебном заседании установлено, что Соболь С.И. Дата обратилась в ГУ - УПФР в г.Чебаркуле и Чебаркульском районе с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости (л.д..78).

Решением руководителя территориального органа ПФР Номер от Дата ей отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 27 п.1 пп.19 ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ с Дата (л.д.14).

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г.Чебаркуле и Чебаркульском районе установлено, что продолжительность страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ Соболь С.И. составляет *** соответственно (л.д.15-21,56-57). Комиссией не учтены в стаж на соответствующих видах работ, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды ее работы: с Дата по Дата - воспитатель в реабилитационном центре для детей с ограниченными возможностями; с Дата по Дата - воспитатель в муниципальном дошкольном образовательном учреждении центр развития ребенка, поскольку вид учреждения - «реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями либо центр развития ребенка» не предусмотрен в разделе «Наименование учреждений» Списка и не имеется оснований засчитать указанные периоды в стаж на соответствующих видах работ. Кроме того, Комиссией по причине того, что истица не занималась педагогической деятельностью, не учтены в стаж на соответствующих видах работ периоды ее работы: с Дата по Дата - специализация и с Дата по Дата - вынужденный отпуск.

Согласно трудовой книжке и справке руководителя МДОУ Центр развития ребенка - детский сад №6 первой категории г.Чебаркуля Соболь С.И. работает воспитателем в *** с Дата по настоящее время (л.д.6-13,79). При этом учреждение неоднократно переименовывалось. Так, ясли-сад №6 на основании распоряжения администрации г.Чебаркуля от 14.07.1995 г. №477-р был переименован в муниципальный реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями, который в свою очередь был переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка 16.01.1996 года распоряжением главы города №35-р. 07.12.1999 г. распоряжением главы города данное учреждение было переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад с последующими переименованиями (л.д.79, оборот).

Из Устава муниципального образовательного учреждения Муниципальный реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями, зарегистрированного распоряжением администрации г.Чебаркуля от 14 июля 1995 года № 477-р, следует, что учредителем Центра является отдел образования администрации г.Чебаркуля. Центр осуществляет работу с детьми от 1,5 до 10 лет (п. 1 общих положений Устава), в нем функционируют 9 групп детей (п. 1 раздела 3 устава) (л.д. 25-35). Свою деятельность Центр осуществляет в соответствии с Законом «Об образовании», Типовым положением о дошкольном учреждении, правовыми актами Министерства образования и здравоохранения. Одной из основных задач Центра являлось воспитательно-образовательная работа с воспитанниками. Комплектование групп детьми проводилось по медицинским и педагогическим показателям.

Согласно Уставу муниципальный Центр развития ребенка г.Чебаркуля являлся дошкольным образовательным учреждением; в своей деятельности руководствовался также Законом «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении. Деятельность Центра была направлена на реализацию основных задач дошкольного образования; с направленными в Центр детьми проводились образовательные занятия, участниками образовательного процесса являлись дети, их родители и педагогические работники (л.д.36-51). В 1999 году в данный Устав внесены изменения относительно наименования учреждения - муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад, зарегистрированные распоряжением Главы г.Чебаркуля от 7 декабря 1999 года № 906-р (л.д.22-23).      

При обозрении в судебном заседании журнала движения детей за период с 1995 по 2003 годы установлено, что Центр посещали дети возрастом от 1,5 до 7 лет, которые были распределены по группам в зависимости от состояния здоровья и возраста.

Из должностной инструкции, разработанной в соответствии с приказом Министерства образования РФ №463\1268 от 31.08.1995 года, следует, что в обязанности воспитателя Центра входило, в том числе, организация и проведение работы по всестороннему гармоничному развитию и воспитанию детей, подготовка их к обучению в школе, планирование учебно-воспитательной работы, проведение педагогической пропаганды среди родителей по проблемам воспитания и оздоровления детей (л.д.96).

