Дело № 6-6/19.20.-2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5 мая 2011 года с.Частые Частинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Катыревой С.В., с участием заместителя прокурора Частинского района Макаренкова А.Н., законного представителя Частинского муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия Дурновцева В.Ф., при секретаре судебного заседания Субботиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Частинского муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, установил: прокурор Частинского района Пермского края (далее - прокурор) направил в суд постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении унитарного пассажирского автотранспортного предприятия (далее - МУ ПАП). По мнению прокурора, МУ ПАП осуществляет медицинскую деятельность по предрейсовому медицинскому осмотру водителей автобусов без соответствующей лицензии. Данное правонарушение является длящимся и выявлено 25.02.2011 г. в ходе прокурорской проверки. Указанное постановление содержит ссылки на пункт 96 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пункт 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30. Согласно этому пункту 4 приведённого Положения под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической стационарной, высокотехнологичной, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи, к которой, в соответствии с Перечнем (приложением) к названному Положению, в том числе относятся работы (услуги) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) водителей транспортных средств. Представитель МУ ПАП не согласился с доводами прокурора. При ознакомлении с указанным постановлением и в судебном заседании он пояснил, что МУ ПАП имеет лицензию по основному виду деятельности на осуществление пассажирских перевозок и не получает доходов от проведения медицинских осмотров водителей. Такие осмотры проводятся медицинским работником Белоноговой, имеющей необходимый сертификат и прошедшей соответствующую подготовку. Согласно закону "О безопасности дорожного движения" предрейсовые медицинские осмотры водителей автобусов являются обязательными. Без проведения этих осмотров и без соответствующей отметки о таком осмотре в путевом листе автобусы не могут выйти на линию, так как предприятие может лишиться лицензии на перевозку пассажиров. С учреждением здравоохранения Частинской ЦРБ у предприятия заключен договор на оказание медицинских услуг, но такие услуги предприятию не оказывались, так как водители приходят на работу в 6 часов и в выходные дни. В марте 2011 г. Частинская ЦРБ письменно отказалась от исполнения заключённого договора. Суд, исследовав доказательства, приходит к следующим выводам. Прокурором не представлено доказательств, что деятельность МУ ПАП по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей является предпринимательской и подлежит лицензированию. Доводы законного представителя МУ ПАП основаны на законе и заслуживают внимания. Суд установил, что основным видом деятельности МУ ПАП является перевозка пассажиров на пригородном и междугородном направлениях, на которую имеется соответствующая лицензия. Пояснения законного представителя в этой части подтверждаются Уставом МУ ПАП (листы дела 36-39). Проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей осуществляет медицинский работник Белоногова Л.Л., прошедшая подготовку по программе проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей автотранспортных средств. Эта программа утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.07.2003 N 308. В этой части пояснения Дурновцева В.Ф. подтверждаются копией удостоверения № 0122536, действующего до 23.07.2011 г., на имя Белоноговой Л.Л. (лист дела 13). В ходе прокурорской проверки факт оказания услуг по проведению медицинских осмотров иным хозяйствующим субъектам не был установлен. В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающие факт оказания МУ ПАП платных медицинских услуг потребителю (например, копий нарядов с указанием цены оказанных услуг, копий выписок из прейскуранта цен на оказание платных медицинских услуг и других).Проведение медицинских осмотров водителей применяется МУ ПАП для обеспечения собственных нужд и выполнения основного вида деятельности по осуществлению пассажирских перевозок. При разрешении дела суд основывается на следующих положениях законодательства. Исходя из приведённого законодательства, требование о необходимости иметь лицензию по осуществлению медицинской деятельности распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной. Из содержания приведённого Положения (пункт 6 настоящего постановления) следует, что получение лицензии не требуется в случае осуществления перевозок для обеспечения собственных нужд юридического лица. Тем более, получение лицензии не требуется для проведения указанных ранее осмотров. Для решения вопросов о наличии в действиях лица признаков состава правонарушения, предусмотренного статьёй 14.1 КоАП РФ, и возможности переквалификации действий МУ ПАП суд выяснил, что указанные ранее осмотры не подпадают под признаки предпринимательской деятельности. Понятие этой деятельности содержится пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Эта деятельность определяется как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Как указано ранее в настоящем постановлении, проведение медицинских осмотров МУ ПАП на получение прибыли не направлено. Следовательно, в действиях отсутствуют составы административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 14.1 и частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ. Производство по делу подлежит прекращению на основании подпункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ. Руководствуясь подпунктом 2 части 1 статьи 24.5., подпунктом 1 абзаца 4 части 1 статьи 29.9., статьёй 29.10. КоАП РФ, суд п о с т а н о в и л: Производство по делу в отношении Частинского муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения. На постановление может быть подана жалоба представителем Частинского муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия и (или) протест прокурора в Пермский краевой суд с подачей жалобы Частинский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Судья: подпись С.В. Катырева Постановление вступило в законную силу 25.05.2011 г.