судебного заседания
11 февраля 2011 г. с. Частые
Частинский районный суд Пермского края РФ в составе председательствующего судьи Катыревой С.В., с участием представителя истицы Макаренковой Н.Д., представителя ответчика Шаровой О.Я., при секретаре судебного заседания Субботиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. об оспаривании отказа Администрации ... сельского поселения в постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и об обязании внести в заключение от 24 мая 2010 г. выводы о несоответствии жилого помещения действующим санитарным нормам и правилам,
у с т а н о в и л:
Истица обратилась в суд с указанными ранее требованиями по следующим основаниям: в 2008 г. она обратилась к ответчику для постановки на учёт в порядке статьи 51 Жилищного кодекса РФ в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В марте 2008 г. она сломала шейку левого бедра. Истице 89 лет. По настоящее время в результате этой травмы опорная функция неудовлетворительная, что подтверждается медицинским заключением. Чтобы выйти из дома, ей надо преодолеть 12 ступенек лестницы, принести несколько ведер воды с колонки, принести дрова, чтобы истопить печь. 13 мая 2010 г. был составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования, в котором указано, что занимаемое истицей жилое помещение - "адрес" - не соответствует требованиям действующих санитарных норм и правил. 24 мая 2010 г. комиссия вынесла заключение, что этот жилой дом пригоден для проживания. Истица является ветераном Великой Отечественной войны 1941-45 годов и вправе обратиться за выделением сертификата на приобретение благоустроенного жилья. Заключение от 24 мая 2010 г. нарушает право истицы на улучшение жилищных условий.
Истица в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно (лист дела 80).
Представитель истицы в судебном заседании заявил о добровольном отказе от иска по причине удовлетворения заявленных требований ответчиком. Право отказа от иска полностью предоставлено истицей своему представителю на основании доверенности от 13.10.2010 г. (лист дела 19).
Представитель истицы и представитель ответчика сообщили, что отказ от иска не противоречит закону, не нарушает прав и свобод других лиц и может быть принят судом.
Суд разъяснил представителю истицы юридические последствия, предусмотренные статьёй 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее именуется - ГПК РФ), о том, что в случае отказа иска производство по делу подлежит прекращению, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и тем же основаниям не допускается. Эти последствия представителю истицы понятны, отказ выражен добровольно, о чём оформлено заявление (лист дела 82).
Суд считает, что отказ следует принять, так как соблюдены условия, предусмотренные частью 2 статьи 39 ГПК РФ, а именно выражен добровольно, не нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд считает, что отказ от иска не противоречит закону. Суду представлены справка хирурга от 18.11.2010 г. о неудовлетворительной опорной функции и диагнозе: перелом шейки левого бедра (лист дела 15).
Актом от 13.05.2010 г. санитарно-эпидемиологического обследования действительно установлено, что занимаемое семьёй истицы жилое помещение не соответствует требованиям действующих санитарных норм и правил (лист дела 10).
В заключении от 31.01.2011 г. (лист дела 72), подписанном руководителем предприятия, указано, что у истицы имеются последствия перелома шейки левого бедра (травма в марте 2008 г.), она нуждается в постоянном постороннем уходе, приспособлениях для передвижения (ходунки, костыли).
Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, далее именуется Положение) предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Далее в этом пункте закреплено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Пунктом 8 этого Положения установлено, что орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
В соответствии с пунктом 54 указанного положения для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей.
Из материалов дела установлено, что в связи с полученной травмой в марте 2008 г. истица передвигается при помощи специальных приспособлений для передвижения - ходунков, что опорная функция левой ноги не восстановлена. Это обстоятельство позволяет отнести её в категории маломобильной группы населения. Исходя из принципа справедливости и соблюдения разумного баланса интересов сторон, суд признаёт соответствующим действующему законодательству заключение от 02.02.2011 г. межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления Администрацией Шабуровского сельского поселения (лист дела 73). Этим заключением дом истицы признан непригодным для проживания.
Действия ответчика по принятию истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не противоречат положениям пункта 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004). В соответствии с этим пунктом вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Для выделения истице сертификата на приобретение благоустроенного жилья она должна быть принята на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. То обстоятельство, что истца не требует предоставления ей жилого помещения вне очереди, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных ею требований.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). Если он в силу объективных причин гражданин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как травма, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в соответствии с предусмотренными ЖК РФ основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств. При решении возникшего спора следует учесть полученную истицей в преклонном возрасте травму ноги, не восстановление опорной функции к настоящему времени и использование истицей приспособлений для передвижения - ходунков. Это в свою очередь обуславливает невозможность использования этих приспособлений в условиях принадлежащего истице на праве собственности помещения.
В связи с принятием судом отказа от иска производство по делу подлежит прекращению на основании частей 1, 3 статьи 173, абзаца 4 статьи 220 ГПК РФ.
Руководствуясь частями 1, 3 статьи 173, абзацем 4 статьи 220, статьями 224, 225 ГПК РФ, суд
о п р е д е л и л:
Принять отказ представителя истицы Макаренковой Н.Д. от иска Б. об оспаривании отказа Администрации ... сельского поселения в постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и об обязании внести в заключение от 24 мая 2010 г. выводы о несоответствии жилого помещения действующим санитарным нормам и правилам. Производство по делу прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба в Пермский краевой суд через Частинский районный суд Пермского края в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья: подпись С.В.Катырева
Определение вступило в законную силу 22.02.2011 г.