РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
«29» октября 2010 года с.Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Бабиковой О.С.,
при секретаре Черепановой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-380/2010 по исковому заявлению Управления пенсионного фонда Российской Федерации - Государственное учреждение в г.Чите Забайкальского края (межрайонное), к Токуновой Галине Александровне о взыскании штрафных санкций, начисленных за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ.
УСТАНОВИЛ:
Истец - Управление пенсионного фонда Российской Федерации - Государственное учреждение в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее УПФР), обратился в суд с вышеуказанным иском к Токуновой Г.А., мотивируя заявленные требования следующим.
В государственное учреждение- Отдел пенсионного фонда РФ в Каларском районе Забайкальского края 07октября 2009 г. поступило заявление о регистрации от адвоката Токуновой Г.А.
12 октября 2009 г., специалистом отдела была проведена проверка своевременности регистрации данного лица в качестве страхователя в органе страховщика. В ходе проверки было выявлено, что ответчик зарегистрирована в качестве адвоката 22.05.2009 г., подала заявление о регистрации в ПФР 07.10. 2009 г., то есть по истечении более 30 дней с момента государственной регистрации.
За данное нарушение, актом камеральной проверки № 2 от 12.10.2009 г. начислены штрафные санкции в размере 10000, 00 рублей, с учетом срока нарушения регистрации, который составил 94 дня.
На основании этого вынесено решение № 2 от 05.11.2009 г. о привлечении Токуновой Г.А. к ответственности, предусмотренной абз. 2п.1 ст.27 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»
Токуновой Г.А. было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций в указанный срок, однако денежные средства на расчетный счет Отделения перечислены не были.
Истец просит суд взыскать с ответчика в пользу Отдела Пенсионного фонда в Каларском районе Забайкальского края штрафные санкции в сумме 10000, 00 рублей, за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ.
В судебном заседании представитель истца начальник Отдела ПФР в Каларском районе (без образования юридического лица) Глущенко Т.Б. и заместитель начальника отдела Каликова Е.В., действующие на основании доверенности, на иске настаивают, по основаниям, изложенным в нем, просят восстановить срок обращения в суд.
Кроме этого, пояснили следующее.
Токунова Г.А. обязана была самостоятельно, в 30-тидневный срок после получения удостоверения адвоката, зарегистрироваться в Пенсионном фонде.
Она с заявлением обратилась 07.10.2009г.,
12 октября 2009г. актом камеральной проверки в действиях Токуновой Г.А. было установлено нарушение п.1 ст.27 ФЗ № 167 «Об обязательном пенсионного страховании» и взыскана сумма штрафа в размере 10 тысяч рублей, за нарушение установленного срока регистрации. Штраф наложен в соответствии с требованиями указанного Закона, а не КоАП РФ. Акт был составлен Каликовой Е.В., подписан начальником ОПФР Глущенко Т.Б.
В этот же день Токуновой Г.А. данный акт был вручен и материалы проверки были назначены на рассмотрение 02.11.2009г.
30 октября 20009г. Токуновой направлено уведомление о том, что срок рассмотрения по акту камеральной проверки перенесен на 05.11.2009г.
05 ноября 20009г. ОПФ было вынесено решение № 2 о привлечении Токуновой Г.А. к ответственности за нарушение сроков регистрации в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.
Указанное решение подписано и.о. начальника Отдела ПФР Каликовой Е.В., которая в это время исполняла обязанности на основании приказа № 21 от 14.10. 2009г.
Требование об уплате штрафных санкций было направлено Токуновой Г.А. 09.11.2009г.
Токунова Г.А. ни одного из принимаемых действий не обжаловала, штраф не уплатила, что послужило основанием для обращения с исковым заявлением в суд.
В обосновании ходатайства о восстановлении пропущенного срока, Глущенко Т.Б. пояснила следующее:
Срок исполнения требования № 2 от 09.11.2009 года об уплате штрафа истек 20 ноября 2009 года. Срок подачи искового заявления в суд истекал 20 мая 2010 года. Исковое заявление 27.04.2010г. первоначально было направлено мировому судье. 30 апреля 2010г. определением мирового судьи судебного участка № 13 исковое заявление было возвращено в связи с нарушением правил подсудности, которое поступило в ОПФР 12.05.2010г.
Данное определение было обжаловано в Каларский районный суд и 18.06.2010г. определением Каларского районного суда дело по частной жалобе было прекращено в связи с отказом и в этот же день иск был подан в Каларский районный суд, в связи с чем, представитель истца считает, что срок подачи данного иска подлежит восстановлению.
Ответчик Токунова Г.А. в судебное заседание не явилась. Установлено, что ответчик значится зарегистрированной по месту проживания в с.Чара, Каларского района, Забайкальского края, ул.Анаргинская. д.5, кв.1, однако по данному адресу не проживает и в настоящее время находится в г.Москве, своего адреса по месту пребывания, суду не сообщила. Копия иска ею получена 11.08.2010г.
