Дело № 6п-12/ 12.34-2011
РЕШЕНИЕ
ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
21 апреля 2011 года с. Частые
Судья Частинского районного суда Пермского края Аликина И.А., при секретаре судебных заседаний Лошкаревой В.Г., рассмотрев жалобу должностного лица, главы Частинского сельского поселения Голдобина П.А. на постановление № 59 ММ 467370 от 4 марта 2011 г. по делу об административном правонарушении, принятого начальником ОГИБДД ОВД по Частинскому муниципальному району Мясоедова В.Н. о наложении административного штрафа в размере 3000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ в отношении главы Частинского сельского поселения Голдобина П.А.,
установил:
Голдобин П.А., глава Частинского сельского поселения, привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ за то, что он, являясь должностным лицом, не проконтролировал включение уличного освещения с началом вечерних сумерек и по окончании утренних сумерек 11.02.2001 года в 1 час 30 минут на улицах Ленина, Советская, М.Горького села Частые, нарушив п.4.6.1 ГОСТа Р50597-93 и п.13 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД.
Глава Частинского сельского поселения, Голдобин П.А., обратился с жалобой на указанное ранее постановление, просил отменить его, считает его незаконным, указал, что уличное освещение работает исправно. Его два раза вызвали на рассмотрение дела в ОГИБДД, но рассмотрение откладывалось, причины не объясняли. В третий раз на рассмотрение прибыть не смог в связи с отъездом в командировку, просил перенести рассмотрение дела на другую дату. Дело было рассмотрено в его отсутствие, в связи с чем он не смог предоставить доказательства отсутствия своей вины.
В суде Голдобин П.А.настаивал на жалобе, пояснил, что уличное освещение входит в полномочия поселения. Администрация ведет работу по установке второй линии освещения и реконструкцию действующей. Организация освещения по улице Ленина не входит в компетенцию поселения, поскольку улица расположена на автомобильной дороге не местного значения. Акт по результатам проверки был произведен в отсутствие представителя Администрации поселения, отсутствуют в деле документы, подтверждающие размер естественной освещенности в указанный период времени. Согласно Устава поселения в его должностные обязанности не входят обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу о том, что жалоба обоснованна по следующим основаниям.
Привлечение к административной ответственности должностных лиц местного самоуправления на основании ст. 72 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ возможно только в судебном порядке.
Постановлением начальника ОГИБДД ОВД по Частинскому муниципальному району, глава сельского поселения муниципального района Пермского края, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа.
Рассматривая протокол по делу об административном правонарушении, должностное лицо не учел, что Голдобин П.А., занимая должность главы сельского поселения, согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ является высшим должностным лицом муниципального образования, и в отношении него должен быть применен особый порядок привлечения к административной ответственности.
На основании ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии со ст. 72 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Голдобин П.А.. являясь должностным лицом местного самоуправления, может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей только в судебном порядке.
Между тем постановление по делу об административном правонарушении в отношении него было вынесено должностным лицом ОГИБДД ОВД по Частинскому муниципальному району, что не обеспечивало реализацию гарантий прав указанного лица, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.
При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене по пункту 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с тем, что постановление вынесено неправомочным должностным лицом.
В силу этой же нормы дело подлежит новому рассмотрению судом.
При новом рассмотрении дела судьей районного суда установлено следующее.
В протоколе об административном правонарушении от 11 февраля 2011 года указано, что Голдобин П.А., являясь должностным лицом, не проконтролировал включение уличного освещения с началом вечерних сумерек и по окончании утренних сумерек 11.02.2001 года в 1 час 30 минут на улицах Ленина, Советская, М.Горького села Частые, нарушив п.4.6.1 ГОСТа Р50597-93 и п.13 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД.
В ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, содержащихся в Правилах дорожного движения, регламентирует, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Пункт 4.6.1 ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» регламентирует, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключать - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
Из объяснений Садилова В.Н. и Соснина А.В. от 11.02.2011 года видно, что 8.02.2011 года в 1 час 30 минут они участвовали при составлении акта. На момент его составления уличное освещение было выключено.
Из объяснений Ершова В.М. от 28.02.2011 года видно, что он работает в МУП ЖКХ «Факел» в должности главного энергетика и обслуживает уличное освещение в Частинском и Шабуровском поселении по договору. По Частинскому сельскому поседению работает по заявке, которая поступает от главы поселения Голдобина П.А. Уличное освещение настроено с 19 часов по 1 час ночи, а включается с 6 часов по 8 часов. Такой режим был установлен по указанию Голдобина П.А. В ночное время освещение не включается.
Решением Частинского районного суда от 21.02.2011 года признано незаконным бездействие муниципального учреждения Администрации Частинского сельского поселения Пермского края по организации освещения улиц села Частые, выразившееся в необеспечении функционирования уличного освещения в с.Частые в соответствии с требованиями действующего законодательства пункта 4.6.4 Государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимого условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93(утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221). Согласно пункту 4.6.3. этого стандарта не допускается расположение неработающих светильников подряд один за другим.
Таким образом, решение суда от 21.02.2011 года не может являться доказательством того, что Голдобин П.А. своим бездействием нарушил пункт 4.6.1 ГОСТа Р 50597-93, указанный в административном протоколе, поскольку в решении ничего не говорится о нарушении этого пункта.
В силу пункта 5 статьи 14 закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ( в ред. от 25.12.2008 г.) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О безопасности дорожного движения" к вопросам местного значения поселения относит организацию освещения улиц.
Доказательств того, что отсутствие контроля главы Частинского сельского поселения по включению уличного освещения на улицах с.Частые угрожает безопасности дорожного движения в материалах дела отсутствуют.
В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие измеряемый в единицах « лк» размер естественной освещенности улиц в указанное в протоколе время. Поэтому имеющиеся в материалах дела объяснения лиц о том, что в ночное время было выключено освещение не может быть достаточным доказательством того, что были нарушены требования пункта 4.6.1 Госта Р 50597-93.
В силу ч.4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Кроме этого, согласно санкции ст. 12.34 КоАП РФ субъектами ответственности за предусмотренное данной нормой административное правонарушение являются лишь должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Глава администрации Частинского сельского поселения в силу его полномочий, предусмотренных статьей 34 Устава Частинского сельского поселения, к таким лицам не относится.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При таком положении оснований для признания главы Частинского сельского поселения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7, статей 30.9, 30.8, пункта 1 части 1.1 ст.29.9, статьи 29.10 КоАП РФ, судья районного суда
решил:
Жалобу главы Частинского сельского поселения Голдобина П.А. удовлетворить.
Постановление начальника ОГИБДД ОВД по Частинскому муниципальному району Мясоедова В.Н. о наложении административного штрафа в размере 3000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ в отношении главы Частинского сельского поселения Голдобина П.А. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья: подпись И.А.Аликина
.
Решение вступило в законную силу 04.05.2011 г.
.