Дело № 2-139/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 августа 2011 года с.Частые Частинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Аликиной И.А., с участием представителя истица Макаренковой Н.Д., представителя ответчика Селивановой Н.Н., при секретаре Капустиной Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаренковой Е.В. к муниципальному общеобразовательному учреждению «Частинская средняя общеобразовательная школа» о признании не соответствующими закону и отмене приказов в части начисления заработной платы без коэффициентов, учитывающих квалификационную категорию работника, взыскании недоначисленной заработной платы, Установил: Истица обратилась в суд с указанными требованиями на том основании, что она работает с 1.09.2001 года в должности учителя истории, 27.04.2004 ей присвоена вторая квалификационная категория по должности учитель. С 01.04.2009 года по 11.06.2009г. была нетрудоспособна в связи с заболеванием, вызванным беременностью, затем по 29 октября 2009 года находилась в отпуске по беременности и родам, далее в отпуске по уходу за ребенком. По просьбе администрации школы с 7 февраля 2011 года истица вышла из отпуска и стала вести уроки три часа в неделю. В июне 2011года истица узнала, что заработная плата за отработанные часы начисляется без учета присвоенного ранее 12 квалификационного разряда. О том, что ей понижен квалификационный разряд, она не знала. 7 июня 2011 года истица получила письменное сообщение от директора школы о том, что срок действия второй квалификационной категории у нее истёк 13 апреля 2009 года и с 3 декабря 2010 года по 31 мая 2011года оплата за отработанные часы ей производится без коэффициента, учитывающего квалификационную категорию. Истица считает действия работодателя незаконными по следующим основаниям. Согласно п.2.2 Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений № 1908 от 26 июня 2000 года (действовавшего в 2009 году) сроки прохождения аттестации устанавливаются в соответствии с графиком, о чем работник извещается не позднее чем за две недели до начала аттестации. Аттестация работников осуществляется с 1 октября по 30 апреля. Вторая квалификационная категория и 12 разряд ей установлены при прохождении аттестации 27 апреля 2004 года сроком на 5 лет. Администрация школы, несмотря на поданное ею заявление об аттестации в 2008 году время аттестации не назначила, аттестационная комиссия не приняла решение о ее аттестации и продлении второй квалификационной категории, либо об отказе в этом. В связи с этим до ухода в отпуск по беременности и родам истица не смогла реализовать своё право на подтверждение второй категории и возможности повышения оплаты труда. С 1 января 2011 года Положение № 1908 утратило силу в связи с принятием Положения о порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений утвержденного Приказом Минобрнауки № 209 от 24.03.2010 года. Пункт 18 указанного положения устанавливает что женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет аттестации не подлежат. Аттестация указанных работников возможна не ранее чем через два года после их выхода из указанных отпусков. В силу ст. 331 ТКРФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, определенный типовым положением об образовательном учреждении. Истица имеет высшее образование по специальности учитель истории и права, опыт работы по специальности более десяти лет. Администрация школы необоснованно лишила ее 12 квалификационного разряда в связи с истечением срока второй квалификационной категории поскольку аттестацию на вторую категорию Положение № 209 от 24.03.2010 не предусматривает. Истица ссылается в обоснование своих доводов на пункт 4 ст.15 Конституции РФ, которая устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международные договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Конвенция Международной Организации труда № 183 от 2000 года «Об охране материнства» в разделе сохранение места работы и недопущение дискриминации в пункте 2 статьи 8 устанавливает, что женщине гарантируется право вернуться на своё прежнее или эквивалентное место работы с оплатой труда по прежним ставкам. На время прекращения работы в связи с беременностью и родами в 2009 году оплата труда производилась истице по 12 квалификационному разряду. Согласно вышеназванной Конвенции после выхода из отпуска оплата труда ей должна производиться по прежним ставкам. Конвенция Международной Организации труда № 183 от 2000 года «Об охране материнства» в настоящее время Россией не ратифицирована. Однако, в настоящее время действует Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 18 июня 1998 года, которая опубликована для официального применения ("Российская газета", 16 декабря 1998 года). В п. 2 названной Декларации говорится о том; что все государства - члены МОТ, даже(если они не ратифицировали соответствующие конвенции МОТ, имеют обязательства вытекающие из самого факта их членства в МОТ, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих конвенций. К числу таких принципов Декларация относит, в том числе, недопущение дискриминации в области труда и занятий. Истица считает, что в отношении нее администрацией школы допущена дискриминация в области трудовых отношений и сохранения оплаты труда по прежним ставкам. В связи с изложенным считает приказы директора школы № 246/1 от 23.12.2010г. и № 33 от 07.02.2011, изданными с нарушением Положения № 209 от 24.03.2010г., в результате чего она потеряла в заработной плате "сумма" рублей. Истица просила признать не соответствующими закону и отмене указанных приказов в части начисления заработной платы без коэффициентов, учитывающих квалификационную категорию работника, взыскании недоначисленной заработной платы в размере "сумма" рублей. В судебное заседание истица не прибыла, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя, извещена надлежащим образом ( л.