АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
22 апреля 2011 г. с.Чара
Каларский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Клишиной Ю.Ю.,
при секретаре Долгунцевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по иску Юдиной Юлии Карповны, Шагеевой Альбины Михайловны, Веденковой Елены Владимировны к Каларскому отделу Министерства социальной защиты населения Забайкальского края, ФГУ «Единый социальный расчетный центр», Министерству социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании суммы долга по оплате коммунальных услуг по апелляционной жалобе ответчика ГУ «Единый социальный расчетный центр» на решение мирового судьи Каларского района Забайкальского края судебного участка №13 от 30 сентября 2011 года, по апелляционной жалобе ответчика ГУ «Единый социальный расчетный центр» на решение мирового судьи Каларского района Забайкальского края судебного участка №13 от 30 августа 2011 года, которым исковые требования Юдиной Юлии Карповны, Шагеевой Альбины Михайловны, Веденковой Елены Владимировны к Каларскому отделу Министерства социальной защиты населения Забайкальского края, ФГУ «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края на территории муниципального района «Каларский район» о взыскании задолженности по предоставлению ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании денежной компенсации морального вреда и возмещении судебных расходов, удовлетворены частично.
Взыскано с Государственного учреждения «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края в пользу Юдиной Юлии Карповны - задолженность по предоставлению ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 27174 рубля, судебные расходы в размере 1015,22 рублей, в пользу Шагеевой Альбины Михайловны - задолженность по предоставлению ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 20704 рубля, судебные расходы в размере 821,12 рублей, в пользу Веденковой Елены Владимировны - задолженность по предоставлению ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 15528 рублей, судебные расходы в размере 621,12 рублей.
При недостаточности находящихся в распоряжении государственного учреждения «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края денежных средств, названные денежные суммы взыскать с Министерства Финансов Забайкальского края.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились к мировому судье с вышеуказанным иском мотивируя тем, что они работают в МДОУ детский сад «Ручеек» Каларского района, согласно ФЗ «Об образовании» имеют право на льготы по коммунальным услугам как педагоги, проживающие в сельской местности в домах с печным отоплением. Данная льгота в 2009г. им не была предоставлена, в связи с чем, образовалась задолженность, которую просят взыскать.
30 августа 2010г. мировым судьей было постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика ГУ «Единый социальный расчетный центр» просит решение мирового судьи отменить, в иске отказать, мотивируя тем, что в соответствии с Законом Забайкальского края № 247- ЗЗК от 05.10.2009 г., возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) на территории Забайкальского края, осуществляется организациями независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями, предоставляющими данные услуги. Филиал ГУ «ЕСРЦ» в соответствии с договорами, заключенными с указанными организациями и предпринимателями, и на основании представленной ими отчетной документации о фактически оказанных услугах, производили возмещение им расходов за предоставленные услуги. Все обязательства перед организациями и предпринимателями филиалом выполнены в полном объеме, в связи с чем, по делу он является ненадлежащим ответчиком.
В судебном заседании установлено следующее.
Представитель ответчика ГУ «Единый социальный расчетный центр» Кондратьева Г.П. на апелляционной жалобе настаивает, по основаниям, изложенным в ней.
Представитель ответчика Каларского отдела Министерства социальной защиты населения Казаков В.М. апелляционную жалобу поддержал.
Истцы Юдина Ю.К., Шагеева А.М., Веденкова Е.В. не явились, ходатайствовали о рассмотрении в отсутствие.
Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела, ходатайствовал о рассмотрении в отсутствие.
Определением суда от 05.04.2011г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Забайкальского края.
Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Забайкальского края, в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление и в котором с исковыми требованиями не согласен, мотивируя следующим.
Согласно ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
Согласно подпункту 10.4.4. Положения о Министерстве социальной защиты населения Забайкальского края Министерство осуществляет возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений.