О дате, месте и времени проведения судебного заседания извещена телефонограммой по № 89096646220, 89096646171.
Ответчик по средствам электронной почты 28.10.2010г. представила возражение на заявление, в котором исковые требования УПФР не признает, ссылается на то, что после получения адвокатского удостоверения она неоднократно обращалась в налоговые органы и органы пенсионного фонда с вопросом, как осуществляется постановка на учет в налоговые и иные внебюджетные фонды.
Ей было разъяснено, что постановка на учет осуществляется самим налоговым органом, который сообщает ей и в другие внебюджетные фонды о постановке ее на налоговый учет.
С апреля по октябрь 2009 г. она неоднократно была в Каларском отделе пенсионного фонда с различными вопросами, никто из сотрудников отдела ей не разъяснил, что ей необходимо встать к ним на учет и только в октябре 2009 г., когда она пришла регистрироваться в качестве работодателя, поскольку приняла на работу помощника адвоката, специалист Каликова, «хватилась», что она сама не встала на учет, поскольку не смогла без этих данных поставить ее на учет как работодателя.
Постановка на учет в ПФР осуществляется с непременным предоставлением в ПФР уведомления о постановке на учет в налоговом органе. Указанное уведомление от налогового органа ею получено в середине октября 2009 г. Порядок применения санкций, процедура привлечения к ответственности по ст. 27 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» не регламентированы, существующая судебная практика исходит из того, что рассматривая гражданские дела, связанные с нарушением сроков регистрации, органы ПФ РФ должны руководствоваться общим порядком производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно статье 23.1 КоАП РФ дела данной категории рассматриваются только судами.
Согласно ч.2 ст.30 НК РФ органы внебюджетных фондов обладают полномочиями налоговых органов в случаях, предусмотренных НК РФ.
ч.2 ст.34 НК РФ устанавливает, что органы внебюджетных фондов несут права и обязанности налоговых органов по налоговому контролю только в случаях, прямо предусмотренном законом.
Из ст.9 ФЗ «О введении в действие ч.2 НК РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах» от 05.08. 2002 г. № 118-ФЗ следует, что взыскание сумм штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды в порядке установленном Налоговым кодексом РФ, осуществляется налоговыми органами.
Протокол о привлечении ее к ответственности не составлялся. Были составлены: акт камеральной проверки и решение о привлечении к ответственности. Оба указанных документа подписаны одним лицом- Каликовой Е.В., являющейся специалистом, и не обладающей правом на составление протоколов и вынесение решений о привлечении к ответственности, поскольку ее должность не входит в перечень должностных лиц пенсионного фонда РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденных Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 126 от 28.10.2002 г.
Ответчик считает, что нарушены сроки привлечения ее к административной ответственности. Акт камеральной проверки составлен и вручен 12.10.2009г., в нем был установлен срок рассмотрения материалов проверки 2.11.2009 г., т.е. с нарушением сроков необходимых для представления возражений и рассмотрения акта. Срок рассмотрения материалов не мог быть назначен ранее 6 ноября 2009 г.
Ст. 4.5 КоАП РФ предусматривает, что давность привлечения к административной ответственности составляет два месяца с момента совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Ответчик ссылается на то, что в указанной статье не установлено отдельно более длительных сроков за нарушение инкриминируемых ей норм, т.е. срок исковой давности составляет 2 месяца.
Если же пенсионный фонд рассматривает ее правонарушение, как нарушение законодательства о налогах и сборах, то ответственность должна наступать по ст. 15.3 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в размере от 500 до 1000 рублей, а не 10 000 рублей.
Ответчик считает, что годичный срок давности привлечения ее к административной ответственности истек, в связи с чем, в иске Пенсионному фонду следует отказать.
Cуд, выслушав представителя истца, проанализировав доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, до 01 января 2010 года регулировались законодательством РФ о налогах и сборах (п. 2 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»).
Согласно п. 1 статьи 115 Налогового Кодекса РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 ст. 48 НК РФ предусмотрено, что исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
09 ноября 2009 года органом пенсионного фонда было вынесено требование № 2, в соответствии с которым ответчик должен был уплатить в срок до 20 ноября 2009 года штраф за нарушение им срока регистрации в качестве страхователя в сумме 10000 рублей (л.д. ).
Таким образом, срок подачи искового заявления в суд истекал 20 мая 2010 года.
Исковое заявление 27.04.2010г. первоначально было направлено мировому судье. 30 апреля 2010г. определением мирового судьи судебного участка № 13 исковое заявление было возвращено в связи с нарушением правил подсудности, которое поступило в ОПФР 12.05.2010г.