д. 68-69). Представитель истца адвокат Макаренкова Н.Д. настаивала на заявленном истицей иске. Ответчик иск не признал, представитель ответчика Селиванова Н.Н. в суде подтвердила изложенные в письменном отзыве доводы в обоснование своих возражений и дополнила, что с 1.01.2011 года установлена новая оплата труда, устанавливается минимальная базовая сумма, учитывается количество детей в классе, коэффициент сложности предмета, коэффициент стажа. У истицы нет коэффициента, учитывающего категорию, за 2-ю категорию выплачивалось бы 0,15. В письменных возражениях представитель ответчика Селиванова Н.Н., указала( л.д. 63-65), что по решению аттестационной комиссии Частинской средней общеобразовательной школы (протокол заседания аттестационной комиссии Частинской средней школы №7 от 14 апреля2004 года) Макаренковой Е.В., учителю истории и обществознания, присвоена вторая квалификационная категория по должности «учитель». 18 июня 2008 года истица представила заявление в аттестационную комиссию Частинской средней общеобразовательной школы с просьбой аттестовать ее на вторую квалификационную категорию по должности учитель с указанием основания для этой процедуры, выбором формы прохождения аттестации - панорама уроков. В заявлении также было указано, что педагог ознакомлен с Положением о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденным приказом Минобразования РФ от 26 июня 2000 года №1908 и действующим в данный период времени. Это соответствует п. 1.4 (основными принципами аттестации является добровольность аттестации на вторую, первую и высшую квалификационные категории для педагогических работников), п.2.1 (основанием для проведения аттестации педагогических работников на вторую, первую и высшую квалификационные категории... является заявление работника), п.2.3 (аттестуемый вправе избрать конкретные формы аттестации из числа вариативных форм) Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного приказом Минобразования РФ от 26 июня 2000 года №1908. К 01 октября 2008 года согласно п.2.1 вышеназванного Положения был составлен и утвержден График аттестации педагогических кадров Частинской средней общеобразовательной школы в 2008-2009 учебном: году, в котором Макаренковой Ё.В. была определено время аттестации на декабрь 2008 года на основании ее заявления. С графиком прохождения аттестации на производственном совещании были ознакомлены все педагогические работники, подлежащие аттестации, в том числе истица Макаренкова Е.В. Данный График был расположен на информационном стенде в учительской. Накануне аттестационного периода (в ноябре 2008 г.) Макаренковой Е.В. было предложено в течение двух недель в декабре 2008 года представить панораму уроков, посетив которые, члены аттестационной комиссии могли принять решение о соответствии уровня профессиональной компетентности педагога требованиям второй квалификационной категории. Учитель Макаренкова Е.В. панораму уроков не представила. Она обратилась с устной просьбой перенести дату аттестации и изменить форму прохождения аттестации: вместо панорамы уроков представить обобщение опыта в форме реферата. Аттестационная комиссия данную просьбу удовлетворила. Секретарь аттестационной комиссии, курирующий вопросы аттестации педкадров в школе, неоднократно в период с 11 января 2009 года по 30 марта 2009 года обращалась к учителю Макаренковой Е.В. с напоминанием о необходимости представить обобщение опыта работы для прохождения аттестации. Но до окончания аттестационного периода - до 30 апреля 2009 года - обобщение опыта в аттестационную комиссию учителем истории и обществознания Макаренковой Е.В. представлено не было и не представлено до В течение аттестационного периода учитель Макаренкова Е.В. имела случаи временной нетрудоспособности с 25.12.2008 по 29.12.2008г., с 09.02.2009 по 13.02.2009г., с 01.04.2009г по 29.04.2009 г. Согласно п.2 Приложения к письму Минобразования России и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 07.02.2003 № 03-8 ин/22-03/11 продолжительность аттестации в случае временной нетрудоспособности работника в Пункт 3 Приложения к письму Минобразования России и Профсоюза работников народного По истечении пяти лет срок действия второй квалификационной категории учителя истории и обществознания Макаренковой Е.В. истек 14 апреля 2009 года. Администрация школы не лишала учителя Макаренкову Е.В. второй квалификационной категории, т.к. согласно п. 1,6 Положения квалификационные категории педагогическим и руководящим работникам присваиваются сроком на пять лет. С 07 февраля 2011 г. по согласию сторон учитель Макаренкова Е.