Надлежащим ответчиком, по мнению Министерства социальной защиты населения, должно выступать Министерство финансов Забайкальского края.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, или казны муниципального образования. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
Надлежащим ответчиком, по мнению Министерства социальной защиты населения, должно выступать Министерство финансов Забайкальского края.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Мировым судьей принято решение о взыскании задолженности в пользу истцов с ответчика ФГУ «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края.
В полномочия филиала ЕСРЦ, согласно регламента, входило заключение и исполнение договоров о возмещении расходов с организациями и индивидуальными предпринимателями. Филиал до 2010 года производил возмещение расходов за предоставленные услуги непосредственно организациям и индивидуальным предпринимателям. Возмещение же расходов связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением в сельской местности педагогическим работникам образовательных учреждений, осуществлялось комитетом социальной защиты населения Читинской области, а с 23.09.2008 г. Министерством социальной защиты населения Забайкальского края. Следовательно, филиал по требованиям истцов не может являться надлежащим ответчиком.
Кроме того, удовлетворяя требования истцов, мировой судья исходил из размера задолженности, указанной в справках, предоставленных Каларским филиалом ГУ «ЕСРЦ» Забайкальского края, которые не были документально подтверждены, в связи с чем суд апелляционной инстанции находит их необоснованными.
Статьей 328 ГПК РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе отменить решение мирового судьи и принять новое решение.
При таких данных суд полагает необходимым состоявшееся по делу решение мирового судьи отменить в связи с нарушением норм процессуального и материального права, и принять новое решение.
Установлено, что Шагеева А.М. работает воспитателем в МДОУ детский сад «Ручеек» Каларского района, проживает в с. Чара, Редакционная, 1. Общая площадь жилого помещения 62,5 кв.м., жилая 45,5 кв.м. (л.д. 4-6).
Веденкова Е.В. работает воспитателем в МДОУ детский сад «Ручеек» Каларского района, проживает в с. Чара, ул. Советская, 39-1. Общая площадь жилого помещения 47,1 кв.м., жилая 37,4 кв.м. (л.д. 25-27).
Юдина Ю.К. работает воспитателем в МДОУ детский сад «Ручеек» Каларского района, проживает в с. Чара, ул. Студенческая, 31-1. Общая площадь жилого помещения 89,0 кв.м., жилая 53,6 кв.м. (л.д. 49).
В соответствии ч. 5 ст. 55Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено предоставление педагогическим работникам бесплатной жилой площади с освещением и отоплением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) без учета нормативов потребления, размера занимаемой жилой площади, иных ограничений. Субъект Российской Федерации определяет размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки.
В соответствии с Законом Забайкальского края № 247-ЗЗК «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа педагогическим работникам образовательных учреждений в Забайкальском крае», действующим до 1 января 2010 г., уполномоченный орган в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, вырабатывающий и реализующий государственную политику в сфере управления финансами Забайкальского края и осуществляющий управление финансами Забайкальского края (далее - финансовый орган), заявку на объем финансирования для возмещения расходов организациям, индивидуальным предпринимателям.
Финансовый орган в срок до 20-го числа месяца, следующего за от четным, направляет в уполномоченный орган финансовые средства на возмещение расходов, организациям, индивидуальным предпринимателям в пределах объема средств, предусмотренных на эти цели в бюджете края на очередной финансовый год.
Финансовое обеспечение мер социальной поддержки педагогических работников осуществляется за счет средств бюджета края с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели (ст.7 Закона Забайкальского края №129-ЗЗК от 17.02.2009 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае»).
