РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации.
22 декабря 2010 г. с. Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Бабиковой О.С.,
с участием прокурора Малютиной Т.Р.,
при секретаре Аверчук Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Каларского района к администрации сельского поселения «Куандинское», Расчетову Николаю Сергеевичу в интересах Байер Натальи Геннадьевны о признании недействительным постановления главы сельского поселения «Куандинское» № 36 от 19.08.2009г. «О предоставлении Расчетову Н.С. жилого помещения по договору социального найма», выселении из жилого помещения Расчетова Н.С. совместно с членами семьи.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каларского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его следующим.
Прокуратурой района, на основании поступившего обращения Байер Н.Г. проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Куандинское» требований жилищного законодательства при распределении жилищного фонда отдельным категориям граждан.
Установлено, что на основании постановления главы сельского поселения «Куандинское» № 36 от 19.08.2009г. Расчетову Н.С. предоставлено право заключения договора социального найма и как следствие право проживания и содержания муниципальной квартиры, расположенной по адресу с. Куанда, ул. <адрес> В связи с чем, 19.08.2009г. между администрацией сельского поселения «Куандинское» в лице главы Марусова С.А. и Расчетовым Н.С. заключен договор социального найма № 36 вышеуказанного жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, это решение является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч.3 ст. 57 ЖК РФ).
Проверкой установлено, что основанием заключения договора социального найма с Расчетовым для администрации сельского поселения «Куандинское» послужил факт регистрации его по данному месту жительства и заявление о заключении договора социального найма.
Расчетов Н.С. на момент заключения договора нуждающимся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления не признавался, в соответствующей очередности не состоял. Тем самым, администрацией сельского поселения «Куандинское» при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и заключения данного договора грубо нарушены требования ЖК РФ.
Байер Н.Г. состоит в очередности на получение жилого помещения под порядковым номером 1. Таким образом, предоставление администрацией сельского поселения «Куандинское» Расчетову на основании договора социального найма жилого помещения с несоблюдением требований жилищного законодательства влечет нарушение прав заявительницы на указанное жилое помещение.
Прокурор просит суд признать постановление глав муниципального образования сельского поселения «Куандинское» №36 от 19.08.2009г. недействительным, выселить из занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Каларский район, с. Куанда, ул. <адрес> Расчетова Н.С. совместно с членами его семьи в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования были уточнены, прокурор, в связи с тем, что Расчетов Н.С. зарегистрировал свое право собственности на указанное жилое помещение, просит признать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.04.2010г. № 75-75-08/002/2010-129 не действительной, признать утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: с. Куанда, ул. <адрес>, Расчетова Н.С. и Расчетову А.П., выселить их из занимаемого жилого помещения (л.д. ).
В ходе подготовки по делу, прокурор уточнил исковые требования, отказался от иска в части признания записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.04.2010г. № 75-75-08/002/2010-129 не действительной, выселения из занимаемого помещения Расчетова Н.С. и Расчетову, мотивируя тем, что данные требования были заявлены преждевременно.
Прокурор на исковых требованиях настаивает. Полагает, что в настоящем судебном заседании необходимо разрешить вопрос о правомерности заключения с Расчетовым договора социального найма, чтобы в дальнейшем разрешать вопрос о рассмотрении дела по решению суда об установлении права собственности квартиры Расчетову по вновь открывшимся обстоятельствам (л.д. ).
При этом прокурор полагает, что при заключении с Расчетовым договора найма жилого помещения и как следствие этому предоставление последнему жилья, администрацией поселения «Куандинское» не соблюден порядок заключения таких договоров, что привело к существенному нарушению прав стоящей в очереди на улучшение жилищных условий Байер Н.Г.
По этому поводу прокуратурой вносилось представление и администрация поселения согласилась со всеми отмеченными там нарушениями жилищного законодательства.