В. осуществляла учебный процесс в количестве 3 часов в неделю. Оснований для установления коэффициента, учитывающего квалификационную: категорию, при начислении заработной платы нет. Все остальные выплаты, размер минимальной базовой суммы, учет коэффициента сложности предмета, коэффициента стажа работы учителя производятся истице в соответствии с Положением об отраслевой системе оплаты труда работников Частинской средней общеобразовательной школы, действующим в настоящее время. Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации от 26 июня 2000 г. N 1908, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 июля 2000 г., было утверждено Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений (далее - Положение). В соответствии с пунктом 1.6 Положения квалификационные категории педагогическим и руководящим работникам присваиваются сроком на пять лет. Министерство образования РФ вправе было закрепить в Положении норму о том, что квалификационные категории педагогическим и руководящим работникам присваиваются сроком на пять лет, поскольку установление срока действия имеющейся квалификационной категории является составной частью установления "порядка аттестации руководящих и педагогических работников", а также учитывая то, что Федеральный закон "Об образовании" и нормативные акты Правительства РФ не содержат положений о бессрочном действии полученной педагогическим работником по результатам аттестации квалификационной категории. В соответствии с п. 2 Приказа Минобрнауки РФ от 24.03.2010 N 209 "О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.04.2010 N 16999) ( далее Приказ)о квалификационные категории, присвоенные педагогическим и руководящим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений до введения в действие Порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, сохраняются в течение срока, на который они были присвоены. В соответствии с пунктом 3 этого приказа новый Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений вступает в действие с 1 января 2011 года. В соответствии с п. 4. Приказа утратил силу с 1 января 2011 г. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 26 июня 2000 г. N 1908 "Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений". Из копии заявления о проведении аттестации на вторую квалификационную категорию по должности учитель от 18.06.2008 года ( л.д. 8) видно, что истица обратилась в аттестационную комиссию Частинской средней общеобразовательной школы для получения второй квалификационной категории по должности учитель, просила провести ее в форме панорамы уроков. В соответствии с пунктами 1.4, 1.6, 2.1 Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 26 июня 2000 г. N 1908, основными принципами аттестации являются: добровольность аттестации на вторую квалификационную категорию для педагогических работников, квалификационные категории педагогическим и руководящим работникам присваиваются сроком на пять лет, основанием для проведения аттестации педагогических работников на вторую является заявление работника. Представление иных документов не требуется. Заявление по установленной форме подается работником в соответствующую аттестационную комиссию в срок с 15 апреля по 30 июня. В соответствии с пунктом 2.2. аттестация работников осуществляется в период с 1 октября по 30 апреля. Сроки прохождения аттестации для каждого педагогического и руководящего работника (далее - аттестуемый) устанавливаются индивидуально в соответствии с графиком, о чем работник извещается не позднее чем за две недели до начала аттестации. В соответствии с пунктом 2.3 Положения аттестуемый вправе избрать конкретные формы и процедуры аттестации из числа вариативных форм и процедур. Из представленных документов видно, что срок действия второй квалификационной категории истца, учителя история и обществознания Макаренковой Е.В., истек 14 апреля 2009 года, поскольку ею не была соблюдена процедура аттестации в период с 1.10. 2008 года по 30.04.2009 года. Из пунктов 3 и 2 копий приказов «об оплате труда» от 23.12.2010 г. и 7.02.2011 г. видно, что начисление заработной платы истице за работу за декабрь 2010 года, и с 7.02.2011 года приказано без коэффициента, учитывающего квалификационную категорию работника ( л.д. 9,11). Из расчета заработной платы истицы за проработанный период с декабря 2010 года видно, что истице не выплачена надбавка к зарплате за категорию с мая 2011 года, до этого ей она начислялась ошибочно, согласно объяснений представителя ответчика. ( л.д. 22-23). Доводы истицы о том, что она вследствие того, что ответчик не назначил время аттестации и она была лишена возможности прохождения аттестации, не нашли своего подтверждения в суде. Из представленных копий листков нетрудоспособности видно, что истица имела случаи временной нетрудоспособности с 25.12.2008 по 29.12.2008г., с 09.02.2009 по 13.02.2009г., с 01.04.2009г по 29.04.2009 г. ( л.