Дело № 12-28/2011 Р Е Ш Е Н И Е 3 августа 2011 года с. Чарышское Судья Чарышского районного суда Алтайского края Копцева Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы ... сельсовета ... района Алтайского края Кривцова В.Г. на постановление № 23/23/11/2222 о назначении административного наказания, вынесенное 20 июня 2011 года государственным инспектором Алтайского края по охране природы межрайонного отдела экологического контроля Фроловым В.Н., которым должностное лицо - глава ... сельсовета ... района Алтайского края Кривцов В.Г., родившийся *** в селе ..., проживающий по адресу: улица ..., село ... района ..., признан виновным по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей, у с т а н о в и л: Согласно постановлению № 23/23/11/2222 о назначении административного наказания, вынесенному 20 июня 2011 года государственным инспектором Алтайского края по охране природы межрайонного отдела экологического контроля Фроловым В.Н., должностное лицо - глава ... сельсовета ... района ... края Кривцов В.Г. признан виновным в том, что в ходе плановой проверки по соблюдению экологических требований в области охраны окружающей среды администрацией ... сельсовета ... района Алтайского края 21 февраля 2011 года в период времени с 11.00 часов до 16.00 часов по адресу: ... край, ... район, село ..., улица ... обнаружено, что на территории администрации ... сельсовета ... района не организован сбор и вывоз отходов производства и потребления. В 1,5 м на запад от административного здания, принадлежащего сельсовету, в границах населенного пункта имеется несанкционированная свалка бытовых отходов. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в муниципальном образовании ... сельсовет отсутствуют, не организована транспортировка отходов до полигона отходов производства и потребления, не оборудованы специальные площадки (места) для сбора и специальные ёмкости (контейнеры) для сбора отходов (за исключением здания администрации сельсовета), не имеется договоров о передаче отходов на постоянное место хранения, не составлены паспорта на отходы 2-4 класса опасности. Согласно статье 32 Устава муниципального образования ... сельсовет ... района Алтайского края, принятого решением ... сельского Совета народных депутатов ... района Алтайского края от *** 2010 года №, ответственным за соблюдение федеральных, региональных и других законодательных актов определено должностное лицо - глава ... сельсовета Кривцов В.Г., в обязанности которого входит обеспечение организации сбора, временного размещения, вывоза отходов и мусора внутри предприятия и за её пределы, что и является деятельностью по обращению с отходами производства и потребления. Невыполнение должным образом должностным лицом Кривцовым В.Г. своих должностных обязанностей приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Указанные действия квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. Не согласившись с данным постановлением, глава ... сельсовета ... района Алтайского края Кривцов В.Г. подал в суд жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, а дело производством прекратить, обосновав заявленные требования тем, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении не представлено доказательств того, что мусор обнаруженный у здания СДК образовался в результате хозяйственной деятельности администрации сельсовета, в здании кроме администрации сельсовета расположены ФАП, парикмахерская, швейный цех, банкомат, кабинет участкового ОВД, спортивный зал, эксплуатируемый комитетом администрации района по образованию; согласно ст. 33 Устава муниципального образования ... сельсовет ... района Алтайского края администрация сельсовета является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, хозяйственную деятельность не ведет, соответственно не образуются отходы производства и потребления. По его мнению, постановление вынесено с нарушением требований ст.ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, поскольку не установлено, в чем конкретно выразилось его противоправное, виновное действие (бездействие), посягающее на соблюдение экологических и санитарно-эпидиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, так как администрация сельсовета деятельности по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не производит. В связи с чем, он считает, что отсутствует объективная сторона правонарушения. Кривцов В.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы в полном объеме на основании доводов, изложенных в ней. Выслушав главу ... сельсовета ... района Кривцова В.Г., исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении регламентируется ст. 30.6 КоАП РФ. Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 данной нормы при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Суд установил, что администрация ... сельсовета зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным №. Решением № от *** 2008 года избирательной комиссии МО ... сельсовет ... района Кривцов В.Г. признан избранным главой ... сельсовета. На основании распоряжения от 4 апреля 2011 года № 02/11 должностным лицом управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края 21 апреля 2011 года проведена плановая выездная проверка деятельности администрации на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что в процессе хозяйственной деятельности администрации образуются отходы 5 класса опасности, на территории административного здания отмечены грубые нарушения порядка обращения с отходами производства и потребления, в том числе несанкционированная свалка. Не имеется документов для транспортировки и передачи отходов, не разработаны и не определены лимиты на размещение и нормативы образования отходов. Результаты проведенной проверки отражены в акте от 21 апреля 2011 года № 02/11, который подписан должностным лицом, проводившим проверку, и главой администрации. Должностным лицом в присутствии главы администрации Кривцова составлен протокол об административном правонарушении № 18/0042/11, в котором действия заявителя квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ. Протокол подписан должностным лицом управления и Кривцовым, которому под роспись вручена копия протокола. Кривцову 26 апреля 2011 года выдано предписание об устранении выявленных проверкой нарушений № 21/23/11/2222. Государственным инспектором управления Фроловым В.Н. 20 июня 2011 года в отсутствие Кривцова рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено оспариваемое постановление о привлечении главы администрации Кривцова к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. Копия постановления направлена в адрес Кривцова по почте, копию постановления он получил 23 июня 2011 года. Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава администрации Кривцов обратился в суд с жалобой на указанное постановление. Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим. Пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Пунктами 1 и 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Как предусмотрено пунктом 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Согласно статье 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; - разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; - внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; - проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; - соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (пункт 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ). Согласно статье 28 Закона № 89-ФЗ, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти до тридцати тысяч рублей. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Как указано в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящем Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Уставом ... сельсовета не подтверждается факт осуществления администрацией деятельности по обращению с отходами, под которым понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. У администрации отсутствует лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Объективной стороной административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ является действие (бездействия) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, следовательно, субъектами административной ответственности по указанной статье являются специализированные организации и индивидуальные предприниматели, основная деятельность которых связана с осуществлением деятельности по обращению с отходами, то есть по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Управлением не представлены доказательства нахождения на балансе администрации или эксплуатации ими специализированных объектов по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, размещению отходов (полигонов ТБО, свалок и др.). Несмотря на то, что вопросы обеспечения надлежащего санитарного состоянию территории сельского поселения относится к компетенции администрации, оно самостоятельно не осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, а осуществляет данную обязанность, в том числе посредством создания специализированных муниципальных предприятий. В данном случае таким предприятием на территории ... сельского поселения является ООО «Чарышское МВП», учреждённое ... сельским Советом народных депутатов ... района Алтайского края совместно с ... сельским Советом народных депутатов ... района. 13 января 2011 года между ООО «Чарышское МВП» (поставщиком) и администрацией ... сельсовета в лице главы Кривцова (заказчиком) заключён договор № на оказание коммунальных услуг Поставщиком по вывозу сухого мусора Заказчика по адресу: с. ... района, ул. ... На основании вышеизложенного, суд считает, что глава ... сельсовета Кривцов в данном случае не является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ. Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Кривцов на основании оспариваемого постановления неправомерно привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. При таких обстоятельствах постановление обжалуемое следует признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить. На основании изложенного руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ, р е ш и л: Постановление № 23/23/11/2222 о назначении административного наказания, вынесенное 20 июня 2011 года государственным инспектором Алтайского края по охране природы межрайонного отдела экологического контроля Фроловым В.Н. в отношении должностного лица - главы ... сельсовета ... района Алтайского края Кривцова В.Г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Кривцова состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения, путем подачи жалобы через Чарышский районный суд. Судья: Г.В. Копцева