Согласно статьи 2 Закона № 247-ЗЗК возмещаются фактически произведенные и документально подтвержденные расходы по реализации твердого топлива для отопления жилых площадей в течение отопительного сезона исходя из размера жилой площади, норматива потребления топлива на 1 квадратный метр и стоимости твердого топлива, установленных в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании установлено, что требования истцов о размере имеющейся перед ними задолженности основаны на справках, предоставленных Каларским филиалом «ЕСРЦ» Забайкальского края, которые судом признаны необоснованными, в связи с чем суд считает необходимым произвести расчет задолженности в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Льгота истца Шагеевой А.М. за 2009 г. по обеспечению твердым топливом составляет 62,5 (общая площадь квартиры) x0,7 (норматив потребления на 1м^2)x647 руб. (стоимость 1м^2 топлива, установленная Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края) = 28306,25 руб.
Льгота истца Юдиной Ю.К. за 2009 г. по обеспечению твердым топливом составляет 89,0 кв.м.x0,7x647 руб. = 40308,1 руб.
Льгота истца Веденковой Е.В. за 2009 г. по обеспечению твердым топливом составляет 47,1 кв.м.x0,7x647 руб. = 21331,59 руб.
Данные расчеты произведены на основании Постановления Администрации Читинской области № 234-А\п от 30.10.2007 г. «Об утверждении предельных цен на дрова на территории муниципального района «Каларский район»; Постановления главы муниципального района «Каларский район»№ 171 от 09.06. 2008 «О внесении изменений в Постановление главы муниципального образования Каларского района № 9 от 17 января 2003 г. «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг для населения Каларского района»; решения № 276 от 25.12.2008 г. Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края «Об утверждении предельных цен на дрова на территории муниципального района «Каларский район».
Возмещение расходов по оплате твердого топлива осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным Правительством Забайкальского края, которым является Министерство социальной защиты населения Забайкальского края.
Согласно подпункту 10.4.4. Положения о Министерстве социальной защиты населения Забайкальского края Министерство осуществляет возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений.
Согласно Закону Забайкальского края от 17.02.2009г. № 129-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» финансовое обеспечение указанных расходов в оспариваемый период осуществлялось за счет средств бюджета края. Финансовые средства на возмещение расходов направлялись в уполномоченный орган финансовым органом края.
В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 19.01.2010г. № 12 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Забайкальского края» Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области финансов Забайкальского края, межбюджетных отношений, организации региональных лотерей и их проведения и осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по оказанию государственных услуг, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий. Министерство финансов Забайкальского края является финансовым органом края.
На основании вышеизложенного, взыскание следует проводить с Министерства социальной защиты населения Забайкальского края. При отсутствии или недостаточности денежных средств у Министерства социальной защиты населения Забайкальского края, взыскание задолженности по обеспечению твердым топливом в пользу истцов производить с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны.
Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, в том числе и сумму госпошлины, уплаченной истцами.
Ст. 151 ГК РФ предусмотрена компенсация морального вреда, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.
Исковые требования истцов о взыскании материального ущерба, регулируется ст.1064 ГК РФ, которой компенсация морального вреда не предусмотрена.
Руководствуясь ст.ст. 329, 334 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Решение мирового судьи Каларского района Забайкальского края судебного участка №13 от 30 августа 2011 года отменить.
Исковые требования Юдиной Юлии Карповны, Шагеевой Альбины Михайловны, Веденковой Елены Владимировны к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края на территории муниципального района «Каларский район» о взыскании задолженности по предоставлению ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возмещении судебных расходов, компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения в пользу Шагеевой Альбины Михайловны задолженность по обеспечению твердым топливом в размере 28306,25 рублей, судебные расходы в размере 821,12 рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения в пользу Юдиной Юлии Карповны задолженность по обеспечению твердым топливом в размере 40308,1 рублей, судебные расходы в размере 1015,22 рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения в пользу Веденковой Елены Владимировны задолженность по обеспечению твердым топливом в размере 21331,59 рублей, судебные расходы в размере 621,12 рублей.
При недостаточности денежных средств у Министерства социальной защиты населения Забайкальского края взыскание названных денежных сумм произвести с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья Каларского районного суда Ю.Ю. Клишина
Копия верна, судья Ю.Ю.Клишина