д.5-7) В соответствии с п.2 Приложения к письму Минобразования России и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 07.02.2003 № 03-8 ин/22-03/11 заявления от истицы об увеличении продолжительности аттестации в случае временной нетрудоспособности работника в период прохождения аттестации работодателю образовательного учреждения не поступало. С 1.10.2008 года по 30 апреля 2009 года истица работала за исключением времени нетрудоспособности, как видно из листков нетрудоспособности в периоды с 30.12.2008 г по 6.02.2009 года, с 14.02.2009 года по 31.03.2009 года могла представить аттестационной комиссии обобщение опыта работы для прохождения аттестации, однако таких материалов ею представлено не было, как утверждал представитель ответчика, и не оспорено истицей. Поэтому оснований для принятия какого-либо решения в отношении истицы аттестационная комиссия принять не могла. График прохождения аттестации был расположен на информационном стенде. Отсутствие доказательств письменного извещения истицы о графике прохождения аттестации правового значения не имеет, поскольку у работодателя отсутствовала необходимость обязать работника пройти аттестацию в данном случае, истица сама изъявила желание получить вторую квалификационную категорию, была заинтересована в ее получении, была обязана представить комиссии результаты своей профессиональной деятельности для оценки. Доказательств, подтверждающих, что работодатель препятствовал волеизъявлению истицы, суду не представлено. Истицей не было оспорено бездействие работодателя (отсутствие результатов аттестации по ее заявлению) по истечении срока проведения такой аттестации после 30.04.2009 года, также как и не поступало заявления об увеличении продолжительности аттестации в связи с беременностью. Оснований для автоматического продления срока действия квалификационной категории законом не предусмотрено, поэтому не имеется оснований для обязания ответчика начислить истице доплату за вторую квалификационную категорию. Таким образом, судом установлено, основанием для начисления доплаты за вторую квалификационную категорию является аттестационный лист, у ответчика не имеется оснований для начисления истице надбавки за квалификационную категорию, поскольку срок действия такой категории у истицы истек, и она в установленном законом порядке не прошла процедуру аттестации с 1.10.2008 по 30.04.2009 г. Дискриминации трудовых прав истицы как работающей педагогом женщины, имеющей детей, суд не находит, поскольку, Положение и Порядок определяет единый порядок проведения аттестации для всех педагогических и руководящих работников без каких-либо исключений и преимуществ в отношении аттестуемого. Целью аттестации является определение соответствия уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников требованиям к квалификации при присвоении им квалификационных категорий. Основными задачами аттестации являются: стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников; обеспечение педагогическим и руководящим работникам образовательных учреждений возможности повышения уровня оплаты труда. С 1.01.2011 г. аттестация проводится в целях установления соответствия уровня квалификации педагогических работников требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей), или подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности. Согласно статье 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда. В соответствии со статьей 143 названного Кодекса сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации. На основании изложенного, истице в заявленных требованиях следует отказать. Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска к муниципальному общеобразовательному учреждению «Частинская средняя общеобразовательная школа» о признании не соответствующими закону и отмене приказов в части начисления заработной платы без коэффициентов, учитывающих квалификационную категорию работника, взыскании недоначисленной заработной платы Макаренковой Е.В. отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в течение десяти дней со дня вынесения мотивированного решения в Пермский краевой суд через Частинский районный суд. Судья подпись И.А.Аликина Справка Мотивированное решение вынесено 1 сентября 2011 ( 27,28.08.2011 г.выходные дни) Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 07.11.2011 г. № 33-11051 решение суда оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу 07.11.2011г.
настоящего времени. Поэтому никакого решения в отношении учителя Макаренковой Е.В.
аттестационная комиссия принять не могла ввиду несоблюдения педагогом процедуры
аттестации в период с 01 октября 2008 года по 30 апреля 2009 года.
период прохождения аттестации может быть увеличена руководителем образовательного учреждения по письменному заявлению работника. Такого заявления от учителя Макаренковой Е.В. не поступало.
образования и науки Российской Федерации от 07.02.2003 №03-8ин/22-03/11 подчеркивает, что
Положение определяет единый порядок проведения аттестации для всех педагогических и руководящих работников без каких-либо исключений и преимуществ в отношении аттестуемого. Согласно п. 16 Приложения к письму Минобразования России и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 07.02.2003 №03-8ин/22-03/11 срок действия квалификационной категории по заявлению работника в исключительных случаях (нахождение в отпуске по беременности и родам, уходу за ребенком.. .) может быть продлен до одного года соответствующими органами управления образования. В управление образования Частинского района подобного заявления от учителя Макаренковой Е.В.не поступало.