Данное определение было обжаловано в Каларский районный суд и 18.06.2010г. определением Каларского районного суда дело по частной жалобе было прекращено в связи с отказом от жалобы и в этот же день иск был подан в Каларский районный суд.
При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о восстановлении пропущенного срока по иску УПФР к Токуновой Г.А. о взыскании штрафных санкций.
С 01.01.2010 года органы пенсионного фонда имеют право самостоятельно принимать решения о взыскании штрафов в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд Социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ № 167-ФЗ от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», регистрация страхователей является обязательной, и осуществляется в территориальных органах страховщика.
В соответствии с этим Законом, адвокат должен зарегистрироваться по месту его жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.
Судом установлено, что Токуновой Г.А. 22.05.2009 года, выдано Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю удостоверение адвоката за № 50, (регистрационный номер 75/413 в реестре адвокатов Забайкальского края) (л.д. ).
Из сообщения отдела ТП УФМС России по Забайкальскому краю в Каларском районе от 05.10.2010 № 21/797 следует, что Токунова Г.А. зарегистрирована по адресу: Забайкальский край, Каларский район, с.Чара, ул. Анаргинская, дом 5 квартира 1 с 24.06.2004г. (л.д. ).
В Отдел пенсионного фонда РФ в Каларском районе Забайкальского края с заявлением о регистрации адвокат Токунова Г.А. обратилась 07октября 2009 г., что подтверждено копией данного заявления и оригиналом, представленным в судебное заседания для изучения (л.д ).
При проведении проверки своевременности регистрации Токуновой Г.А. в качестве страхователя в органе страховщика, было выявлено, что ответчик подала заявление о регистрации с нарушением, по истечении более 30 дней с момента получения ею удостоверения адвоката.
Был составлен акт камеральной проверки № 2 от 12.10.2009 г., по результатам которой было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, разъяснены порядок и срок его обжалования Токуновой Г.А.
Материалы проверки назначены к рассмотрению 02.11.2009 г.
Токунова Г.А. была надлежащим образом извещена о времени рассмотрения материалов проверки, которое было перенесено на 5.11.2009 г., что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. ).
Решением № 2 от 05.11.2009 г. Токуновой Г.А. была привлечена к ответственности, предусмотренной абз. 2п.1 ст.27 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»,
и ей было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций в виде штрафа в размере 10000 рублей, направлено требование об уплате в срок до 20 ноября 2009г. (л.д. ).
Ссылка Токуновой Г.А. на то, что акт камеральной проверки и решение о привлечении к ответственности подписаны одним лицом- Каликовой Е.В., являющейся специалистом, и не обладающей правом на составление протоколов и вынесение решений о привлечении к ответственности, поскольку ее должность не входит в перечень должностных лиц пенсионного фонда РФ, уполномоченных на это, несостоятельна, поскольку акт камеральной проверки подписан начальником ОПФР Глущенко Т.Б., решение о привлечении Токуновой Г.А. к ответственности и требование об уплате штрафа- Каликовой Е.В., как исполняющей обязанности начальника Отдела ПФР в Каларском районе, что подтверждено приказом( л.д. ).
Не может суд согласиться с доводами ответчика о том, что она не смогла во время обратиться в ОПФР в связи с поздним уведомлением налогового органа о постановке на учет, тогда как в соответствии с п. 1 ст. 11Федерального Закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», основным документом, предоставляемым в ОПФР является удостоверение адвоката и документ, удостоверяющий его личность и подтверждающий его регистрацию по месту жительства.
Судом установлено, что срок регистрации в качестве страхователя, установленный статьей 11 Закона № 167 - ФЗ, в территориальных органах ПФР Токуновой Г.А. был пропущен. Пропуск срока регистрации в качестве страхователя составляет 94 дня.
В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона 167 - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» за нарушение страхователями сроков регистрации в органе ПФР, установленных статьей 11 Закона, с них взыскивается штраф, начиная с 31 дня от даты:
- выдачи адвокату удостоверения адвоката, - при нарушении срока регистрации более чем на 90 дней - в размере десяти тысяч рублей. При этом течение 90 - дневного срока начинается со дня, следующего за последним днем установленного 30 - дневного срока регистрации страхователей в органе ПФР.
Оценивая в совокупности вышеизложенное, суд находит требования истца, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Восстановить Управлению Пенсионного Фонда РФ - Государственному учреждению в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) срок подачи искового заявления к Токуновой Г.А. о взыскании штрафа за нарушение страхователям сроков регистрации в органе ПФР.
Исковое заявлениеУправления Пенсионного Фонда РФ- Государственное учреждение в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) к Токуновой Галине Александровне о взыскании штрафных санкций, начисленных за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ, удовлетворить.
Взыскать с Токуновой Галины Александровны, в пользу отдела Пенсионного фонда в Каларском районе Забайкальского края штрафные санкции в сумме 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение 10 дней.
Судья Каларского
районного суда О.С.Бабикова.