Байер Н.Г., в интересах которой был заявлен иск прокурора, исковые требования поддерживает в полном объеме, при этом пояснила следующее.
В очереди на получение жилого помещения в с.Куанда она состоит с 1986г., вынуждена проживать на съемной квартире.
В 2009г. в с.Куанда освобождались 2 квартиры. Одна была выделена жилищной комиссией Герасимович, которая стояла первой в очереди, а вторая квартира, где ранее проживали Мироновы, должна была быть выделена ей в порядке очередности. Однако главой поселения, без согласования с жилищной комиссией эта квартира была выделена Расчетову, который никогда в ней не проживал, родственниками семьи Мироновых не являлся. Расчетов до отъхеда Мироновых проживал с родителями в с.Куанда. Перед отъездом Мироновы зарегистрировали его на своей жилой площади, сами выехали из с.Куанда. Поскольку с Мироновой она работала в одной школе, ей известно, что данную квартиру Мироновы продали Расчетову.
Она сразу обращалась по этому поводу к главе администрации Марусову С.А., который ей пояснил, что он уже ничего сделать не может, с Расчетовым заключен договор социального найма и чтобы она обращалась в суд. Тогда она обратилась с заявлением в прокуратуру.
Представитель ответчика администрации сельского поселения «Куандинское» Марусов С.А., действующий на основании прав по должности, исковые требования прокурора не признал и пояснил следующее.
Он, как глава поселения не выделял Расчетову квартиру, а просто заключил с ним договор социального найма на данное жилое помещения, так как его информировали о том, что Расчетов проживал вместе с Мироновыми как родственник. От Мироновой в администрацию поступило заявление с просьбой о регистрации Расчетова на своей жилой площади. Расчетов в очереди на получения жилья не стоял. Поэтому он никаких нарушений со стороны администрации поселения не находит.
Кроме этого, дом в с.Куанда по ул.Энтузиастов, 3 до настоящего времени в эксплуатацию не сдан, но людей нужно было расселять и по указанию Главы района администрация поселения вселяла людей вначале на основании ордеров, а затем начали заключать с ними договора социального найма преследуя при этом цель сохранности жилых помещений. Квартиры распределяли в порядке очередности.
Ответчик Расчетов Н.С. исковые требования прокурора не признал и пояснил, что вначале он до 2008г.проживал с родителями в с.Куанда, затем переехал в однокомнатную квартиру Мироновых по ул. <адрес>
Мироновы в это время проживали на даче в поселке. Миронова В.И. является его двоюродной тетей по линии матери. Зарегистрировался он по указанному адресу за неделю до выезда Мироновых из поселка, после чего заключил в администрации договор социального найма и так как он не мог приватизировать квартиру, в связи с тем, что дом нигде на балансе не стоит, он через суд установил свое право собственности на квартиру, а впоследствии зарегистрировал право собственности в регистрационной палате. Мироновы также по указанной причине не смогли вовремя приватизировать квартиру. В очереди на получение жилья он не состоял. С Мироновыми они жили единой семьей и вели общее хозяйство.
Представитель ответчика, Громов А.В. поддерживает позицию Расчетова в полном объеме.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно предоставленной информации администрации поселения «Куандинское», Расчетов Н.С. был зарегистрирован и проживал в период с 26.11.1985г. по 20.10.1993г. в с.Куанда <адрес>
В период с 20.10.1993г. по 12.08.2009г. проживал постоянно по адресу: с.Куанда, <адрес>
В период с 12.08.2009г. по настоящее время проживает и зарегистрирован по адресу: с.Куанда, ул.<адрес>(л.д. ).
Мироновы Валентина Иннокентьевна и Александр Георгиевич, проживали в с.Куанда, <адрес> с 03. 08.2005г. по 12.08.2009г. (Протокол жилищной комиссии Куандинского сельского округа от14.12.2004г
(л.д. ).
Установлено, что Куандинское поселение занималось распределением и заселением квартир жилого дома по ул.Энтузиастов, 3 на основании распоряжения Главы муниципального образования от 16.09.2004г. № 807
(л.д. ).
Постановлением главы сельского поселения «Куандинское» № 36 от 19.08.2009г. Расчетову Н.С. предоставлено право заключения договора социального найма и право проживания и содержания муниципальной квартиры по адресу: Забайкальский край, Каларский район, с. Куанда, ул. <адрес> (л.д. 9).
19.08.2009г. между администрацией сельского поселения «Куандинское» в лице главы Марусова С.А. и Расчетовым Н.С. заключен договор социального найма № 36 вышеуказанного жилого помещения (л.д. 5-8).
Правомерность заключенного договора социального найма не была предметом иска Расчетова Н.С. об установлении им права собственности на спорную квартиру, но сам договор, представленный Расчетовым в суд, послужил одним из оснований для принятия решения Каларским судом от 25.01.2010г. об установлении ему права собственности на квартиру
В соответствии с п. 6 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии со ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В ч.3 вышеуказанной статьи указано, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Бывшим нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу с. Куанда, ул. <адрес> являлась Миронова В.И.
Как следует из её объяснений, приватизация указанного жилого помещения ей была не разрешена, так как дом еще не был сдан в эксплуатацию. В связи с выездом из района на лечение, в указанной квартире остался проживать её племянник Расчетов Н.С., которому она доверила приватизацию квартиры и желает, чтоб в спорной квартире проживал он с семьей (л.д. ).
В материалах дела имеются нотариально оформленные согласия на приватизацию указанной квартиры от Мироновых в пользу Расчетова от 01.12 2009г., тогда как с августа 2009г. Мироновы в указанной квартире не проживали и снялись с регистрационного учета в связи с выездом на другое постоянное местожительство в Ростовскую область, в связи с чем данные согласия не могут иметь какой-либо юридической силы (л.д. ).
Из представленного суду сообщения с администрации сельского поселения «Куандинское» следует, что заключение с Расчетовым Н.С. договора социально найма произведено исходя из факта регистрации его по данному месту жительства и заявления о заключении договора социального найма (л.д. 14).
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Судом установлено, что Расчетов Н.С. на момент заключения договора социального найма нуждающимся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления не признавался, в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоял. Кроме того, с заявлением о принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращался (л.д. 12).
Суд считает, что Расчетов Н.С. не относится к члену семьи нанимателя Мироновой В.И., ранее имеющей право на спорное жилое помещение, поскольку в соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Байер Н.Г. состоит в очередности на получение жилого помещения под порядковым номером 1, следовательно, предоставление администрацией сельского поселения «Куандинское» Расчетову Н.С. на основании договора социального найма жилого помещения с несоблюдением установленных ЖК РФ требований, влечет нарушение её прав.
Согласно сообщения председателя жилищной комиссии сельского поселения «Куандинское» Чалой Л.В., жилое помещение по адресу: с.Куанда, ул.<адрес>, где ранее проживали Мироновы было распределено в одностороннем порядке главой администрации сельского поселения. Распределение указанного жилого помещения жилищной комиссией не производилось. По мнению жилищной комиссии, заселение в указанную квартиру было произведено с нарушением Жилищного Кодекса
(л.д. ).
В соответствии с п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).
Вместе с тем, Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.
В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Согласно указанному Постановлению суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:
а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);
б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);
в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;
г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.
Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им, исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).
При данных обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Каларского района удовлетворить.
Признать постановление главы сельского поселения «Куандинское» № 36 от 19.08.2009г. «О предоставлении Расчетову Н.С. жилого помещения по договору социального найма» и договор социального найма жилого помещения от 19.08.2009г. между администрацией сельского поселения «Куандинское» и Расчетовым Николаем Сергеевичем, недействительным.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через районный суд.
Судья Каларского
районного суда О.С. Бабикова.