В период работы Соболь С.И. в муниципальном образовательном учреждении - Муниципальном реабилитационном центре для детей с ограниченными возможностями и муниципальном Центре развития ребенка г.Чебаркуля ей предоставлялся ежегодный очередной отпуск в количестве *** (л.д.98,99-106), что соответствовало продолжительности ежегодного отпуска воспитателей, работающих полный рабочий день в группах для воспитанников с отклонениями в развитии или нуждающихся в длительном лечении, находящихся в составе дошкольных образовательных учреждений общего назначения. Указанная продолжительность отпуска была предусмотрена постановлением Правительства РФ от 13.09.94 №1052 «Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций».

Тарификационные списки педагогических и руководящих работников учреждения, в котором работает Соболь С.И., в спорные периоды утверждались зав.гороно г.Чебаркуля (л.д.108,109,111-112).

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года №463.

Согласно п.3 названного Постановления Совета Министров РСФСР за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ».

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года №463) предусматривались детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), должность воспитателя.

Пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 устанавливал, что в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитаются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Таким образом, по смыслу приведенных норм права во взаимосвязи с другими положениями, право на досрочную трудовую пенсию по старости законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности и не с наименованием учреждения, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных, именно спецификой и характером труда.

Анализ приведенной совокупности доказательств позволяет суду придти к выводу, что в период с Дата по Дата и с Дата по Дата Соболь С.И., работая воспитателем в муниципальном образовательном учреждении - Муниципальном реабилитационном центре для детей с ограниченными возможностями и муниципальном Центре развития ребенка г.Чебаркуля, осуществляла педагогическую деятельность в муниципальном дошкольном образовательном учреждении для детей и указанные периоды ее работы подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В период с Дата по Дата в соответствии с приказом работодателя Номер от Дата Соболь С.И. повышала свою квалификацию с отрывом от производства на курсах повышения квалификации воспитателей дошкольных образовательных учреждений, о чем ей выдано удостоверение (л.д.132-133,134). При этом за Соболь С.И. сохранялось место работы и выплачивалась средняя заработная плата (л.д.127). Для прохождения курсов повышения квалификации Соболь С.И. была направлена на курсы работодателем с соблюдением норм действующего трудового законодательства и указанный период был сопряжен с осуществляемой ей педагогической деятельностью. Суд приходит к выводу, что указанный период работы истицы также подлежит включению в специальный стаж, так как в силу ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичные гарантии были закреплены и в ст.112 КЗоТ РФ, действовавшего до 1 февраля 2002 года. Для педагогов повышение квалификации является обязательным условием работы.

Из приказа Номер л.с от Дата усматривается, что в период с Дата по Дата, когда учреждение было закрыто для посещения детей в связи с низкими температурами, Соболь С.И. работала, и норма рабочего времени в указанный период была ей выполнена, что подтверждается табелем учета рабочего времени (л.д.128-129,130-131).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.03.2006 года №69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» предусмотрено, что периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем для учителей и других педагогических работников.

        Таким образом, период с Дата по Дата также подлежит включению в специальный стаж истицы.

Поскольку на момент обращения Соболь С.И. с заявлением за назначением пенсии требуемый стаж в соответствии со п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» составлял ***, то есть более 25 лет, то она имеет гарантированное Конституцией РФ право для назначения ей досрочной трудовой пенсии с учетом льготного стажа с момента подачи соответствующего заявления, то есть с Дата.

В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать в пользу истца в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 200 рублей.

         На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12,56,194-199,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

         Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебаркуле и Чебаркульском районе Номер от Дата об отказе Соболь С. И. в назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 27 пункт 1 подпункт 19 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Признать незаконным протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата Номер в части отказа Соболь С. И. во включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ” периодов ее работы: с Дата по Дата - воспитатель в реабилитационном центре для детей с ограниченными возможностями, с Дата по Дата - воспитатель в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка», с Дата по Дата - курсы повышения квалификации (специализация), с Дата по Дата - вынужденный отпуск и включить указанные периоды работы Соболь С. И. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федеральногозакона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебаркуле и Чебаркульском районе Челябинской области назначить Соболь С. И. досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с Дата.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Чебаркуле и Чебаркульском районе Челябинской области в пользу Соболь С. И. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 200 рублей.

Об исполнении настоящего решения суда Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебаркуле и Чебаркульском районе сообщить Чебаркульскому городскому суду и Соболь С. И. в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено Дата.

Судья: