Дело №2-207/2012 ОПРЕДЕЛЕНИЕ Дата г.Чебаркуль Челябинской области Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Андрусенко И.Д., при секретаре Гаповой Н.М., с участием прокурора Нигматулиной А.Д., представителя администрации Чебаркульского городского округа Якуповой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чебаркульского горпрокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Чебаркульский горпрокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Положения по проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими МО «Чебаркульский городской округ» требований к служебному поведению, утвержденного постановлением Главы Чебаркульского городского округа от 02.04.2010 года №257. В обоснование заявления указал, что на официальном сайте администрации Чебаркульского городского округа в сети Интернет 31.08.2011 года опубликовано оспариваемое положение, утвержденное постановлением главы Чебаркульского городского округа от 02.04.2010 года №257. Данное постановление является нормативным правовым актом. В соответствии с п.6 ст.15 ФЗ от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 года №329-ФЗ) проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Указанный закон вступил в силу 03.12.2011 года. Таким образом, в связи с изменением федерального законодательства вышеуказанное Положение вступило в противоречие с законом, так как принятие подобного нормативного правового акта отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации. По результатам проверочных мероприятий Главе Чебаркульского городского округа Орлову А.В. Чебаркульским городским прокурором внесен протест 20.01.2012 года с требованием отменить данное Положение. Получен ответ Главы Чебаркульского городского округа об отклонении протеста (л.д.3-5). В судебном заседании помощник Чебаркульского горпрокурора Нигматулина А.Д. просила прекратить производство по делу в связи с добровольным выполнением Администрацией Чебаркульского городского округа требования прокурора, а именно отменой постановления №257 от 02.04.2010 года. Представитель Администрации МО «Чебаркульский городской округ» Якупова Н.Б. (доверенность Номер от Дата л.д.46) полагала необходимым прекратить производство по делу, поскольку Дата Глава администрации отменил оспариваемое постановление, в связи с чем отсутствует предмет спора. Представитель заинтересованного лица - Правительства Челябинской области не принял участия в судебном заседании, о месте и времени извещены надлежащим образом, мнение по заявлению не выразили (л.д.44,45). Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Согласно абзацу 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ. В соответствии с п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя. Постановлением Главы Чебаркульского городского округа от 02.04.2010 года №257 утверждено Положение по проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими МО «Чебаркульский городской округ» требований к служебному поведению (л.д.20,21-43,50). Данное постановление и утвержденное им Положение были опубликованы на официальном сайте администрации Чебаркульского городского округа в сети Интернет 05.04.2010 года. В соответствии с п.6 ст.15 ФЗ от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 года №329-ФЗ) проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Постановлением Главы администрации Чебаркульского городского округа от 02.03.2012 года №232 отменено оспариваемое постановление Главы Чебаркульского городского округа от 02.04.2010 года №257 (л.д.48). Постановление №232 опубликовано на официальном сайте администрации Чебаркульского городского округа 05.03.2012 года в сети Интернет в соответствии с требованиями ст.37 Устава МО «Чебаркульский городской округ» (л.д.36,51) и вступило в силу со дня его официального опубликования. По смыслу ст.251 ГПК РФ предметом судебного обжалования могут быть только такие правовые акты нормативного характера, которые на момент рассмотрения заявленных требований являются действующими и влекущими нарушения прав и свобод. Правовые акты, действия которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и нарушений охраняемых законом прав и интересов повлечь не могут. Аналогичная позиция отражена и в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», в котором разъяснено, что недействующий нормативный правовой акт или его часть не может быть обжалован в порядке, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части. Таким образом, поскольку до рассмотрения заявления о пресечении судом действия нормативного правового акта он уже отменен постановлением должностного лица органа местного самоуправления, издавшим его, и указанный нормативный правовой акт нарушения чьих-либо прав и свобод не влечет, то оспариваемое постановление не может быть предметом судебной проверки в порядке главы 24 ГПК РФ и в соответствии с требованиями абз.2 ст.220, п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.134, ст.ст.220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд ОПРЕДЕЛИЛ: Прекратить производство по делу по заявлению Чебаркульского горпрокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании противоречащим и недействующим Положения по проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими МО «Чебаркульский городской округ» требований к служебному поведению, утвержденного постановлением Главы Чебаркульского городского округа от 02.04.2010 года №257. Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Определение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение пятнадцати дней. Председательствующий: