по делу об административном правонарушении

(о назначении административного наказания)

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Булатова М.А., при секретаре Чаплыгиной Е.А., с участием законного представителя юридического лица Государственного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» - главного врача С.И.В., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - П.Т.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>

установил:

Государственное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» (далее <данные изъяты>»), расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность бактериологической лаборатории и паразитологического отдела клинико- диагностической лаборатории с грубым нарушением лицензионных требований по работе с микроорганизмами III - IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней и требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении требований санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности возбудителями паразитарных болезней», что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов ведущим специалистом - экспертом ТО Роспотребнадзора в г. Чебаркуле, Чебаркульском и Уйском районах Челябинской области, а именно:

в нарушение п. 2.3.7 помещения лаборатории не разделены на «заразную» зону, где осуществляются манипуляции с патогенными биологическими агентами (ПБА) III-IV групп и их хранение, и «чистую» зону, где не проводят работы с микроорганизмами и их хранения, из-за отсутствия достаточного набора помещений;

в нарушение п. 2.3.3 в лаборатории отсутствует второй вход для разделения входа в помещение сотрудников и доставки материалов на исследование;

в нарушение п. 2.3.11 санитарно-техническое состояние помещений лаборатории неудовлетворительное: внутренняя отделка поверхностей пола, стен, потолка с дефектами покраски, плиток и линолеума, имеется побелка стен и потолка в помещениях «заразной» зоны, что исключает проведение качественной дезинфекции;

в нарушение п. 2.3.24 лаборатория не оборудована автономной системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;

в нарушение п. 2.3.30 в лаборатории отсутствует бокс биологической безопасности для обеспечения защиты персонала, воздуха и поверхностей рабочей зоны, окружающей среды от исследуемых микроорганизмов;

в нарушение п. 2.3.15 оборудование, используемое в работе лаборатории, не соответствует проводимым исследованиям, из-за технического износа требуется замена всех паровых и воздушных стерилизаторов, термостатов, центрифуги, двух холодильников;

в нарушение п. 2.3.17 в помещениях «заразной» зоны допускается использование мебели из древесины и с мягким покрытием, не устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих веществ, мебель старая, требует замены;

в нарушение п. 15 СП 1.3.2518-09, дополнения и изменения № 1 к СП 1.3.2322-08 в помещении для исследования на гельминтозы не работает вытяжной шкаф -

чем не обеспечена личная и общественная безопасность персонала и больных ГУЗ «<данные изъяты>», защита окружающей среды от патогенных для человека микроорганизмов и гельминтов.

Тем самым юридическое лицо ГУЗ «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании законный представитель юридического лица главный врач ГУЗ «<данные изъяты>» С.И.В. согласился с протоколом, признал перечисленные нарушения, пояснил, что со стороны юридического лица ГУЗ «<данные изъяты> нет бездействий в неисполнении требований закона, на момент получения ГУЗ «<данные изъяты>» лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения на работу баклаборатории действовали другие нормы; новые СП, действующие с 2009 года, коренным образом изменили требования к баклаборатории, однако материальной возможности привести состояние последней в соответствие с этими требованиями у ГУЗ «<данные изъяты>» не имеется, ранее также не проводилось никаких проверок контролирующими органами. Срок действия имеющейся лицензии истекает ДД.ММ.ГГГГ, ГУЗ «<данные изъяты>» принимает все меры для приведения помещения лаборатории в соответствие с требованиями новых СП, законный представитель обратился по этому поводу в Управление Роспотребнадзора и представил им на утверждение схему реконструкции.

Виновность юридического лица Государственного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, кроме объяснений его законного представителя С.И.В., подтверждается также материалами дела об административном правонарушении - протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15); актом проверки промежуточной органом государственного контроля юридического лица о проведении проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-3); копией лицензии №.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которая выдана ГУЗ «<данные изъяты>» на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, виды работы, выполняемых в составе лицензионного вида деятельности (п.2 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), выполнение работ с микроорганизмами и гельминтами 3-4 групп патогенности, на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

Изучив приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, является доказанным, виновность юридического лица Государственного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» установлена, у суда нет оснований не доверять приведенным доказательствам, т.к. они не противоречивы, ничем не опровергаются.

Действия Государственного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» правильно квалифицированы по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), т.к. ГУЗ «<данные изъяты>» осуществляет деятельность, для которой обязательна лицензия, с грубым нарушением требований закона и условий такой деятельности.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденные

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4 (ред. от 29.06.2011 года, устанавливают в п.2.3 требования к помещениям и оборудованию лаборатории, которые грубо нарушены (перечень нарушений приведен выше), данные нарушения в соответствии с действующим законодательством являются грубыми нарушениями. При назначении наказания суд учитывает, что правонарушителем является юридическое лицо, осуществляющее медицинскую деятельность, в настоящее время им решается вопрос об устранении выявленных нарушений, сведений о других привлечениях больницы к административной ответственности, по которым не истек срок давности, не имеется. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд полагает с учетом указанных обстоятельств назначить наказание ГУЗ «<данные изъяты>» в виде административного приостановления деятельности бактериологической лаборатории и паразитологического отдела клинико- диагностической лаборатории, полагая нецелесообразным и не соответствующим целям наказания назначение наказания в виде штрафа, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. То есть, основной целью административного приостановления деятельности является пресечение правонарушения, подвергающего опасности жизнь и здоровье людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Пресечь отмеченное нарушение в данном случае невозможно без приостановления указанной деятельности юридического лица.

ГУЗ «<данные изъяты>» является государственным учреждением здравохранения, возможности оплатить предусмотренный законом штраф без ущерба для осуществления основной медицинской деятельности у ГУЗ «<данные изъяты> не имеется, со слов С.И.В. баклаборатория проводит минимальный объем исследований, которые в случае приостановления деятельности будут проводить другое лицензированное учреждение, на качестве оказания медицинской помощи такой вид наказания не отразится.

С учетом указанных обстоятельств, необходимости устранения выявленных нарушений, на что потребуется длительное время, суд полагает необходимым назначить наказание в максимально возможном его размере.

Учитывая специфику деятельности бактериологической лаборатории и различных отделов клинико- диагностической лаборатории, устранение данных нарушений и прекращение реальной угрозы жизни и здоровью людей возможно обеспечить путем наложения запрещения на использование по принадлежности - их опечатывания - специальных устройств (термостата, автоклава, холодильника), которые должны быть указаны надлежащим должностным лицом, имеющим специальные познания, т.е. должностным лицом территориального отдела Роспотребназора в г. Чебаркуле, Чебаркульским и Уйском районах (по месту нахождения юридического лица, по месту исполнения).

Руководствуясь ст.29.10 и ст. 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть юридическое лицо Государственное учреждение здравоохранения «<данные изъяты> административному приостановлению деятельности бактериологической лаборатории и паразитологического отдела клинико - диагностической лаборатории сроком <данные изъяты> суток.

В обеспечение исполнения данного наказания опечатать специальные устройства, необходимые для деятельности бактериологической лаборатории и паразитологического отдела клинико- диагностической лаборатории ГУЗ «<данные изъяты>», которые будут указаны должностным лицом территориального отдела Роспотребназора в г. Чебаркуле, Чебаркульским и Уйском районах.

Поручить судебным приставам-исполнителям Чебаркульского подразделения судебных приставов немедленное исполнение постановления.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья